2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我縣加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好財(cái)政工作，對(duì)于開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，加快推進(jìn)基本現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，制定2019年財(cái)政工作要點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣各級(jí)決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展總要求，著力在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“三�！�、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷提升依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平，著力構(gòu)建可持續(xù)有質(zhì)量的穩(wěn)健型財(cái)政，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)實(shí)力，收入質(zhì)量再提升
根據(jù)縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算方案，今年財(cái)政總收入預(yù)期增幅8%，達(dá)到11.61億元。一方面要落實(shí)國家宏觀政策，另一方面要完成目標(biāo)任務(wù)，必須采取超常規(guī)措施。一是強(qiáng)化稅源涵養(yǎng)培育。積極爭取技改項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)藥和陶瓷企業(yè)升級(jí)改造，提高企業(yè)核心競爭力，力爭企業(yè)稅收完成2億元以上。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把總部經(jīng)濟(jì)作為既保超任務(wù)，又涵養(yǎng)稅源的雙贏之舉，加強(qiáng)與在外鄉(xiāng)友的聯(lián)系，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)發(fā)展。二是強(qiáng)化綜合治稅。主動(dòng)適應(yīng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后的新情況新變化，積極利用國地稅改革后一套征收班子、一廳通辦、一網(wǎng)辦理和一鍵咨詢的優(yōu)勢，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息互通，加大協(xié)作，確保稅收應(yīng)收盡收。凡建筑企業(yè)在我縣境內(nèi)建設(shè)施工的，必須在我縣注冊(cè)分公司納稅。對(duì)我縣在外地施工的企業(yè)，要力爭回我縣交納稅收。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源開采稅收征管登記，堅(jiān)決打擊偷采、盜采行為。加強(qiáng)非稅收入征管，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)整治，多方挖掘國有資源有償使用收入潛力，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。三是強(qiáng)化考核。優(yōu)化財(cái)政收入考核的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)財(cái)政收入完成情況實(shí)行按月通報(bào)、分季考核，年終按照完成目標(biāo)任務(wù)百分比予以獎(jiǎng)勵(lì)或扣減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建安增值稅仍要下達(dá)計(jì)劃，實(shí)行考核，納入績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)零散稅收征管，確保應(yīng)收盡收。
（二）強(qiáng)保障，支出水平再提升
堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。要吃透上級(jí)政策，結(jié)合我縣實(shí)際通過整合財(cái)政存量資金，爭取專項(xiàng)和政府融資債券，土地收入等實(shí)現(xiàn)收入20億元，有效支持縣域發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。二是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要科學(xué)規(guī)范增減掛鉤政策，力爭完成5億元目標(biāo)，支持空心房整治和“村莊清潔”行動(dòng)等美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。大力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決托住基本民生需求的底，切實(shí)保障好群眾基本生活。三是保障民生政策落實(shí)。要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜。統(tǒng)籌好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育惠民、扶貧攻堅(jiān)、保障安居、基礎(chǔ)設(shè)施、文體繁榮、生態(tài)保護(hù)等民生方面的擴(kuò)面提標(biāo)資金兜底需求，確保政府承諾為民辦實(shí)事工作指標(biāo)圓滿完成。要逐步提高干部績效工資標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)底線，防控風(fēng)險(xiǎn)再提升
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。當(dāng)前財(cái)政工作形勢總體向好，但越在這個(gè)時(shí)候，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢牢守住底線。一是嚴(yán)格控制政府債務(wù)。要有效控制政府債務(wù)增量，堅(jiān)持有保有壓和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建項(xiàng)目需求。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范政策要求和既定目標(biāo)，統(tǒng)籌資金調(diào)撥，嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，確保2019年還本付息資金到位。二是主動(dòng)融資展期。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企對(duì)接，主動(dòng)爭取政策范圍內(nèi)的融資和債務(wù)展期、利息優(yōu)惠等，確保平臺(tái)公司運(yùn)轉(zhuǎn)的連續(xù)性。三是加快資產(chǎn)變現(xiàn)。加大平臺(tái)公司土地和資產(chǎn)處置力度，盡早實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變資金”，多渠道籌集償債資金，確保資金不斷鏈。四是加速平臺(tái)改革。加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改革步伐，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營，增強(qiáng)自身造血功能，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入、債務(wù)、業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)。五是爭取債券資金。積極與上級(jí)對(duì)接，爭取政府債券，優(yōu)化置換債券使用結(jié)構(gòu)，節(jié)約資金成本，緩解化債壓力。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)隊(duì)伍，干部活力再提升
事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。當(dāng)前，財(cái)政肩負(fù)的任務(wù)更重，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求更高，這就要求我們必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。今后，我們將從三個(gè)方面著力，增強(qiáng)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。一是打通內(nèi)部晉升渠道。財(cái)政部門本質(zhì)上講，是一個(gè)業(yè)務(wù)部門，工作的專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)。在干部任免上，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，素質(zhì)過硬。必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，對(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬的干部，我們優(yōu)先任用。第二，群眾認(rèn)可。你的工作能力、你的為人品質(zhì)等要得到大家的公認(rèn)。第三，敢于擔(dān)當(dāng)。要在任務(wù)、矛盾和困難面前敢想、敢做、敢當(dāng)，在工作中磨練自己、提高自己、完善自己，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。二是積極開展輪崗交流。流水不腐，戶樞不蠹。一個(gè)人在一個(gè)崗位工作久了，難免會(huì)產(chǎn)生疲憊心理。我們要建立定期輪崗交流的新機(jī)制，讓能者上、庸者下、劣者汰，激活干部正常流動(dòng)的“一潭春水”。三是倡導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向。干部晉升是有限的，做人做事是無限的，我們體現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值的渠道也是多方面的。在一個(gè)地方和單位，職務(wù)晉升確實(shí)存在“天花板”現(xiàn)象，就財(cái)政部門來講，不可能每個(gè)人都去當(dāng)副局長、局長，但是我們可以通過其他渠道來體現(xiàn)自身價(jià)值，比如說加強(qiáng)某個(gè)專業(yè)性的學(xué)習(xí)，努力的讓自己成為專業(yè)的精英，某個(gè)領(lǐng)域的佼佼者，當(dāng)別人提到這方面工作時(shí)，能夠第一個(gè)想到你，用到你，這就充分體現(xiàn)了你的價(jià)值。今年我們要加大對(duì)干部職工學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)，支持干部通過自學(xué)來提升學(xué)歷層次和職稱等級(jí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。四是關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部。爭取縣委、縣政府重視，對(duì)財(cái)政所重新核編、收編，招考年輕干部，逐步提高財(cái)政所干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，讓基層干部有干頭、有甜頭、有奔頭，滿懷激情地扎根基層、奉獻(xiàn)基層。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)監(jiān)管，管理水平再提升
財(cái)政監(jiān)管要始終把風(fēng)險(xiǎn)防控、履職守紀(jì)放在首位，發(fā)揮源頭控制、制度規(guī)范和績效評(píng)價(jià)的作用。一是要樹立過“緊日子”的思想。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”及各項(xiàng)紀(jì)律要求，一般公共服務(wù)性開支壓縮5%，強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”管理，不該花的錢堅(jiān)決不能花，確保把有限的資金用在刀刃上。二是要樹立過“嚴(yán)日子”的思想。各財(cái)政所要高度重視財(cái)務(wù)管理，選強(qiáng)配精財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)管好“錢袋子”。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金監(jiān)管，織牢織密安全“防火網(wǎng)”，堅(jiān)決防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。今年毛田、步仙要爭創(chuàng)省星級(jí)財(cái)政所，要對(duì)照創(chuàng)建細(xì)則，不斷加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，確保創(chuàng)建成功。三是硬化項(xiàng)目管理。按照“無預(yù)算不安排、無預(yù)算不支出”的原則，從立項(xiàng)、政府采購、預(yù)結(jié)算評(píng)審、支付審核等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理，從嚴(yán)控制項(xiàng)目規(guī)模，不得擅自舉債建設(shè)。政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目須報(bào)省債務(wù)辦審批同意后方可實(shí)施。四是強(qiáng)化績效考核。一些部門預(yù)算單位仍然存在“重分配輕管理、重使用輕績效”的思想觀念，導(dǎo)致一些資金使用粗放、低效甚至無效。下階段，我們要切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理體制，對(duì)資金使用績效低的項(xiàng)目要約談主要負(fù)責(zé)人，并作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
（六）強(qiáng)黨建，財(cái)政形象再提升
堅(jiān)持以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)全局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在財(cái)政系統(tǒng)落地生根。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。敦促全體黨員時(shí)刻以黨章為根本遵循，嚴(yán)格遵守“兩準(zhǔn)則四條例”，始終保持與局黨組思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致。突出黨建鑄魂。不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)內(nèi)容，豐富理論學(xué)習(xí)載體，深入開展主題黨日活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部提升理想信念、宗旨意識(shí)和黨性修養(yǎng)，深入推進(jìn)支部“五化”建設(shè)，把支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛。要持之以恒糾四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、正行風(fēng)，全力支持駐局紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以“零容忍”態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律督查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促使黨員干部懂得規(guī)矩至上，法紀(jì)如爐，心生畏懼，不隨意碰觸。班子成員要管好所分管的股室單位，各股室單位負(fù)責(zé)人必須管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事。哪位干部被通報(bào)或處分，股室長和分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)連帶責(zé)任，評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決。推進(jìn)文明創(chuàng)建。創(chuàng)建文明單位不僅是維護(hù)財(cái)政傳統(tǒng)榮譽(yù)和干部職工切身利益的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)水平，助推各項(xiàng)工作爭先晉位的重要抓手。我們的目標(biāo)就是今年創(chuàng)建市級(jí)文明標(biāo)兵單位，明年創(chuàng)建省級(jí)文明單位，實(shí)行兩年連創(chuàng)。創(chuàng)文的目標(biāo)只許成功,不許失敗。各股室嚴(yán)格對(duì)照測評(píng)體系要求，拉高標(biāo)桿，自我加壓，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。