2015-是深化財稅體制改革的關(guān)鍵之-，也是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的調(diào)整之-。做好全省財政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財稅改革，著力完善體制機制，加快釋放改革紅利；認(rèn)真落實積極財政政策，著力支持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉；堅持依法理財，著力加強內(nèi)部控制建設(shè)，提高財政管理水平，為促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“四化兩型”、全面建成小康社會提供堅強保障。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和省委、省政府的決策部署，擬定2015-全省和省級公共財政收入預(yù)算增幅為9%左右，地方收入增量中的稅收占比要達(dá)到70%以上。重點做好以下五個方面的工作：
(一)以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。發(fā)展不足、水平不高仍然是我省最大省情。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)功能，支持搞建設(shè)促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟增長動力。
擴大有效投資。要緊緊圍繞交通、水利、“兩房兩棚”、“兩供兩治”、氣化湖南、湘江治理等全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目建設(shè)，適當(dāng)增加財政基建投資規(guī)模，突出支持實施“511”重點投資計劃，保持適度的投資強度。推進(jìn)政府投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，逐步退出競爭性領(lǐng)域，今-省級基建投資資金50%以上要用于省內(nèi)重大工程、跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，提高投資的有效性。拓寬投資資金來源渠道，特別是對有穩(wěn)定收益預(yù)期的項目，要通過設(shè)立投資基金、運用PPP等多種方式，引導(dǎo)社會資本參與，減輕財政支出壓力。
穩(wěn)定消費增長。要從穩(wěn)定收入預(yù)期、培育消費熱點兩個方面同時入手，著力擴大消費需求，強化消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用。增加收入方面，一是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平；二是完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員離退休費，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼；三是啟動惠農(nóng)補貼政策改革試點，增加種糧農(nóng)民收入；四是大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善小額擔(dān)保貸款貼息等扶持就業(yè)政策，鼓勵勞動致富。培育消費熱點，主要是支持實施新興消費工程，培育壯大健康養(yǎng)老、休閑旅游、體育文化等新興消費市場。
推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步減稅清費，落實企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，健全中小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)專項資金引導(dǎo)作用，既要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)、新工藝改造升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新芽；更要支持移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快開花結(jié)果。改進(jìn)財政扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)方式，更多通過股權(quán)投資、基金管理等市場化手段進(jìn)行運作，從今-起，省級將逐-加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類資金運用市場化方式運作的比重。優(yōu)化整合資源，大力支持科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，探索建立科技計劃及專項資金后補助機制，穩(wěn)步推進(jìn)科技專項經(jīng)費管理改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進(jìn)“135”園區(qū)建設(shè)工程，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集。完善支持開放型經(jīng)濟發(fā)展政策，改進(jìn)招商引資，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，積極引導(dǎo)企業(yè)走出去、引進(jìn)來，充分用好國際國內(nèi)兩個市場。
(二)以深化改革為動力，著力完善財稅體制機制。今-，要緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度，加快推進(jìn)財稅各項改革，力爭預(yù)算管理改革取得決定性進(jìn)展，資金管理改革取得實質(zhì)性突破，收入管理改革和體制管理改革取得階段性成果。
構(gòu)建科學(xué)有序的收入管理機制。嚴(yán)格落實國家稅制改革部署，進(jìn)一步擴大營改增范圍，啟動消費稅改革，組織實施煤炭資源稅費改革，認(rèn)真做好其他稅種改革準(zhǔn)備工作。提高收入質(zhì)量，從今-起，全省一般公共預(yù)算將設(shè)置收入增幅和收入質(zhì)量改善兩個預(yù)期指標(biāo)，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金的分配將與市縣收入質(zhì)量直接掛鉤，增量的一部分將專項用于獎勵收入質(zhì)量改善的市縣。開展對各類稅收等優(yōu)惠政策的專項清理，對違法違規(guī)制定的各種優(yōu)惠政策堅決予以取消。
構(gòu)建完整透明的預(yù)算管理機制。建立涉密信息清單管理制度，除清單事項外，其他所有財政安排的資金全部實行公開。完善政府預(yù)算體系，規(guī)范四本預(yù)算編制規(guī)程，加大政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高到15%。推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，試編3-滾動財政規(guī)劃。清理規(guī)范重點支出掛鉤機制，對重點支出根據(jù)需要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，實行規(guī)模控制，將政府債務(wù)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，債務(wù)規(guī)模由省政府實行余額限額管理；嚴(yán)格政府債務(wù)舉借審批程序，嚴(yán)控新增債務(wù)，加快政府融資平臺轉(zhuǎn)型，妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資，堅決制止非法集資、違規(guī)擔(dān)保和以BT形式舉借政府性債務(wù)；完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，建立政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的政府性債務(wù)考核問責(zé)機制。加大運用PPP力度，擴大試點地區(qū)范圍，加快示范項目建設(shè)，省財政在分配相關(guān)專項資金時，將對實施PPP的項目給予獎補，保持PPP項目合理盈利空間，引導(dǎo)社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及重要產(chǎn)業(yè)投資。
構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的省以下財政體制機制。理順省市縣事權(quán)與支出責(zé)任，先在環(huán)保、交通、水利事務(wù)等領(lǐng)域探索建立支出責(zé)任清單，再逐步擴大到其他領(lǐng)域。完善配套政策，今后，除新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等重大基本公共服務(wù)項目，以及跨區(qū)域、跨流域、外部性強的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行省與市縣共同負(fù)擔(dān)外，其他事項原則上不再要求市縣進(jìn)行配套，省級出臺相關(guān)政策形成的市縣財力缺口，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)，省財政將相關(guān)增支政策作為測算市縣收支缺口的因素。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，改革因素分配辦法，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅，明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)等特殊地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和地區(qū)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，省級專項整合到100項以內(nèi)，專項設(shè)置-限一般不超過3-。市縣也要比照建立有進(jìn)有退的專項管理辦法。加強縣鄉(xiāng)財政管理，積極宣傳落實《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，健全縣級基本財力保障機制。建立對市縣財政工作考核機制，考核結(jié)果作為分配一般性轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
還需要強調(diào)的是，從今-起，在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不得制定新的增加財政收入或支出的政策和措施，也不得制定減少財政收入的政策和措施。確需出臺減收增支政策的，也應(yīng)當(dāng)盡量從第二-起執(zhí)行，通過以后-度預(yù)算安排。
構(gòu)建運行高效的資金管理機制。擴大預(yù)算績效管理范圍，建立健全第三方評價機制，加強績效評價結(jié)果運用。創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，加快推進(jìn)《湖南省財政監(jiān)督條例》修訂立法，進(jìn)一步完善預(yù)算編制同步監(jiān)督機制、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制和監(jiān)督成果運用長效機制，改進(jìn)省對下財政監(jiān)督體制，實行分區(qū)域監(jiān)管。前移財政投資評審關(guān)口，建立健全評審限時辦結(jié)制，提高評審效率。加快政府采購轉(zhuǎn)型，既重程序，更重結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行“先預(yù)算，后采購”。推進(jìn)政府購買服務(wù)，著重抓好試點項目建設(shè)，研究制定指導(dǎo)性目錄，實行政府購買服務(wù)的比例今-要達(dá)到公共服務(wù)項目資金的30%左右，有條件的部門和地區(qū)可進(jìn)一步提高比例。深化國庫集中支付改革，加強國庫現(xiàn)金管理，盤活財政存量資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，科學(xué)制定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。
(三)以改善民生為重點，不斷增進(jìn)民生福祉。把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，穩(wěn)步提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實民生保障內(nèi)容，逐步完善民生保障制度，牢牢托住社會政策底線。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。支持新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索研究財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，以及以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。落實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平；繼續(xù)推進(jìn)實施兩個“百千萬”工程，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴大特色農(nóng)業(yè)保險試點范圍，健全農(nóng)村金融基層服務(wù)體系。啟動統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、有效使用、科學(xué)管理的長效機制。支持農(nóng)林生態(tài)保護(hù)，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，完善森林生態(tài)效益補償政策，確保青山常在、綠水長流。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補制度，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建制鎮(zhèn)示范、鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心建設(shè)等試點；完善并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村財政獎補政策，大力培育社會組織，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力支持國有林場改革和開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。增加扶貧投入，建立綜合扶貧框架，找準(zhǔn)“靶心”，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。
支持教育事業(yè)發(fā)展。完善財政支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子政策，啟動實施第二期學(xué)前教育三-行動計劃。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實提標(biāo)政策，推進(jìn)“全面改薄”規(guī)劃實施，支持城區(qū)學(xué)校擴容改造。完善高校投入機制，試編高校債務(wù)預(yù)算，加強高校生均撥款和高教專項資金使用管理，突出提升教學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善職業(yè)院校生均撥款制度，推動職業(yè)院校加快對接市場。
落實就業(yè)與社會保障政策。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，支持職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，適時降低失業(yè)保險費率。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，認(rèn)真做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和工資調(diào)整工作，改革養(yǎng)老保險基金征管機制，加強制度精算平衡設(shè)計，增強基金支撐能力。研究制定經(jīng)濟困難的高齡、失能等老-人補貼制度，通過基金運作等市場化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。支持建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，健全社會救助制度，把關(guān)愛送到真正需要幫助的群眾手中。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步提高醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。支持全面實施縣級公立醫(yī)院改革，推開城鄉(xiāng)居民大病保險。支持重大公共衛(wèi)生項目建設(shè)，加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件水平。研究制定洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)血防“三-行動計劃”。加大食品藥品安全監(jiān)管投入力度，研究建立監(jiān)管經(jīng)費保障長效機制。
繁榮文體事業(yè)。完善財政扶持政策，推進(jìn)文化體制改革。研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)保障機制。啟動省級公共文化示范區(qū)建設(shè)試點。推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播村村響、廣播電視戶戶通以及農(nóng)民體育健身等文化惠民工程。支持傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)和文藝精品創(chuàng)新。推動文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(四)以強化內(nèi)控為抓手，切實規(guī)范財政管理。要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，通過內(nèi)部運行流程優(yōu)化和再造，切實加強財政內(nèi)部控制建設(shè)，提高財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。
構(gòu)建內(nèi)部控制建設(shè)的基本體系。要建立內(nèi)部控制制度體系，包括內(nèi)部控制的基本制度，法律風(fēng)險、政策制定風(fēng)險、預(yù)算編制風(fēng)險、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險、公共關(guān)系風(fēng)險、機關(guān)運轉(zhuǎn)風(fēng)險、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險、崗位利益沖突風(fēng)險等八大類專項風(fēng)險管理辦法，以及內(nèi)部控制操作規(guī)程。要搭建內(nèi)部控制組織管理框架，建立內(nèi)控委員會，主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任內(nèi)控委主任，監(jiān)督、人事、辦公室等相關(guān)部門要分工合作，承擔(dān)起具體執(zhí)行職責(zé)，確保內(nèi)控工作組織化、�；�。
抓住內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要實施不相容崗位分離控制。關(guān)鍵崗位應(yīng)建立AB角以及定期輪換，確保崗位之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約，預(yù)防崗位風(fēng)險。二是要加強授權(quán)控制。明確授權(quán)主體、范圍與權(quán)限，規(guī)范授權(quán)程序和監(jiān)督程序，科學(xué)分配權(quán)力，并適時進(jìn)行評估和調(diào)整。三是要將內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)流程。對財政業(yè)務(wù)運行流程進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、評價和優(yōu)化，實現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監(jiān)督的完整體系。
夯實內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做好基礎(chǔ)工作是加強內(nèi)部控制建設(shè)的前提。要規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格實行分類管理制度，加快推動數(shù)據(jù)大集中平臺建設(shè)，推行收繳電子化。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。推進(jìn)政府會計改革，大力培育和發(fā)展管理會計，加強行業(yè)監(jiān)管。積極運用信息化手段，建立大平臺，最大限度減少財政業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制人為操縱因素。
(五)以隊伍建設(shè)為支撐，全面提高財政工作水平。事靠人為，事在人為。當(dāng)前財稅改革和財政工作任務(wù)艱巨，更需要建立一支德才兼?zhèn)�、能打硬仗的高素質(zhì)財政干部隊伍。
切實加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強財政干部的理想信念教育和政治理論學(xué)習(xí)，筑牢思想根基。要緊緊圍繞新《預(yù)算法》以及財稅體制改革，開展大規(guī)模、深層次培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和載體，增強培訓(xùn)針對性和實效性。要養(yǎng)成學(xué)習(xí)自覺，多思考多鉆研多實踐，缺什么學(xué)什么，干一行懂一行，努力把自己負(fù)責(zé)的工作事項學(xué)精學(xué)透，成為真正的行家里手。
把黨的群眾路線教育實踐活動持續(xù)引向深入。群眾路線教育實踐活動無止境，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要認(rèn)真組織教育實踐活動“回頭看”，落實整改承諾，建立健全長效機制，鞏固教育實踐活動成果。加強財政文化建設(shè)，積極弘揚“真情、真干、真誠、真實”的“四真”精神。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講服務(wù)、講效率、講執(zhí)行力，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動工作開展，樹立財政部門良好形象。
狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松。黨中央將始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，在最近召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子。各級財政部門要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的意識，嚴(yán)格落實黨組(黨委)“主體責(zé)任”和紀(jì)檢機構(gòu)“監(jiān)督責(zé)任”，加強反腐敗源頭治本工作，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，抓住廉政風(fēng)險關(guān)鍵節(jié)點，把財政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保財政資金和財政干部政治生命“兩個安全”。