加強政府服務(wù)職能 推進森林公園建設(shè)步伐
——大云山國家森林公園轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式匯報
大云山國家森林公園地處岳陽縣的東北部，位于岳陽、臨湘兩縣（市）交界的大云山，最高海拔911.8米。公園前身為大云山國有林場，1992年起實現(xiàn)林場模式向公園轉(zhuǎn)體。1992年建成省級森林公園，1996年批準成立國家森林公園，2000年實施機構(gòu)改革，確立為縣直科行正事業(yè)單位。公園縣轄地123779畝，下轄兩個管區(qū)，四個行政自然村，總?cè)丝?486人。
通過多年的建設(shè)，公園已實現(xiàn)由林場向公園轉(zhuǎn)體。公園一直加強政府職能管理，加快建設(shè)步伐，多年來共投入各類建設(shè)資金達4600多萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，于2009年正式被評為國家AAA級景區(qū)，旅游發(fā)展前景廣闊。大云山在加快公園建設(shè)的同時，也一直加大對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式，變過去以林業(yè)及農(nóng)業(yè)為主體的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜螛I(yè)為主體的市場經(jīng)濟，加強大云山的市場競爭力，豐富群眾的生產(chǎn)生活，使老百姓達到致富的目的。通過近幾年的努力，公園的旅游年收入由1999年的35萬元提高到2009年的310萬元，將近翻十倍；公園人平均年純收入由1999年的不足1000元到2009年人平均年純收入2100元。在加強公園建設(shè)，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟條件，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到一定的實效，取得了不少的成績。而公園一直無行政職能，重阻礙著公園的發(fā)展，存在諸多困難和問題。
一、 林業(yè)項目難于啟動。
大云山現(xiàn)在是公園與林場二塊牌子合署辦公，作為公園的旅游開發(fā)，現(xiàn)有的森林資源一直在加大投入，以過去砍伐為主變?yōu)楝F(xiàn)在的以管護為主，林業(yè)收入銳減，當?shù)亓洲r(nóng)收入減少。作為全省的貧困林場之一，公園現(xiàn)有財政狀況差、開支大，一些重大林業(yè)項目難以實施。公園現(xiàn)有楠竹近4000畝，由于楠竹資源建設(shè)投入過小，急需進行全面低產(chǎn)改造。國家對楠竹低改項目資金一直不能到達大云山，公園又無力承擔楠竹低改項目資金，導(dǎo)致楠竹資源萎縮。其次，大云山的林木資源以杉樹為主，大都已經(jīng)老化。特別是作為森林公園，一直想將單一的樹種變?yōu)槎嘣�，進行樹種更新，多栽一些觀賞樹種，改變大云山樹種單一的局面。因公園的旅游開發(fā)，在加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，無力對大云山的樹種進行改良。林業(yè)項目難于啟動，嚴重制約著大云山更深更廣的發(fā)展。
2、水利建設(shè)政策得不到落實。
公園境內(nèi)現(xiàn)有山塘水庫共37處，大多為七十年代修建，而當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活用水全靠這些水利蓄水。由于山區(qū)地勢及自然災(zāi)害的影響，大部分水利設(shè)施年年失修，成為水利隱患，嚴重影響著當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，制約著公園的旅游開發(fā)。多年來，國家在水利方面的優(yōu)惠政策一直未曾惠及大云山，每到防汛或險情發(fā)生時，全部由公園財政撥款維修。目前，由于受地理條件的限制，大多數(shù)山塘水庫安全隱患眾多，公園財力一直疲于應(yīng)付。公園現(xiàn)有總?cè)丝?486人，居民的安全飲水得不到保障，公園的安全飲水工程也難于啟動。目前，公園已規(guī)劃全園五個安全飲水區(qū)，現(xiàn)已建設(shè)好一處，其余四處因一直無資金投入而無法啟動。
3、急需重新編制整體規(guī)劃。
公園現(xiàn)有整體規(guī)劃是1996年由岳陽縣人民政府主持，中南林學(xué)院編制完成，編制年限到2010年止。通過近幾年來的建設(shè)，公園旅游市場的擴大，現(xiàn)有的整體規(guī)劃適應(yīng)不了日益發(fā)展的旅游市場的需要，為加快大云山的發(fā)展，推進旅游興園的建設(shè)步伐，急需重新編制《大云山國家森林公園整體規(guī)劃》。
4、國家惠農(nóng)政策落實少。
大云山作為山區(qū)林場，當?shù)乩习傩找恢币詣?wù)林為主，而耕地面積不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的三分之一。在當前國家取消農(nóng)業(yè)稅，加大對農(nóng)業(yè)扶持力度的同時，大云山的農(nóng)民享受國家惠農(nóng)資金少。公園山林屬于國有，農(nóng)民沒有自留山，目前在減少林業(yè)砍伐量的同時，老百姓收入減少。其次，山區(qū)的地勢決定當?shù)馗卮蟛糠譃樘萏�，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械耕種，老百姓的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是原始的刀耕火種，國家對農(nóng)業(yè)機械的補助相對大云山來說是一片空白。
由于大云山國有林場的體制，決定了當?shù)乩习傩樟洲r(nóng)的身份。在林場體制向公園體制轉(zhuǎn)型的同時，又決定了當?shù)鼐用襦l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的身份。由于公園現(xiàn)有的體制不順，導(dǎo)致到當?shù)厝罕娚矸莶幻�，國家一些�?yōu)惠政策在大云山一直得不到更好的實施，老百姓受益少，引發(fā)了諸多矛盾和困難，從根本上嚴重制約著大云山國家森林公園的發(fā)展，影響著一方的社會穩(wěn)定。
二0一0年四月十二日