評價項目類型：項目實施過程評價R項目完成結果評價□
評價項目名稱：高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目
評價項目單位： 岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)第六期征地工作指揮部
項目主管部門： 岳陽縣長湖鄉(xiāng)人民政府
報告日期：2021年12月28日
湖南正鴻會計師事務所（普通合伙）
2020年度高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目績效評價報告
湘正鴻會審字【2021】第 號
一、項目基本情況
（一）項目概況
根據《岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽高新技術產業(yè)園第六期征收工作設施方案>的通知》(岳縣政辦函【2019】70號)要求,對岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)進行第六期擴園項目,該項目位于長湖鄉(xiāng)長湖村，紅線范圍內土地總面積1388畝（其中2007年已征收土地778.034畝，本次新征土地609.966畝），拆遷房屋11棟，面積4239.89㎡,棚屋面積886.79㎡。
（二）項目實施依據
1、《岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽高新技術產業(yè)園第六期征收工作設施方案>的通知》(岳縣政辦函【2019】70號)
2、《岳陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》（岳政發(fā)[2019]2號）
（三）項目績效目標
2020年完成高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目土地平整、土地補償、遷墳補償、青苗補償?shù)裙ぷ�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責各鄉(xiāng)房屋土地、青苗設施的征拆工作，并向征拆戶支付征拆款，土地征收補償款支付到村，再由村支付到組或個人。
二、績效評價工作情況
1、前期準備。
根據岳陽縣《關于開展2020年財政資金績效運行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財發(fā)〔2020〕37號）的要求，我所成立了績效評價工作小組，對高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目有關文件進行了收集、分析研究，獲取項目單位績效自評報告，初步制定績效評價指標體系。
2、組織實施。
項目征拆實施單位為岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)第六期征地工作指揮部 。評價組通過聽取項目單位情況介紹、核查項目從立項到驗收階段的資料、財務賬表、支出的原始憑證等方式對項目實施現(xiàn)場評價。
3、分析評價。
評價組對收集的資料進行整理匯總，對前期制定的績效評價指標體系進行適當修改，對評價指標體系進行評分，形成評價結論。
三、項目資金使用及管理情況
（一）項目預算資金、到位資金及使用情況
2020年項目預算資金2000萬元，項目實際到位資金1664.36萬元。
2020年縣財政撥付征地和拆遷補償支出1664.36萬元，其中：支付高新園土地補償款1259.62萬元、汽化湖南土地補償款55.13萬元、房屋征收18.26萬元、遷墳補償5.9萬、青苗補償3.5萬、支付污水處理工程款145.92萬元、臨時用地復墾資金66.92萬元、范家橋拆除重建工程60萬元、土木及水利建設工程22.4萬元，撥長湖派出所12萬元、其他支出14.71萬元
（二）項目資金管理情況
項目單位建立了專項資金管理制度，對項目實行專賬核算，由項目實施部門按工程進度提交請款申請表，主管項目單位審核，向財政提交撥款申請付款。各項資金管理制度齊全，嚴格按照預算管理制度、項目資金管理和撥款流程。項目按征地拆遷工作前的規(guī)格情況進行資金撥付，征地過程中如征地公告、征地動員、政策宣傳等工作情況撥付經費，后按項目征地數(shù)據采集、征地協(xié)議簽訂、補償款發(fā)放等完成量結算撥付經費，資金撥付過程進行申請、審核，報批的流程。
四、項目組織及管理情況
岳陽縣長湖鄉(xiāng)人民政府組織前期工作，成立岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)第六期征地工作指揮部 ，高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目 于2019年10月開始，預計2023年10月完成。
制定了實施方案和項目管理制度。全面落實項目工程建設質量責任制，嚴格把好工程質量關。實行項目公示，加強工程質量監(jiān)督。按項目施工進度撥付資金，保證了項目資金的�？顚Ｓ茫_保了項目工程的順利實施。
五、綜合評價情況及評價結論
（一）項目決策情況
項目決策方面，該項目立項依據充分、過程規(guī)范，立項內容符合國家政策、發(fā)展規(guī)劃要求；項目預算編制科學合理，預算內容符合項目實際需求，預算額度測算依據充分；但未對高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目制作詳細的績效目標表。該部分分值20分，項目實際得分為18分。
（二）項目過程情況
項目過程方面，經查看該項目相關文件資料，該項目過程執(zhí)行較規(guī)范，資金管理制度健全，審批程序和手續(xù)完整，資金使用基本符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定，但征地補償款存在無委托收款證明由個人代收未核發(fā)到戶的情況，綜上該部分分值24分，得分為20.2分。
（三）項目產出情況
項目產出方面，經查閱該項目相關文件資料及現(xiàn)場勘探，該項目實際完成率100%，征地拆遷工作及路橋修復及水利工程完成時效性較好.綜上該部分分值24分，得分為24分。
（四）項目效益情況
項目效益方面，對評價指標體系各項指標的分析，評價小組認為，岳陽縣長湖鄉(xiāng)人民政府基本完成了2020年度高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目預期目標。目前本項目已基本完成土地青苗征收工作，推進項目進展,土地得到合理規(guī)劃使用，人民群眾安居環(huán)境大幅改善，切實貫徹各項惠民政策，使拆遷群眾的合法利益得到充分保障。綜上該部分分值32分，得分為32分。
我們從項目決策、項目管理、項目績效等方面進行評價，綜合以上情況，2020年度岳陽縣高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目的支出績效評價得分94.2分，評價等級為“優(yōu)”。
六、存在的問題
（一）根據對項目資料的查閱情況，部分項目資料不齊全，績效評價人員收集資料困難。檔案資料缺失，土地征收明細表和墳墓遷移明細表不齊全，未對房屋土地等征拆情況建立臺賬，也未對征拆戶的勘察、調查資料進行歸檔。
（二）監(jiān)管不到位，土地征收補償事宜，長湖鄉(xiāng)政府只負責將征地款撥付到村，未參與和監(jiān)管土地補償款下?lián)艿浇M、分配到個人的過程，未監(jiān)管補償款的最終落實情況。
七、有關建議
（一）積極探索績效考評結果的有效利用途徑，逐步將績效考評從事后考評向預算編制、審核批復、執(zhí)行過程等“上游”環(huán)節(jié)延伸，形成主要領導負責、各部門全過程參與績效評價的機制。
（二）加強建設項目實施管理，提高財政資金使用率。一是項目單位抓緊對承包人提交的工程竣工報告進行審定，組織有關單位進行正式竣工驗收。二是項目單位抓緊落實分部工程財政審價備案，以便財務部門實施財務竣工決算程序，提高財政資金的使用效率。
（三）加強項目資料檔案管理，規(guī)范項目的填制標準，對項目資料進行專項的存放并對其完整度進行監(jiān)督。指揮部作為補償金計算依據的原始資料大部分沒有歸檔到位，資料管理工作相對缺位。為避免糾紛、做好征拆工作，建議各指揮部牽頭及時、完整地收集整理好資料，并做好統(tǒng)計工作。
（四）加強項目財務核算管理加強項目單位財務人員的教育培訓，提高財務核算管理水平。嚴格按照項目預算批復核算項目成本，切實做到只有具備金額準確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據，規(guī)范項目資金的使用及核算管理。
（五）加強資金監(jiān)管。鄉(xiāng)政府對撥出征拆資金的使用情況要監(jiān)管到位，確保資金使用到高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目的征拆工作中，一定要跟蹤到征拆資金的最終流向，確保資金用于規(guī)定的用途。
八、特殊事項說明
高新產業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷工程建設項目未辦理相關的結算、審計，施工成本暫以合同金額為準。
附件：
二〇二一年十二月二十八日