2017-全縣財(cái)政工作主要是認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣各類工作會(huì)議精神，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，加大財(cái)政資金爭取力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有效盤活財(cái)政存量資金;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低行政運(yùn)行成本，重點(diǎn)保障民生支出和政策性支出;全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，完善財(cái)政資金監(jiān)管辦法;推進(jìn)政府債務(wù)管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、工作目標(biāo)
2017-財(cái)政工作的目標(biāo)是“三保四創(chuàng)”。
三保：即確保完成全縣財(cái)政總收入10億元，增長11.3%;確保爭取我縣東洞庭湖、鐵山庫區(qū)進(jìn)入國家級生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)貼縣，一般性轉(zhuǎn)移支付新增一個(gè)億，新增財(cái)力性政府債劵規(guī)模在2.5個(gè)億以上;確保財(cái)政資金、財(cái)政干部兩個(gè)安全。
四創(chuàng)：即創(chuàng)建省級園林示范單位和市級文明單位;繼續(xù)爭創(chuàng)全省、全市、全縣綜合先進(jìn)單位;創(chuàng)建一批省級星級財(cái)政所;力爭創(chuàng)造重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理經(jīng)驗(yàn)。
二、工作措施
(一)抓收入，在增加可用財(cái)力上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)定信心，時(shí)刻繃緊收入這根弦。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的下行壓力，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，確保財(cái)政總收入增長10%的目標(biāo)。依法加強(qiáng)稅收征管。扎實(shí)做好社會(huì)綜合治稅，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，明確財(cái)政、地稅、國稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等部門在組織收入工作中的職責(zé)分工，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)收入征繳的緊迫感，形成全員抓收入的濃厚工作氛圍。認(rèn)真分析“營改增”后的稅源變化，對重點(diǎn)行業(yè)和新的收入增長點(diǎn)實(shí)施有效的跟蹤監(jiān)控，做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)稅源的管理。積極配合稅務(wù)部門開展稅收稽查，進(jìn)一步加大對偷稅漏稅行為的打擊力度，堵塞稅收漏洞，做到依法征管、依率計(jì)征，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化非稅收入管理。全面完成財(cái)政票據(jù)電子化改革，實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)”“以票促繳”的目標(biāo)。
加大對有償使用的各類資源環(huán)境性非稅收入的征管力度，努力化解大宗商地成交清淡的瓶頸，提高我縣可用財(cái)力。加大邊緣稅收征收協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)對石油、煙草、電力等邊緣稅收的征收，充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)企業(yè)優(yōu)勢，提前做好稅收籌劃，增加關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收。
積極爭取上級投入。充分發(fā)揮財(cái)政職能，圍繞重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、東洞庭湖治理、鐵山水資源保護(hù)等項(xiàng)目，用好、用活、用足國家政策，積極向中央、省市爭取資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)促發(fā)展，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力爭取上級財(cái)政政策和項(xiàng)目資金支持，切實(shí)推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是突出支持工業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“園區(qū)十條”，全力支持園區(qū)建設(shè)，積極探索園區(qū)發(fā)展新模式。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，采取財(cái)政補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)扶等政策措施，積極支持陶瓷、機(jī)械、造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，增加科技投入，提高產(chǎn)品競爭力。支持培育壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和集群發(fā)展，著力推動(dòng)上下游配套企業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，大力支持科倫制藥、茂昌醫(yī)藥、安達(dá)耐火、利爾康、向紅機(jī)械等重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，大力培育壯大骨干稅源。二是突出支持重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，優(yōu)化整合財(cái)政資源，提高財(cái)政籌融資能力，切實(shí)做好項(xiàng)目爭取、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目儲(chǔ)備等工作，重點(diǎn)支持縣城擴(kuò)容提質(zhì)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、榮灣湖綜合開發(fā)、棚戶區(qū)改造及教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，推動(dòng)大發(fā)展。三是突出支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極爭取國家項(xiàng)目資金，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增收基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等政策，支持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。四是突出支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政投入，通過建立旅游發(fā)展引導(dǎo)資金，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。繼續(xù)支持張谷英景區(qū)、大云山國家森林公園、公田溫泉等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造以“村山泉湖”、現(xiàn)代休閑特色農(nóng)莊為主題的省級全域旅游示范縣。引導(dǎo)扶持發(fā)展電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村淘寶，加快農(nóng)民致富步伐。
(三)惠民生，在促進(jìn)社會(huì)和諧上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)民生政策,讓群眾共享改革發(fā)展成果。一是著力完善社會(huì)保障體系。積極促進(jìn)就業(yè)，加大對特殊群體的就業(yè)扶持力度。完善城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐步提高保障水平。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，切實(shí)解決困難群眾的基本生活問題。支持深化公立醫(yī)院綜合改革，提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公衛(wèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，落實(shí)補(bǔ)貼資金。二是支持教育事業(yè)均衡發(fā)展。支持農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步化解高中階段學(xué)校債務(wù)，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。大力支持學(xué)前教育健康發(fā)展，努力解決城區(qū)和集鎮(zhèn)學(xué)�！按蟀囝~”問題，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。三是強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌整合交通、住建、農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)項(xiàng)目資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)田水利、飲水安全、農(nóng)村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升扶貧攻堅(jiān)實(shí)效。要轉(zhuǎn)變運(yùn)作方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，采取PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)吸附更多的社會(huì)資本和金融資金支持扶貧開發(fā)。四是大力支持文明城市、園林城市創(chuàng)建。把創(chuàng)建全國文明城市和省級園林城市作為重點(diǎn)支持的民生項(xiàng)目，廣辟資金籌集渠道，多元投資，為創(chuàng)建工作提供財(cái)力保障。同時(shí)，大力支持文體事業(yè)發(fā)展，加快各類文體活動(dòng)場地建設(shè)，支持群眾體育活動(dòng)開展，提高人民群眾身體素質(zhì)。
(四)強(qiáng)管理，在深化改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。加快財(cái)政改革步伐，積極探索財(cái)政科學(xué)管理的新途徑，有效提升財(cái)政運(yùn)行效率。一是加強(qiáng)政府預(yù)算管理。認(rèn)真編制全口徑預(yù)算，建立預(yù)(決)算公開長效機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算單位結(jié)余資金管理，對預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金超過兩-的收回財(cái)政統(tǒng)籌安排，對當(dāng)-結(jié)余較大的與下-預(yù)算掛鉤。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革。在榮家灣鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸取試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度，全力打通服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“最后一公里”。同時(shí)，以此次改革為契機(jī)，通過國庫單一賬戶體系建設(shè)，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和重點(diǎn)核查，有效防范和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)。三是大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)。要以縣工業(yè)集中區(qū)污水處理、榮灣湖綜合治理開發(fā)等3個(gè)省級示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)招投標(biāo)工作，加快與社會(huì)資本合作方進(jìn)行洽談，爭取項(xiàng)目早落地。要完善并細(xì)化社會(huì)資本支持公共服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)廣泛采用PPP模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏。四是加大政府購買公共服務(wù)力度。對列入《岳陽縣政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》的公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步推行政府購買服務(wù)，激活民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力，減輕財(cái)政壓力。五是防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理存量債務(wù)，切實(shí)做好政府存量債務(wù)債券置換工作，嚴(yán)控新增債務(wù)，著力防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。六是推進(jìn)財(cái)政資金整合。有計(jì)劃地對發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、扶貧、移民等部門資金進(jìn)行整合，變分散投入為集中投入，有效發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)提高資金使用效益。七是完善財(cái)政支出管理。繼續(xù)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，從嚴(yán)控制行政成本，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律“十條禁令”，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金使用規(guī)范。八是全面提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)。要著眼大局理好財(cái)，切實(shí)做到依法、依規(guī)、依程序，做到公開、公平、公正。要堅(jiān)持永遠(yuǎn)在路上的韌勁，以履職盡責(zé)的責(zé)任心、勇于作為的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，真正做到責(zé)任上身，工作上心，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政工作落地見效。