中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《供銷合作社培育壯大工程實施意見》的通知 供銷合字〔2020〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團有限公司及其成員企業(yè)、各直屬事業(yè)單位、各主管社團：
《供銷合作社培育壯大工程實施意見》已經(jīng)中華全國供銷合作總社六屆理事會第92次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
中華全國供銷合作總社
2020年4月2日
供銷合作社培育壯大工程實施意見
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對供銷合作社工作重要指示批示精神，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》關(guān)于實施供銷合作社培育壯大工程的戰(zhàn)略部署，深入推進供銷合作社綜合改革，充分發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨特優(yōu)勢和重要作用，按照中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）六屆十一次理事會議要求，現(xiàn)就全面實施供銷合作社培育壯大工程提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求，堅持改革強社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以發(fā)展壯大基層社、健全基層組織體系、完善聯(lián)合社指導(dǎo)服務(wù)體系和發(fā)揮社有企業(yè)支撐帶動作用為重點，著力夯實基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制、推進聯(lián)合合作，推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，切實在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮作用。
（二）目標任務(wù)。到2022年，供銷合作社基層基礎(chǔ)全面夯實，基層社數(shù)量質(zhì)量和社有企業(yè)的市場競爭能力、為農(nóng)服務(wù)實力明顯提升，雙線運行機制更加健全，成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量，成為黨和政府“三農(nóng)”工作的國家隊。
——與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密。全系統(tǒng)基層社發(fā)展質(zhì)量、數(shù)量、服務(wù)能力全面提升，基層社發(fā)展到3.9萬個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)民社員超過800萬人（戶）；領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社22萬個，建成農(nóng)民合作社聯(lián)合社1萬個；農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展到45萬個，行政村覆蓋率達到85%以上。
——為農(nóng)服務(wù)功能更完備。綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)面積達到2.6億畝以上，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心1.5萬個、莊稼醫(yī)院7.3萬個，輻射帶動小農(nóng)戶5000萬戶；連鎖經(jīng)營網(wǎng)點發(fā)展到95萬個，規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢進一步發(fā)揮；供銷合作社為農(nóng)服務(wù)品牌廣泛推廣，社會形象和影響力不斷提升。
——市場運作更有效。各級聯(lián)合社治理效能更加高效，初步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的全面從嚴治社制度體系，基本建成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制；社有企業(yè)改革發(fā)展取得實質(zhì)性進展，社有資本配置和運行效率明顯提升，培育打造一批營業(yè)收入千億級社有龍頭企業(yè)和百億級行業(yè)骨干企業(yè)。
二、聚焦與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，大力實施“基層社組織建設(shè)工程”和“千縣千社”振興計劃，夯實為農(nóng)服務(wù)組織基礎(chǔ)
（一）大力推動基層社提質(zhì)擴面。采取切實有效措施，努力消除無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員的“三無”基層社，亮出供銷合作社招牌，重建綜合經(jīng)營設(shè)施，筑牢為農(nóng)服務(wù)陣地。采取縣社投資、財政扶持、社企共建等多種方式，改造升級薄弱基層社5000家，拓展經(jīng)營服務(wù)功能，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。按照“農(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營實體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和經(jīng)濟實力強、服務(wù)能力強”的要求，創(chuàng)建2000家標桿基層社，示范引導(dǎo)基層社提質(zhì)增效。服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局，創(chuàng)新基層社發(fā)展方式，著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社服務(wù)薄弱的中心村和農(nóng)村社區(qū)，探索組建縣社入股領(lǐng)辦、村社共建、農(nóng)民出資、農(nóng)民主辦、“三會”制度規(guī)范的村級基層社，密切與農(nóng)民組織和利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)村級黨組織強基、村集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民收入增加和供銷合作社發(fā)展的多贏。
（二）積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，每年領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社示范社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，增強市場競爭和服務(wù)帶動能力，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。省、市、縣級社要積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動農(nóng)民范圍廣的產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社和服務(wù)能力強、社會影響力大的區(qū)域型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推進供銷合作社與農(nóng)民合作社深度融合、協(xié)同發(fā)展。鼓勵基層社和社有企業(yè)按照《供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作規(guī)范（試行）》要求，直接出資入股創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)民合作社，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強規(guī)范管理，有針對性地為農(nóng)民合作社提供代理記賬、檔案管理、政務(wù)代辦、項目申報、資金互助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。
（三）著力提高農(nóng)村綜合服務(wù)社為農(nóng)服務(wù)能力水平。按照《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》和《農(nóng)村綜合服務(wù)社星級劃分與評定》標準，由省、市、縣級供銷合作社分別打造五星級、四星級、三星級農(nóng)村綜合服務(wù)社星級社，帶動農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級硬件設(shè)施，擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一品牌標識，統(tǒng)一服務(wù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。以村莊規(guī)劃調(diào)整為契機，優(yōu)化農(nóng)村綜合服務(wù)社布局，采取盤活資產(chǎn)改造和整合利用村居設(shè)施等方式新建一批農(nóng)村綜合服務(wù)社，筑牢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。積極融入鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)村級電商服務(wù)站點，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。積極拓展城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，推進經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
三、聚焦為農(nóng)服務(wù)功能更完備，全面實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，壯大提升為農(nóng)服務(wù)實力
（一）積極發(fā)展“三位一體”綜合合作。因地制宜探索生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的不同實現(xiàn)方式和有效途徑，提煉總結(jié)成熟經(jīng)驗，加快在全系統(tǒng)復(fù)制推廣。推動各級供銷合作社發(fā)揮流通優(yōu)勢，與農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)加強資源整合、深化業(yè)務(wù)協(xié)同，共同打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。推動有條件的供銷合作社通過領(lǐng)辦農(nóng)民合作社聯(lián)合社，整合成員農(nóng)民合作社、金融機構(gòu)等服務(wù)資源，為成員合作社及農(nóng)民社員提供綜合服務(wù)。在有條件的地方爭取黨委政府支持，構(gòu)建由供銷合作社牽頭、農(nóng)民合作社和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)共同參與的綜合合作新機制，匯聚各方服務(wù)資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和服務(wù)方式，為農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供綜合服務(wù)。
（二）深入實施惠農(nóng)服務(wù)平臺創(chuàng)建行動。強化市、縣聯(lián)合社資源統(tǒng)籌力度，創(chuàng)建縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺、村有服務(wù)站點的縣域惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托市、縣社有龍頭企業(yè)，聯(lián)合各類新型經(jīng)營主體，做實縣級運營中心服務(wù)功能，為惠農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)支撐。依托基層社打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、新型莊稼醫(yī)院、智能配肥站、產(chǎn)地收集市場等專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺服務(wù)功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)社區(qū)等服務(wù)能力。與村“兩委”合作，充分利用農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民合作社、村集體的設(shè)施，新建改造一批設(shè)施功能全、信息化水平高的服務(wù)站點。全面助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著重在832個國家級貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和52個脫貧攻堅重點縣打造惠農(nóng)服務(wù)平臺，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（三）大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)拓展行動。培育多元化托管服務(wù)主體，創(chuàng)建一批生產(chǎn)服務(wù)型基層社和農(nóng)民合作社，推動社有企業(yè)開展托管服務(wù)，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干力量。大力推廣多種托管服務(wù)方式，發(fā)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等，在有條件的村探索發(fā)展“土地股份合作社+托管服務(wù)”。加大綠色生產(chǎn)技術(shù)集成推廣，開展多種形式的產(chǎn)銷對接，帶動小農(nóng)戶獲得更多流通環(huán)節(jié)的增值收益。延伸托管服務(wù)鏈條，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等配套環(huán)節(jié)，形成規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢。
（四）著力培育供銷合作社服務(wù)品牌。加強“中國供銷合作社”標識宣傳推廣和使用管理，加大普及力度，防范非法冒用，提高供銷合作社品牌知名度和社會公信力。引導(dǎo)社有企業(yè)和農(nóng)民合作社開展有機、綠色、無公害等產(chǎn)品質(zhì)量認證與管理，規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)商標注冊，做好品牌運營和維護。深入實施“綠色農(nóng)資”行動，加大農(nóng)資直供力度，提升綠色農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)比例，在農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體中筑牢“綠色供銷”農(nóng)資服務(wù)品牌。積極開展“質(zhì)量興棉”行動，推進社有棉花企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加快向現(xiàn)代綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級。大力推進“扶貧832平臺”和供銷e家電商平臺建設(shè)，積極開展產(chǎn)銷對接活動，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在城市居民中打響“放心供銷”服務(wù)品牌。積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進再生資源回收利用體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中創(chuàng)建“美麗供銷”環(huán)保服務(wù)品牌。
四、聚焦市場運作更有效，進一步構(gòu)建雙線運行機制，提升供銷合作社發(fā)展質(zhì)量
（一）切實完善聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。各級聯(lián)合社要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實加強黨的政治建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的重要作用，以黨建促社建，推進全面從嚴治社。堅持聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，確保全系統(tǒng)目標同向、工作同步。督促各級聯(lián)合社定期召開社員代表大會，加快推進市、縣聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會建設(shè)。強化聯(lián)合社層級間聯(lián)系，履行好行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)職責(zé)，每年創(chuàng)建100家經(jīng)濟實力強、為農(nóng)服務(wù)水平高、運轉(zhuǎn)高效的縣級社。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮組織體系和生產(chǎn)流通優(yōu)勢，構(gòu)建上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機制，形成整體合力，承擔(dān)社會責(zé)任。優(yōu)化聯(lián)合社對成員社的綜合業(yè)績考核指標體系，推行成員社對聯(lián)合社的工作評價制度，更好推動上級聯(lián)合社改進工作。發(fā)揮社有資產(chǎn)管理委員會職責(zé)作用，建立健全重大事項決策、投融資、全面預(yù)算、財務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險防控等制度，確保社有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范運行各級供銷合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。
（二）進一步打造社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。理順社企關(guān)系，實行社企分開，保障供銷合作社的出資人權(quán)益和社有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)。推進社有企業(yè)聯(lián)合合作在跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合上取得實質(zhì)性進展，促進各類要素資源向為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢領(lǐng)域和骨干企業(yè)集中。加快社有企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展項目共建，加大信息互聯(lián)，增強應(yīng)對市場的靈敏性和抗風(fēng)險能力。推進中國供銷集團、省級社有龍頭企業(yè)與市、縣級社有企業(yè)和基層社的股權(quán)聯(lián)結(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、冷鏈物流、電子商務(wù)、再生資源等行業(yè)實現(xiàn)資金與項目的合作。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的經(jīng)營監(jiān)督機制，加強企業(yè)內(nèi)部管理，壓縮管理層級，提高管理效率。
（三）積極推進涉農(nóng)協(xié)同服務(wù)機制建設(shè)。各級供銷合作社要主動爭取黨委、政府支持，積極承擔(dān)相關(guān)服務(wù)職責(zé)或政府購買服務(wù)，努力成為黨和政府做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的重要載體和抓手。加強與其他涉農(nóng)部門及企事業(yè)單位聯(lián)合合作，依托自身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合各類服務(wù)資源，提升綜合服務(wù)能力。著力推進與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)對接，組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。城市供銷合作社要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到市民餐桌的“最后一公里”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供銷合作社優(yōu)勢互補，推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級供銷合作社要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局的高度，重視抓好培育壯大工程的組織實施。要成立專門工作班子，制定工作方案，細化工作任務(wù)和具體措施，狠抓工作落實。建立各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系下級聯(lián)合社和基層社制度，做到精準指導(dǎo)、精準服務(wù)、精準支持。省級社要落實本地區(qū)工程實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強整體謀劃，層層壓實責(zé)任，統(tǒng)籌推進組織、經(jīng)營和服務(wù)體系建設(shè)；市級社要落實本地區(qū)工程實施的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，加強資源整合；縣級社要落實培育壯大基層組織體系第一責(zé)任，用好基層社“一社一卡”信息化管理平臺，與基層社共建項目、共享網(wǎng)絡(luò)、共謀發(fā)展。
（二）分步推進實施。2020年6月底前，各省級社組織動員、全面部署，制定本地區(qū)培育壯大工程實施方案，細化本級和各市、縣承擔(dān)的三年任務(wù)目標，明確時序進度，推動培育壯大工程及時啟動、全面展開。2021年下半年，總社將通過交流檢查等方式總結(jié)各地經(jīng)驗做法，推動培育壯大工程深入實施。2022年年底前，各地區(qū)開展自查評估，對工作中存在的短板弱項及時整改，對有關(guān)工作經(jīng)驗進行梳理總結(jié)；總社對各地培育壯大工程實施情況進行全面評估總結(jié)，宣傳先進典型，推廣成熟經(jīng)驗做法。
（三）加大政策支持。各地供銷合作社要積極爭取黨委、政府重視支持，將供銷合作社培育壯大工程納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點工作予以推進。各級聯(lián)合社建立合作發(fā)展基金，提取社有資本收益，爭取財政資金扶持，尋求社會支持，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。加強與有關(guān)部門和金融機構(gòu)溝通協(xié)作，積極爭取國家職能部門和金融機構(gòu)對供銷合作社實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的項目、資金和信貸支持，承接面向農(nóng)村的公共服務(wù)。
（四）加強人才支撐。推動聯(lián)合社機關(guān)工作人員到基層社開展定點幫扶，幫助協(xié)調(diào)解決實際問題。創(chuàng)造條件鼓勵村“兩委”負責(zé)人依照法定程序擔(dān)任基層社主任，加強對基層社負責(zé)人培訓(xùn)，吸納有志投身供銷合作事業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、大中專畢業(yè)生和退役軍人等進入基層組織工作，用好“三支一扶”政策。在實施培育壯大工程中，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。
（五）強化督導(dǎo)宣傳�？偵绾褪〖壣缫雅嘤龎汛蠊こ塘腥搿笆奈濉笨傮w規(guī)劃。各省級社要制定年度實施計劃，每季度向總社報告一次工程進展情況�？偵鐚⑹〖壣缒甓裙ぷ魅蝿�(wù)完成情況列入綜合業(yè)績考核，開展專項督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。深入總結(jié)各地典型經(jīng)驗和做法，多種方式加強宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動作用。