深化改革 務(wù)實求為
在推進縣域經(jīng)濟大發(fā)展中譜寫財政新篇章
——在全縣財政工作會上的講話
袁 文 琪
根據(jù)錄音整理
（2016-3-21）
一-之計在于春，在這春意盎然充滿希望的春天里，局黨組決定今天召開全縣財政工作會議，主要目的是：認真貫徹全省財政工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2015-財政工作，理清工作思路，全面安排部署2016-財政工作，動員全系統(tǒng)干部職工，收心聚力，改進作風，扎實工作，努力推進我縣財政事業(yè)在新起點上再攀新高峰，再創(chuàng)新業(yè)績。下面，根據(jù)局黨組研究的意見我講四點。
一、攻堅克難，主動作為，2015-我縣財政工作成效 顯著
過去的一-，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，局黨組帶領(lǐng)全體財政干部穩(wěn)打穩(wěn)扎，較好地完成了各項財政工作任務(wù)。2015-底，縣委常委們聽取了財政工作匯報，主要領(lǐng)導對財政工作給予了充分肯定。今-新-上班第一天，縣委書記毛知兵同志在新春見面會上又高度評價財政工作�？偟膩碚f，回顧過去一-的工作，有五個方面的成績可圈可點：
（一）財政收支穩(wěn)中有進。2015-全縣一般預(yù)算收入完成8.15億，同比增長1.8%，稅收收入占財政收入的比重為76.8%，居全市第二位，收入質(zhì)量保持了較高水平。全-共爭取上級專項資金1.64億元，整合項目資金8540萬，統(tǒng)籌使用到民生領(lǐng)域。全縣一般公共預(yù)算支出達到了32.87億元，同比增長5.4%，其中與民生密切相連的支出就達到21.26億元，占財政支出比重的66.7%。特別是我們一次性化解義務(wù)教育學校債務(wù)1.45億元、公辦中心幼兒園債務(wù)1388萬元，大大減輕了教育包袱，支持了教育事業(yè)發(fā)展。
（二）財政管理全面優(yōu)化。一是加強預(yù)算管理。我們按照新預(yù)算法要求，編制了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，把基金和資源收入、非稅收入全都納入了綜合預(yù)算，實行了全口徑預(yù)算管理。同時嚴格執(zhí)行預(yù)算。在去--底關(guān)賬的時候，我們從嚴控制預(yù)算追加。預(yù)算執(zhí)行工作得到了縣人大常委會的充分肯定。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革中，無論是在財政資金的調(diào)度上，還是在預(yù)算資金的管理上，都嚴格按照程序進行，沒有因為改革而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理混亂的現(xiàn)象。二是支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜。加強涉農(nóng)惠民資金管理，將農(nóng)業(yè)三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高了城鄉(xiāng)低保戶、五保戶的供養(yǎng)水平，上調(diào)了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標準。啟動了公立醫(yī)院綜合改革和偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼的發(fā)放工作，全縣公共衛(wèi)生服務(wù)能力大為增強。保障和改善干部職工待遇，安排2.2億元用于干部增資，安排2800萬元用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補貼，安排265萬元發(fā)放偏遠鄉(xiāng)村教師的工作補貼，充分調(diào)動了全縣干部職工的工作積極性。三是財政績效管理水平得到提升。堅持用好用活財政的每一分錢，把有限的財政資金用在刀刃上。從嚴控制三公經(jīng)費預(yù)算，全縣三公經(jīng)費同比下降了14.7%，公務(wù)刷卡的比例提高到56%，這兩個數(shù)據(jù)在全市6個縣市區(qū)當中，比例是最高的。同時我們規(guī)范了全縣財政財務(wù)管理，出臺了一系列管理辦法。去-11-底召開了規(guī)模較大、規(guī)格較高的規(guī)劃全縣財政財務(wù)管理大會�？h四大家領(lǐng)導全部參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、站所負責人；縣直部門單位分管財務(wù)的領(lǐng)導、財計股長、紀檢監(jiān)察相關(guān)部門的領(lǐng)導和我們財政局的班子成員都參加了會議，這在岳陽縣歷史上是第一次。會議對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)管理提出了具體要求，特別是對涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資和移交工作作了硬性規(guī)定，確保了涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)安全。這些活動的開展的的確確取得了成效，沒有因為去-的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并影響整個財政的支出、財政的運行。同時沒有因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出現(xiàn)財政管理混亂的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的財務(wù)管理工作得到了市紀委檢查組的高度肯定。
（三）財政改革推進有序。一是完善了政府預(yù)算體系。把非稅收入實實在在的納入了綜合預(yù)算，原來還沒做到，去-我們剔除成本以后，把財力進行了統(tǒng)籌。另外我們把基金和政府采購的大項目全部納入了預(yù)算，預(yù)算體系正在逐步完善。二是推進了國庫集中支付改革。國庫集中支付改革我們已經(jīng)實現(xiàn)了對縣直部門和重點工程項目的全覆蓋，今-我們要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這一塊，我們基礎(chǔ)工作做得非常扎實，推進的速度也非常快。三是加強了政府性債務(wù)管理。嚴格按照國務(wù)院的縣級債務(wù)平臺管理辦法來運作。去-，在融資這一塊，財政沒有出資、沒有擔保，沒有增加財政包袱。但是我們在另一方面，積極爭取了財政部的地方債券3.13億，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。四是擴大了政府采購的規(guī)模，拓展了政府采購的范圍，最大限度的提高了財政資金的使用效率。去-我們政府采購的效益是十分明顯的，今-政府采購將延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直部門，盡管還沒有開會，但是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性的工作已經(jīng)全面起步。五是加大了財政投資評審力度，嚴格執(zhí)行財政項目先評審再招標，先做結(jié)算評審再撥付結(jié)算資金。特別是對于大額的、財政直接投入的項目評審進行了完善，大大提高了財政資金的使用效益。
（四）隊伍建設(shè)亮點紛呈。2015-隊伍建設(shè)有以下幾個亮點。一是加大了財政干部培訓力度。組織財政干部到清華大學進行培訓，盡管這個活動只有一個星期，隊伍不算龐大，但是影響非常大，效果非常好，讓大家開了眼界，長了見識。今-，我們要進一步拓寬培訓渠道，完善培訓制度，努力構(gòu)建大規(guī)模培訓干部的新格局。二是我們落實了黨風廉政建設(shè)責任。財政是政府的一個綜合職能部門，是職能很強的綜合部門。財政崗位是一個高風險的崗位，這一塊從上至下都非常擔憂，壓力很大。事實上我們稍有疏忽，工作一不到位，責任一不抓落實，出問題是很簡單的事。我剛來的前幾-，舉報信是滿天飛，檢察院的領(lǐng)導，紀委的領(lǐng)導一-要約談我十幾次，我來的第一-紀檢部門約談全系統(tǒng)的干部有20幾個，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長。通過近幾-持續(xù)不斷的努力，按照省市縣的要求進一步完善了措施，在落實黨風廉政建設(shè)的責任上我們抓的比較到位，效果比較顯著。去-我們整個系統(tǒng)，在接受縣紀委、監(jiān)察、審計等部門檢查后，沒有發(fā)現(xiàn)干部職工有違規(guī)情況。能夠取得這樣的成果，大家做了很多工作，關(guān)鍵是我們的責任制得到了落實。三是科學有序的做好了合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的人事調(diào)整。這一塊我們做的非常主動、扎實。去-有我們20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，包括東管會總共21個�？h里精減了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所人員調(diào)整的壓力很大�？h委常委會布置工作任務(wù)后，局黨組就認真研究，制定了一整套嚴格、科學有序的工作方案。人事調(diào)整歷來是最敏感、最復雜、最麻煩的工作，容易產(chǎn)生矛盾，但是通過我們前期扎實工作，整個局黨組思想高度統(tǒng)一，財政所干部的思想非常穩(wěn)定，班子到位有序順利。在全縣合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，財政系統(tǒng)是做得最好的，評價也是最高的，沒有因為人事調(diào)整影響到涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)。同時，通過人事調(diào)整進一步優(yōu)化了財政干部隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是狠抓了機關(guān)干部的作風建設(shè)。全系統(tǒng)干部職工的精神面貌得到了進一步的提高，工作熱情得到了激發(fā)，工作認真負責的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了發(fā)揚。比起其他縣市，我們完全有理由為自己點贊。從去-下半-縣委常委會召開合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)會議后，全縣上下干部不作為、慢作為的現(xiàn)象很普遍，但是我們財政系統(tǒng)自始至終都在緊張有序的工作。從開-到現(xiàn)在，其他單位都在休息，還在等還在看，一是等改革二是看態(tài)度，但是我們財政系統(tǒng)早已經(jīng)收心蓄力，進入了工作角色，這一點我感到非常欣慰，感覺到我們財政系統(tǒng)這支隊伍充滿激情充滿活力，是一支戰(zhàn)斗力強，綜合素質(zhì)高的隊伍。
（五）機關(guān)形象煥然一新。機關(guān)的形象并不僅僅是我們?nèi)?對辦公樓進行了維修改造，這只是機關(guān)建設(shè)的一個方面。以前走進財政局機關(guān)又黑又暗又爛，通過改造后煥然一新，充滿活力。更重要的是去-通過我們在座各位的共同努力，我們創(chuàng)造了一系列工作業(yè)績，得到了省市縣的充分肯定和高度評價，這是我們整個系統(tǒng)形象的大提升。去-我們的辦公室、金融債務(wù)管理、法規(guī)等工作獲得了全省先進；在市里面被評為2015-度綜合先進單位，14個縣市區(qū)只有3個縣被評為綜合先進單位，岳陽縣就是一個。還有一批股室被評為市級先進，其中一等獎有5個；在縣里面我們也取得了滿堂紅。在今-全縣的經(jīng)濟工作會上我們被評為2015-度小康社會績效綜合評價考核的綜合先進單位。班子考核、新農(nóng)村建設(shè)、精準扶貧、聯(lián)手幫扶企業(yè)、黨風廉政建設(shè)、計劃生育、爭取國家投入、社會治安、文明創(chuàng)建等工作都得到了縣委的肯定。在縣委的統(tǒng)一表彰當中我們都榜上有名，應(yīng)該說，去-全系統(tǒng)上上下下的工作都做的很扎實，為我縣財政增光添彩，做出了積極的貢獻。這些成績的取得，是全縣財政系統(tǒng)上下團結(jié)拼搏苦干實干的結(jié)果，也凝聚了在座各位的智慧和汗水，借此機會，我代表局黨組對同志們的辛勤付出表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。
在分享成績的同時，我們也要清醒的認識到當前的財政工作還存在一定的困難和問題。一是財政收支矛盾十分尖銳。一方面我們財源結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)固收入來源，縣級財力不穩(wěn)定。另一方面，剛性支出越來越多，而且支出的基數(shù)大，財政自我調(diào)控和保平衡的難度越來越大。去-一方面我們?nèi)〉昧诉@么大的工作成績，得到了上級的充分肯定；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成任務(wù)的前提下，全縣財政收入首次沒有完成任務(wù)，計劃8.64億的公共財政收入，實際只完成了8.14億，減少了5000萬。而且減少了-度預(yù)算財力3283萬，這一點讓我們感到不安，感到慚愧。財政系統(tǒng)抓收入是我們的職責，也是我們的本職工作，盡管做出了很多努力，但是不管怎么樣，在客觀上還是沒有完成任務(wù)。去--底順延了2.6個億的支出沒有平衡，這個在歷史上也是空前的。為什么會出現(xiàn)這個情況呢，不是我們-度預(yù)算沒有搞準，關(guān)鍵是去-政策增資因素比較多。去-省里調(diào)工資，只給了我們1.029億，其中一次性的還有2830萬，只有7200萬進入了基數(shù)。干部增資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，還不算養(yǎng)老金、職級職務(wù)并行，就需要支出2.2個億，在省里的基礎(chǔ)上增加了1.2個億。如果把職級并行、養(yǎng)老金做實我們還要增加2.8個億，加起來凈增4個億，所以出現(xiàn)了第一次收支不平衡，這是第一個問題。二是我們的財政監(jiān)管離精細化的要求還有較大的差距。前幾-對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對縣直部門特別是對重點工程這一塊我們抓的比較嚴，而且我們投入的人力物力也是最多的，取得了明顯的效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊也得到了集中的整治。紀委和上級部門來檢查，我很自豪的跟他們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊我們再也不感覺到有壓力了。但是去-鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的時候，我們對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了一刀切的管理模式，在關(guān)賬之前，我們嚴格按照預(yù)算的要求來執(zhí)行,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的票證進行收繳，在規(guī)定的時間凍結(jié)賬戶，這是我們首次采取這些措施。賬戶凍結(jié)后，資金斷流，就出現(xiàn)了問題。有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題還十分嚴重，管理混亂到了極點。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的所長、總會計麻木不仁，對存在的問題視而不見。如果說我們按政策按程序移交的話都要實行問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平、現(xiàn)狀還存在很大的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距很大。我們?nèi)?-底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的時候，對存在的問題被一些好的方面掩蓋了，通過去-采取的一系列非常規(guī)措施我們才發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，財政監(jiān)管任重道遠。特別是一些縣直部門挪用項目資金調(diào)整項目資金的現(xiàn)象比比皆是。三是干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。財政系統(tǒng)一是人多，二是攤子大，林子大了什么鳥都有，這是客觀存在。我們部分干部不注重學習，能力不強，水平不高，責任心和使命感缺乏，想事干事成事的氛圍也不濃。作風建設(shè)問題在一些干部身上時有表現(xiàn)，嚴格執(zhí)行制度也有差距，少數(shù)干部服務(wù)意識不強，工作作風不實，工作狀態(tài)不佳，自我要求不嚴等，這些問題務(wù)必引起我們高度重視，在今后的工作中切實加以改正。
二、認清形勢，明確目標，扎實做好2016-財政工作
2016-是十三五開局之-，未來五-對于財政工作來說是深化改革強基固本的關(guān)鍵時期，中央省市的一系列工作會議對財政工作提出了新要求、新任務(wù)，我們將面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。
從機遇看：一是中央提出了在經(jīng)濟新常態(tài)下要牢固樹立貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的五大發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。加大積極財政政策的實施力度，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。昨天晚上財政部長樓繼偉在海南經(jīng)濟論壇會上對財政工作講了3條，很自豪。第一條是營改增5-1號全國一刀切，全面取消營業(yè)稅稅種，預(yù)計全-減稅將超過5000億元。第二條是這幾-我們財政收入一直保持較高增幅，但有些西方國家認為中國的收入不實，質(zhì)量不高，做了虛假文章，特別是對中國的證券市場提出了質(zhì)疑。樓部長說中國的收入質(zhì)量是保持逐-增長的，收入質(zhì)量高不高，增收幅度大不大，這取決于我們實力的強弱，發(fā)達國家能夠做到的，我們搞好了經(jīng)濟也能保障到位，中國不是泡沫經(jīng)濟。第三條是調(diào)整中央政府和地方政府的權(quán)利分配。中央政府負責減收，為企業(yè)減壓，支持企業(yè)發(fā)展，搞活實體經(jīng)濟。二是隨著財稅體質(zhì)改革的推進，改革的紅利還將進一步得到釋放，中央正在研究完善中央與地方收入劃分的辦法將地方的事權(quán)和支出責任捆在一起，有利于提高地方政府的調(diào)控能力。三是省委省政府對洞庭湖區(qū)實施五大整治，岳陽縣是整治的20個縣之一，而且岳陽縣的項目比較多，發(fā)展?jié)摿艽�，前景廣闊。四是蒙華鐵路，京港澳高速新開連接線，包括岳汨路的擴寬以及園區(qū)的建設(shè)都會為縣里的財政發(fā)展帶來強勁的動力。
從挑戰(zhàn)看：一是縣委、縣政府要求高。全縣的各項經(jīng)濟指標要保二增一，財政收入的總量增幅、稅比、人均財力要達到要求難度很大。這主要是全省的小康社會考核要求高。湖南要提前三-，特別是洞庭湖區(qū)的42個縣，2017-要全面實現(xiàn)小康。要實現(xiàn)小康社會，2017-我縣財政收入要達到24.3億，今-我們只有8.64億，去-只完成了8.14億，還差15個億，這顯然是不現(xiàn)實的。而且稅比要達到80%以上，大家都清楚比例越高、基數(shù)越高、稅比就越低。二是財政增收困難多。今-我們確定的8.64億仍然是2015-的目標。去-所有辦法想盡了，所有渠道都走盡了，但還是沒有完成任務(wù)。今-我們寄希望于砂石資源出讓收入，但是到現(xiàn)在砂石資源出讓合同還沒有簽訂。已經(jīng)影響了一-，今-又過了一個季度還是沒有著落。第二我們考慮到了土地，盡管我們做了幾個億的支出安排，但去-我們土地出讓收入真正的純利潤只有300多萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的土地出讓收入沒有形成財務(wù)，徒有虛名。今-我們看不到新的增長點，唯一的就是要看重點工程建設(shè)能不能適度增長，這有很大的難度。今-還有一些政策上的因素比如說昱華玻璃、南方水泥、9634等企業(yè)有的是稅收全免，有的是減半征收以及營改增改革都會給我們的征收帶來很大壓力，我們要想其他辦法，積極應(yīng)對。三是財政支出的壓力大，去--底我們預(yù)算就開始摸底，草案基本出來了。保工資保運轉(zhuǎn)這一塊要2.2個億，園區(qū)建設(shè)要1.7個億；城市建設(shè)9200多萬，還本付息5個億；教育方面我們要化解非義務(wù)教育債務(wù)，明-4-份省委、省政府對我縣開展教育督查評估，能不能達標，最大一項指標就是看財政的投入是否到位，它是按照GDP人均財力水平增幅的比例來確定投入。盡管這幾-我們對教育的投入很大，但是按照要求我們還差3個多億，今-需要投入1個億。根據(jù)測算，今-我們新增的支出是14個億，而新增的財力只有8213萬，砂石、土地到現(xiàn)在沒有預(yù)期。算砂石收入2個億，加上8213萬，等于我們凈缺口11個多億，還沒有考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)，支出壓力很大。四是財政改革管理要求高，擔子重。從去-下半-起，我們的所有的數(shù)據(jù)都實施了公開，社會關(guān)注度更高。“三公”經(jīng)費只減不增，財政數(shù)據(jù)不存在半點隱瞞，現(xiàn)在是裸財政。從規(guī)范管理這一塊也給財政部門戴上了緊箍咒，人大、紀檢監(jiān)察、審計等檢查部門對財政依法治理監(jiān)管越來越嚴格。
我們相信2016-機遇與挑戰(zhàn)是并存的，但是機遇還是大于挑戰(zhàn)，我們要堅定信心、下定決心，做好今-的財政工作。根據(jù)當前財政形勢我們要圍繞四個目標來著力。
（一）收入提質(zhì)。今-全縣公共財政收入增幅按6%來安排，國稅是3.77億，地稅是3.06億，財政是1.81億，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達6000萬的地稅收入不變，國稅實現(xiàn)包干，體制不變。在資源性收入方面，土地和砂石要想盡一切辦法，確保完成4個億的收入任務(wù)。砂石現(xiàn)在有著落了，但土地這一塊有很大的壓力，同時也有很大的潛力。現(xiàn)在我們儲存的土地有700多畝，原來已經(jīng)拍賣的還有500多畝，只要有人要，榮灣湖最近有1280多畝可以移交，現(xiàn)在就是價格與市場的問題了，我們會想一切辦法，確保土地收入能順利完成。融資方面，要確保8個億以上，包括財政在內(nèi)。上個禮拜張縣長、李縣長召集財政等相關(guān)部門專門召開了融資工作會，并進行專題研究部署。原來我們確定任務(wù)6個億以上，張縣長說不行，財政不僅是保吃飯還要保發(fā)展。今-融資要采取四個途徑，一個是政策性銀行，二個是商業(yè)銀行，三是爭取基金，基金要拓展，四是發(fā)行債券。我們爭取項目也有兩個途徑，一個是爭取國家無償投入的項目，二個是PPP社會資本融入。要做到融資8個億以上，財政、城建投相關(guān)部門都要負責，但是所有的融資都是財政牽頭，包袱都在財政。三個是要加強統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管。今-我們的收入要提質(zhì)，在考慮完成任務(wù)的同時也要考慮收入質(zhì)量，要求稅比達到80%以上。去-我們的稅比是76.8%，要按照8.64億的任務(wù)來完成，才能實現(xiàn)這一目標。保證收入質(zhì)量是我們第一個目標。
（二）支出提效。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出的效率和績效。要確保民生支出，政策配套，教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以及機關(guān)的運轉(zhuǎn)，這一塊要按要求、政策來。去-我縣民生支出達到了66.7%，今-我們要在66.7%的基礎(chǔ)上，向70%來沖刺。我們初步概算了一下，如果將養(yǎng)老金個人部分、干部職務(wù)職級并行這一塊做實，今-民生支出的比重占財政支出的比重將會超過70%。要做實的話我們要增加4800萬支出，壓力非常大。同時，我們還有一個目標，就是確保全縣的財政支出水平要高于周邊縣市。我向書記、人大主任、政協(xié)主席匯報時，都提出了這個想法。一方面是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的具體要求，更主要的是解決民生這一塊。所以今-的預(yù)算要有保有壓突出重點，而且要進一步優(yōu)化。
（三）改革提速。主要是八個方面。一是國庫集中支付要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全覆蓋。這一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在對接，要迅速組織培訓，這不只是說，還要做，目前有一定的難度。從積極的方面看有很大的好處，但是在管理上也給我們帶來了一些難題，機關(guān)內(nèi)部很多股室都要作些調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬、軟件建設(shè)都有待加強。國庫要制定切實可行的方案，積極做好改革前的各項準備工作。二是完善預(yù)算編制、執(zhí)行、管理。今天把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)管會計請過來其目的就是要進行培訓，實行上下統(tǒng)一的對接。這次工作非常重要。一個是底子要摸準；二個是程序要到位；三是政策要落實；四是執(zhí)行要嚴格。人大對這一項工作還要進行專門的督查。三是擴大政府采購范圍。政府采購要按清單實施，并且要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直部門。清單已經(jīng)以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)到了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清單上面的物資采購，都必須實行政府采購。要落實上級要求，工作難度很大，但是不管遇到什么困難，都要按照《采購法》的要求，穩(wěn)步推進。特別是大宗物品的采購是必須要實施政府采購。今-國有資產(chǎn)管理和政府采購都納入到了預(yù)算績效考核當中，重點考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓力非常大。今天財政所的領(lǐng)導都來了，大家在思想上要引起高度重視，該實行政府采購的項目沒有進政府采購的籠子，紀委要通報批評，而且要收繳違規(guī)資金，還要追責。四是建立財政資金整合新機制。今-的精準扶貧、農(nóng)村環(huán)境整治、規(guī)范村民建房、水利建設(shè)的配套都要通過整合項目資金來落實。去-我們整合項目資金8450萬，今-必須要翻番。僅縣農(nóng)辦提供的精準扶貧一項工作就要投入1.92億。明天下午要專門開會研究如何整合項目，成立專門的班子，確定專門的項目，明確專人負責，落實到專項資金上。五是要盤活財政存量資金。財政存量資金要統(tǒng)一使用管理，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志來說，可能意義不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有結(jié)余資金，但是縣直部門就不一樣。去-相關(guān)部門包括項目在內(nèi)的結(jié)余資金有3個多億，剔除項目外應(yīng)該在5000萬以上。包括我們準備重修辦公樓的錢都要拿出來整合，要納入今-的統(tǒng)一分配。這項工作一個是上面有要求；二個是今-財政預(yù)算有壓力；三個是領(lǐng)導都重視。只要整合項目資金統(tǒng)籌使用，才能充分提高財政資金的使用效益。六是全面推進PPP項目。研究發(fā)行債券和融資的新模式是我們當前的工作重點。今-縣政府常務(wù)會議研究決定園區(qū)的污水處理廠、榮灣湖、中醫(yī)院、G420拓寬工程等4個項目要重點包裝。這四個項目資金投入的額度在6個億以上，這就要求包裝PPP項目計劃3個億以上，爭取債券3個億左右。究竟怎樣才能做到？陳局長和許節(jié)來股長已經(jīng)到省里進行了匯報，本周要請省廳的領(lǐng)導來幫我們做專題輔導，要成立專門的班子來落實。第二是通過包裝項目，讓銀行發(fā)行企業(yè)債券，來解決資金短缺的問題。七是擴大財政績效評價范圍，提高財政資金的使用效益。各業(yè)務(wù)股室之間要加強配合，相關(guān)部門之間也要積極配合。做不好這項工作對我們財政的影響非常大，一是財政的績效排名，二是財政的轉(zhuǎn)移支付會大大減少。因此，該實行績效評價的一個都不能少。八是加大財政干部培訓力度。干部培訓的力度要加大，局黨組進行了兩次研究，今-準備對整個系統(tǒng)的干部進行全員輪訓。前幾-力度不大，取得的效果不明顯，今-要把業(yè)務(wù)干部，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計崗位上沒有達標的干部組織到省里集中培訓一段時間，培訓時間不低于20天。預(yù)算安排專項資金，分批組織相關(guān)人員去外地培訓，大家要有思想準備。通過今-系統(tǒng)的培訓把整個財政系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)水平提高到一個新的層次。這不是空穴來風，是工作迫使我們這樣做。在去-的檢查中就發(fā)現(xiàn)一系列問題，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個-不做賬，原始憑證幾-前不見了也沒有追責，業(yè)務(wù)水平低等等，要確保完成2016-各項重點工作和任務(wù)，就必須要加強干部的教育學習，不斷提高財政干部的綜合素質(zhì)。
（四）管理提升。在隊伍管理上面，我們要通過學習來提升，靠制度來約束。財政干部風險大，從中央到地方都看得很重。今-我們成立內(nèi)控辦就是要加強內(nèi)部管理，減少風險。內(nèi)控辦要進一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度,完善工作規(guī)則和議事決策程序,規(guī)范工作流程,實現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。今-財政監(jiān)督的重點和方式也做了調(diào)整，要實行全覆蓋，不留死角。在重點項目、工程的監(jiān)管上，局黨組進行了認真研究，拿出了方案，把任務(wù)強化到了各業(yè)務(wù)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系部門的財務(wù)出了問題就是你的責任。財監(jiān)要重點解決一些單位和項目的財務(wù)管理問題，出了事不是說情，出錢能解決的。今-在內(nèi)部控制這一方面出臺的一系列舉措要嚴格執(zhí)行。對干部的管理以及作風建設(shè)也有新的要求，大家必須認真執(zhí)行。局紀檢監(jiān)察室將組織人員不定期檢查，你違反了紀律，除了經(jīng)濟上處罰，評先評優(yōu)都受影響，干部的提拔使用也會有問題。
機關(guān)管理提升就是要通過一些新的措施來確保干部、資金、機關(guān)3個安全。
三、強隊伍 樹形象 為財政改革發(fā)展提供堅強保障
習近平總書記多次在會議上強調(diào)，實行全面建成小康社會的奮斗目標實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖�。干部隊伍建設(shè)已經(jīng)擺到了前所未有的高度。作為財政干部我們要努力增強“三種能力”、倡導“四項作風”、強化“兩個責任”。三種能力：一是要增強政策把握能力。財政部門政策多，變化快，學好用活政策，是形勢所迫，也是工作之需，大家一定要認真研究政策，準確掌握政策，靈活運用政策。二是要增強業(yè)務(wù)工作能力。樹立業(yè)務(wù)當家、業(yè)務(wù)立足的思想，全面掌握財政工作的基本技能，提升工作效能，促進規(guī)范管理。這一塊我們是短板，部分干部業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平不能跟上時代的變化，要通過持續(xù)不斷的學習來提高干部職工的業(yè)務(wù)能力。三是要增強相互協(xié)調(diào)能力。財政部門分工細致，涉及面廣，工作需要形成合力，實行整體聯(lián)動。因此，股室單位之間、上下之間要密切配合，團結(jié)協(xié)作。這一塊我們財政局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合得很好，機關(guān)內(nèi)部的股室配合也不錯，但是也還有個別股室、二級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作配合上還要加強。這一次縣直部門預(yù)算編制摸底就發(fā)現(xiàn)了問題，思想不統(tǒng)一，配合不默契。財政是一個整體，并不是哪一個人能代表的，但是我們也強調(diào)各自的權(quán)利和義務(wù)。今-財政壓力大，不可能什么事都面面俱到，財政干部要團結(jié)協(xié)作，密切配合，才能起到帶頭示范作用。“四種工作作風”：一是倡導紀律嚴明、令行禁止的工作作風。要健全制度。制度，治根本，管長遠。今-，我們要緊緊抓住制度這個根本，扎緊“制度之籠”，把紀律挺起來、硬起來、實起來。各股室、財政所要認真學習《準則》、《條例》，進一步健全完善廉政制度、組織制度、工作制度等機關(guān)各項制度，用制度管權(quán)、管事、管人。要把一崗雙責抓到實處，實行 “一把手”負總責，分管領(lǐng)導各負其責，一級抓一級，一級對一級負責的責任制。局紀檢、監(jiān)察室要加強干部作風的監(jiān)督、管理與考核，加強對各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要定期通報情況，并作為-終考評兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)，確保政令暢通。要切實解決紀律松弛、自由散漫現(xiàn)象，從嚴整治上班時間脫崗、炒股、購物、玩游戲、打牌賭博現(xiàn)象，堅決杜絕工作中餐飲酒等現(xiàn)象。二是倡導嚴謹細致、認真負責的工作作風。財政工作無小事、容不得半點疏忽和馬虎，大家一定要嚴之又嚴，慎之又慎，力求精益求精。要大興調(diào)查研究之風，把分管聯(lián)系單位的情況和政策摸準，增強財政工作的針對性和潛在性。做好財政工作有一個前提，就是要把政策和情況摸透，我們出來的方案都是通過慎重研究的，但是在-底或者實施的時候卻會出現(xiàn)偏差和存在一些問題，關(guān)鍵就是調(diào)查研究不夠，不全面不準確，這一塊我們還要加強。三是倡導雷厲風行、辦事高效的工作作風。要強化“馬上就辦”的服務(wù)意識，完善便民服務(wù)措施，認真落實首問責任制度，堅持“一站式”服務(wù)，推進撥款提速、評審提速、采購提速、審批提速及其他系列服務(wù)提速，方便基層和群眾辦事，提高辦事效率。目前，有些機關(guān)股室上級下達的項目資金遲遲不撥付，也不作深入調(diào)查，就謊報情況，嚴重影響到了財政形象，希望大家回去之后開展自查自糾，看看工作職責盡到了沒有,工作任務(wù)完成了沒有。四是倡導創(chuàng)先爭優(yōu)、積極向上的工作作風。對自己所負責的工作，要勇于創(chuàng)新，銳意進取，爭創(chuàng)一流業(yè)績。要嚴格落實崗位目標考核機制和工作問責機制。今后，對于工作推諉、扯皮、執(zhí)行不力，甚至導致嚴重失誤的行為，要堅決實行問責處理。不能會上說得嚴，制度定得死，落實起來就是走過場。這方面今-要加大問責力度，用問責來促進制度的實施，把工作落到實處。落實兩個責任，加強廉政建設(shè)：一是要知勢明責。在以前，有人懷疑正風反腐是不是“一陣風”，認為持續(xù)不了多久。然而，從春節(jié)前后召開的中央、省紀委全會可以看出，從嚴治黨、反腐倡廉、作風建設(shè)的力度會更大。用習近平總書記的原話講，就是“兩個沒有變”：黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。正風反腐不但力度沒有減、節(jié)奏沒有緩，而且正在形成壓倒性態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來的三-，查處的高級干部就有150多人，全國共處分33.6萬人。今-兩會召開的第一天下午，遼寧省委書記就被“雙規(guī)”了，廳級干部基本每周都有。昨天，廣州市工商局長被接受調(diào)查。原來中央每-巡視一次，然后進行總結(jié)規(guī)劃，現(xiàn)在還要搞回頭看。湖南省今-作為回頭看的5個的重點省份之一。同時，今-中央紀委的重點就是向基層延伸，以前打老虎是重點，今-是拍蒼蠅。蒼蠅雖然小，但是他接近群眾，中央個別領(lǐng)導，他們腐敗成什么樣子，我們不了解，但是村支部書記，財政干部做了什么事，老百姓是一目了然。今-重點作了調(diào)整，打老虎、拍蒼蠅兩條線齊頭并進，打擊力度將會更大。我一直擔心兩個問題，一是完不成財政收入任務(wù)，二是擔心財政干部犯錯誤。因此，要把落實兩個責任，作為政治任務(wù)來抓，把兩個責任扛在肩上，不斷強化政治意識，大局意識，財政干部一定要保持高度的政治敏銳感，既要干成事，又要不出事。二要分工擔責。在對“兩個責任”的認識上，可能有些同志還是不理解，為什么“下屬生病、領(lǐng)導吃藥”？是不是嚴過頭了？像臨湘市長出了問題，市委書記和紀委書記也受到了問責處理。岳陽市市委常委出了問題，書記被調(diào)離。公田鎮(zhèn)黨委副書記喝了酒開車撞死人，受到了法律的嚴懲，黨委書記也受到了影響，被省紀委立案調(diào)查。我們要有正確的理解，黨組織與黨員之間，正如整體和個體、“肌體和細胞”之間的關(guān)系。黨組織對黨員負有教育管理監(jiān)督之責。黨員犯錯誤，組織有責任；干部出問題領(lǐng)導同樣要負責任。我們要按照分工擔責的要求落實好兩個責任，局黨組要切實落實好主體責任，局紀檢組要切實履行好監(jiān)督責任，班子成員要切實履行好分管領(lǐng)域的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、股室的負責人也要切實履行好責任范圍內(nèi)的責任，要通過層層壓緊，級級壓實，切實把兩個責任落實好。今天就黨風廉政建設(shè)局黨組要與大家簽訂責任狀，各司其責，這不是形式，這是政治要求。三要自我負責。每名干部都要清醒頭腦，對自己負責。要筑牢思想防線，清清白白做人，干干凈凈做事，在思想上時刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，增強自身防范能力。從小處著手，決不搞下不為例，局黨組成員要帶頭示范，做好表率，全局干部要遵紀守法，把兩個責任刻在心里，扛在肩上，抓在手上，落到實處。財政干部不能到處吃吃喝喝，吃頓飯不算什么，但很多事情都是由吃吃喝喝開始的。過-過節(jié)送個紅包，送點土特產(chǎn)，你看著是小事，很隨便。但是這個事就是不能隨便。有第一次就會有第二次。有些同志，幫村里解決了一些問題，要村里的人送土特產(chǎn)，要村里幫他報銷一些小支出，這個事不能做，是違法的事情，我跟同志們已經(jīng)反復強調(diào)了。
四、抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，認真做好當前工作。
2016-是十三五的開局之-，今-的目標已經(jīng)明確，措施已經(jīng)制定。要完成目標任務(wù)，關(guān)鍵是要把工作抓落實，擺在財政工作面前的事紛繁復雜，因此我們要抓住工作重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好各項工作，
（一）全力組織收入。盡管財源建設(shè)會沒有開，但四大家已經(jīng)統(tǒng)一思想明確了今-的目標。今-公共收入任務(wù)就是三塊：第一公共預(yù)算收入任務(wù)8.64億，其中國稅3.77億，地稅3.06億，財政1.81億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅繼續(xù)下達6000萬的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之后，基數(shù)做了微調(diào)，但是總額沒有變化；第二是融資的任務(wù)必須完成11個億；第三是土地和砂石要完成5個億以上，這是三大塊任務(wù)。到2-份我們收入僅入庫1.2億，其中財政就完成了6200萬，國地兩稅只完成了5900多萬，都是負增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只完成了784萬，離6000萬還差5200多萬。今天，財政所長和總會計都來參會了，大家不要以為“營改增”后就解脫了，反而“營改增”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)帶來了很大的壓力。因為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制是分灶吃飯，如果你的收入完不成，財力就要減少，運轉(zhuǎn)就會困難。所以，大家一定要想方設(shè)法，拓展邊緣稅收來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅任務(wù)70%都是邊緣稅收，但是“營改增”之后就不是這樣了。還有一個-時間，要組織專門的班子爭取在這個-當中完成80％。財源建設(shè)會上李縣長還會給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提出具體要求，各個財政所都要認真研究。要加快收入入庫的進度。散會后，各位所長要跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記作好匯報，收入短收財力不補的這個原則不會變。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有國稅任務(wù)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅的責任沒有變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極想辦法增加國稅收入，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外面調(diào)節(jié)來的，形成的財力我們?nèi)縿澋洁l(xiāng)鎮(zhèn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅實在完成不了,可以在國稅上平衡�？傊�，大家在組織收入任務(wù)上不能含糊，不能等、不能看，要想盡一切辦法確保完成任務(wù)。
（二）按照要求編制好財政預(yù)算。一是摸清底子�？h本級這塊已經(jīng)有基礎(chǔ)了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制還沒有起步，我們馬上會組織培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)今-有幾個變化，一個是計劃生育的社會撫養(yǎng)費統(tǒng)籌，去-下達了2500萬的任務(wù)，完成了2531萬。今-由于政策調(diào)整是不可能完成了，要想辦法來彌補。二個是村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費要做調(diào)整，原來561個村，現(xiàn)在只有163個村。我們會分類，確保基數(shù)。三個是部門的經(jīng)費，這里也會有些變化，大家一定要把賬算好，把底子摸清。二是要把握政策。今-編制預(yù)算要求高，縣直一些部門由于政策發(fā)生變化，有短收的、限收的、降標的所有基數(shù)都要弄清楚。三是要嚴格程序。預(yù)算編制是實行兩上兩下，預(yù)算股、鄉(xiāng)財局要負責指導，加強協(xié)調(diào)，做好督促檢查�？h直這塊我們還沒有走完程序，這個禮拜有兩個程序，一個是政府常務(wù)會，二個是政協(xié)協(xié)商會要完成，爭取在4-8之前把縣本級這塊的預(yù)算編制審核完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4-20之前完成。這個不是完成編制就行了，還要按法定程序進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個程序是必須的，一個是要召開黨政辦公會，二個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編完之后，我們會組織人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面驗收，不合格的必須要重新搞。
（三）做好并村的財務(wù)清理和移交工作。縣里上周已經(jīng)召開了政法工作會、并村的動員大會，下發(fā)了相關(guān)文件，對財政部門也提出了新的要求，一是財政部門要成立專門的班子，明確專人負責。二是按照方案進行分工。這不僅是財政部門，主要由農(nóng)口部門（包括經(jīng)管站，一些政府部門）牽頭，財政部門配合。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，把關(guān)的、指導的、驗收的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部。合村成不成功，關(guān)鍵就是取決于財務(wù)清理徹不徹底，移交順不順利。君山區(qū)并村推行了8-，由于基礎(chǔ)工作不扎實，有很多事情一直不能解決，引起了一系列矛盾。如果你把財務(wù)理清楚了，基本上就沒有矛盾。這一塊我們要把握時間節(jié)點，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)到5-2之前完成，不是涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4-20之前完成任務(wù)，財政工作還要提前，大家一定要強化責任，確保并村財務(wù)清理工作有序完成，實現(xiàn)平穩(wěn)移交。
（四）要統(tǒng)籌做好以下工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的增資工作，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求把錢發(fā)下去。二是職務(wù)與職級并行，方案出來之后要盡快落實。縣直部門的增資要根據(jù)班子分工負責，股室負責對接，把底子搞清，按照縣里要求來落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，特別是涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有新增機構(gòu)的，特別是計劃生育辦職能轉(zhuǎn)換以后跟衛(wèi)生院的對接要落實好，經(jīng)費要保障好，而且要做好司法所上收的協(xié)調(diào)工作。三是要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的資金分配工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直有個習慣，上半-財政所是沒有錢的，都要等到下半-。今-必須嚴格按照預(yù)算要求的進度執(zhí)行，這是省、市對我們提出的要求，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費等其他政策性資金要按期兌現(xiàn)。四是積極爭取項目資金。今-機關(guān)要圍繞縣政府確定的項目整合目標，加大爭資的力度，積極搞好對接。去-，我們爭資同期相比減少了3個多億，財政部門有很大的責任。今-我們要在部門配合的力度上、政策信息的共享上、服務(wù)方面都要更加努力，切實履行好我們的工作職責，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
同志們，使命激發(fā)斗志，責任呼喚作為。今-的財政工作雖然任務(wù)非常繁重，需要每一名財政干部的付出和奉獻。我們要堅定信心，攻堅克難，以更振奮的精神，更爭先的勇氣、更務(wù)實的作風真抓實干圓滿完成全-各項工作任務(wù)，為促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的更大貢獻！