一、煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)的提出
申請(qǐng)，指向上級(jí)或者有關(guān)部門說(shuō)明理由，提出請(qǐng)求。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行))的規(guī)定，煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等。其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。煙草專賣零售許可證的新辦申請(qǐng)，指行政相對(duì)人按照煙草專賣法律規(guī)范的規(guī)定，向煙草專賣局提出的領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的請(qǐng)求。下文對(duì)煙草專賣零告許可證的申請(qǐng)主體、提出申清的具體情形、申請(qǐng)條件、 申請(qǐng)方式、申請(qǐng)材料等加以介紹。
(一)申請(qǐng)主體
根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。實(shí)踐中，煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)主體主要包括公民、法人以及非法人組織。1.公民。公民，指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，根據(jù)該國(guó)的法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱“《民法總則》”)及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的公民-般應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件: (1)年滿十八周歲。(2) 具有完全民事行為能力。此處需要特別注意的是，十六周歲以 上不滿十八周歲的公民能否成為煙草專賣零售許可證的合法申請(qǐng)主體?根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人2《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，禁止向未成年人出售煙草制品，但并未明確禁止由來(lái)成年人銷售煙草制品�！稛煵菘刂瓶蚣芄s》對(duì)由未成年人銷售煙草制品作出了原則性禁止規(guī)定，要求綿約方附情采取和實(shí)行有效的立法、實(shí)施、行政或者其他措施，禁止由低于國(guó)內(nèi)法律、國(guó)家法律規(guī)定的年齡或者十八周歲以下者銷售煙草制品，作為《相草控制框架公約》的締約國(guó)，中國(guó)政府有限行條約規(guī)定的法定義務(wù)。同時(shí)，國(guó)家法律層面對(duì)向未成年人的售煙草制品作出嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，其目的在于避免未成年人按觸煙草制品。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)生，煙草制品零售商不得向未成年人零售煙草制品:同理，煙草制品批發(fā)商也不得向未成年人批發(fā)煙草制品。因此，無(wú)論十六周歲以上不滿+八周歲的公民能否取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，煙草專賣局均不得向其核發(fā)煙草專賣零售許可證。實(shí)踐中，中領(lǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，“公民”這主體通常以個(gè)體工商戶的形式呈現(xiàn)。個(gè)體工商戶，指具有經(jīng)營(yíng)能力，并依照《個(gè)體工商戶條例)的規(guī)定，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的公民，分為個(gè)人經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)兩種形式。個(gè)體工商戶在登記注冊(cè)時(shí)，須明確其組成形式為“個(gè)人經(jīng)營(yíng)”或者“家庭經(jīng)營(yíng)”，這也為在實(shí)踐中認(rèn)定煙草專賣零售許可證的效力范圍是否適用于全體家庭成員提供了重要依據(jù)。2.法人。法人，指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人三種。按照這一分類，從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人主要為營(yíng)利法人，即以取得利潤(rùn)并分配給股東等出資人為目的成立的法人。營(yíng)利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等。3.非法人組織�！睹穹ǹ倓t》將“其他組織”這法律名詞表述為“非法人組織”，指不具有法人資格，但是能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。非法人組織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。3《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》將“其他組織”分為八種類型，其中能夠成為煙草專賣零售許可證合法申請(qǐng)主體的“其他組織”主要有以下四種: (1)依法登記領(lǐng)收營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。(2)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙企業(yè)。(3)依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)。(4)經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè):街道企業(yè)。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu局提出申請(qǐng)。此處的“分店”，就屬于依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)歸屬為非法人組織的范疇。