為認(rèn)真貫徹落實國家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》、《湖南省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)辦事公開民主管理實施辦法的通知》和《岳陽市煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)辦事公開民主管理實施辦法的通知》文件精神，促進(jìn)我局科學(xué)決策、民主決策、規(guī)范管理，結(jié)合工作實際，制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國家、行業(yè)關(guān)于辦事公開民主管理的決策部署，按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，堅持以黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同負(fù)責(zé)、全員積極參與為保障，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范透明的執(zhí)行機(jī)制、防控有效的監(jiān)督機(jī)制、順暢有序的效能機(jī)制等，暢通公開渠道，推進(jìn)民主管理，優(yōu)化工作流程，完善制度體系，為構(gòu)建公開透明、科學(xué)民主的管理機(jī)制提供保證，致力促進(jìn)我縣煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、基本原則
嚴(yán)格遵循辦事公開民主管理“依法公開、實事求是、注重實效、分層分級公開”的原則。
(一)堅持依法公開的原則。按照黨的方針政策和國家法律、法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。
(二)堅持實事求是的原則。將應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開的事項及時全面公開，確定不同類型事項的公開時限，確保公開的內(nèi)容真實可信，辦事的結(jié)果公平公正，提升職工和群眾的滿意度。
(三)堅持注重實效的原則。突出解決職工關(guān)心的問題、事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的重大決策問題、生產(chǎn)經(jīng)營管理中的難點問題。
(四)堅持分層分級公開的原則。區(qū)別受眾，加強(qiáng)信息管理，以適當(dāng)?shù)男问皆谶m當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公開，便于職工、群眾參與監(jiān)督。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣局(公司)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)辦事公開民主管理工作的組織與實施。
組 長：黨組書記、局長(經(jīng)理)
副組長：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員
成 員：各股室主要負(fù)責(zé)人
職 責(zé)：負(fù)責(zé)審定辦事公開民主管理實施方案及相關(guān)制度，指導(dǎo)解決實施中的問題。
辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局(公司)辦公室，由辦公室牽頭，綜合室配合。具體分工：辦事公開的管理部門為辦公室;民主管理的管理部門為綜合室(工會)。
主 任：辦公室主任
副主任：綜合室主任
成 員：各股室兼職紀(jì)檢監(jiān)察員
主要職責(zé)：
(一)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局辦事公開民主管理各項具體工作，辦公室負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門做好對外公開、內(nèi)網(wǎng)掛網(wǎng)工作，以及對網(wǎng)上收集到的建議、咨詢采取適當(dāng)形式的合理解釋。
(二)監(jiān)督檢查公開的內(nèi)容、時間、程序、職工反映意見的落實情況，綜合室負(fù)責(zé)組織職工代表大會，引導(dǎo)職工在公開平臺參與交流，發(fā)表自己的想法、意見、建議，發(fā)揮職代會民主管理、全員監(jiān)督作用。
(三)組織考核和評議各股室對本部門公開的事項落實情況。
(四)負(fù)責(zé)與有關(guān)股室的工作協(xié)調(diào)。
(五)辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)網(wǎng)站有關(guān)技術(shù)支持。
四、辦事公開內(nèi)容和形式
(一)應(yīng)向社會公開的主要內(nèi)容、形式
1.反映單位基本情況的信息。主要包括：單位職能、單位介紹、辦公地點、機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系方式，煙草專賣法律法規(guī)，行業(yè)制定的需要社會廣泛知曉的規(guī)章和規(guī)范性文件等。
2.行政許可和非行政許可審批項目。煙草專賣零售許可證審批事項的法律依據(jù)、申請條件、辦理程序、審批過程、審批結(jié)果等。
3.社會關(guān)注煙草行業(yè)的熱點問題。主要包括卷煙零售點合理化布局、卷煙貨源供應(yīng)及分配、參與社會公益事業(yè)等情況。
4.按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和上級有關(guān)規(guī)定，需要向社會公開的其他事項。
向社會公開的形式以政府信息公開外網(wǎng)為主，還包括單位門戶外網(wǎng)、公示欄、聽證會、新聞發(fā)布會、電子觸摸屏、電子顯示屏、監(jiān)督舉報電話、有關(guān)報刊、新聞媒體、企業(yè)對外刊物等。
(二)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公開的主要內(nèi)容、形式
1.黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。執(zhí)行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署等情況;本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實情況。
2.企業(yè)重大決策情況。企業(yè)在研究討論重要改革、重大投資、發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的大事，在研究討論生產(chǎn)經(jīng)營重大問題、制訂重要的規(guī)章制度時，通過職工代表大會或者其他形式，充分聽取干部職工的意見和建議。
3.企業(yè)經(jīng)營管理情況。主要包括-度經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，財務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)處置，工程建設(shè)、技術(shù)改造、大宗物資采購、宣傳促銷等項目的招投標(biāo)及其他采購形式的過程和結(jié)果。
4.涉及職工切身利益的事項。主要包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，勞動合同的簽訂和履行情況，薪酬分配與福利制度，職工“五險一金”繳納情況，人員招聘、辭退情況，評優(yōu)評先情況，安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計劃，黨費、工會會費收支情況等。
5.黨的思想建設(shè)情況。開展思想政治工作、理論學(xué)習(xí)計劃及落實、黨員干部教育培訓(xùn)計劃及落實等情況。
6.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部向職工代表大會述職述廉，職工代表大會依法對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)、廉政勤政等情況進(jìn)行民主評議。中層干部、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和重要崗位人員的選聘和任用情況，領(lǐng)導(dǎo)個人重大事項報告情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。
7.黨的組織管理等情況。黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。
8.其他依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)公開的事項。在企業(yè)內(nèi)部公開的形式為內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、OA系統(tǒng)(公告欄、文件)、會議通報(職代會、述職述廉報告會、座談會、局務(wù)會、股務(wù)會)等。
詳見岳陽縣煙草專賣局(公司)辦事公開目錄(附件1)。
(三)不予公開的內(nèi)容
1.涉及國家秘密、商業(yè)秘密、辦案秘密的;
2.可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的;
3.法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的信息;
4.涉及個人隱私的。
五、辦事公開的工作流程
1.提報。除提交職工代表大會審議、決定的公開事項按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，職能部門根據(jù)公開目錄要求和工作實際，及時、主動提出本部門應(yīng)該公開的事項，提交到辦事公開辦公室進(jìn)行審核。
2.審批。依據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)，按照公開審批權(quán)限進(jìn)行審核。涉及到企業(yè)機(jī)密須經(jīng)保密管理部門(辦公室)進(jìn)行涉密審核，經(jīng)涉及公開信息內(nèi)容的分管領(lǐng)導(dǎo)(副組長)批準(zhǔn)，必要時報組長批準(zhǔn)后方可公開。
3.發(fā)布。公開事項經(jīng)審核批準(zhǔn)后，原則上在2個工作內(nèi)發(fā)布;因特殊原因需要延遲、變更、撤銷或終止的，須經(jīng)審批環(huán)節(jié)簽批人同意，并作情況說明。
4.反饋。對重大公開事項發(fā)布后，通過“問卷調(diào)查、意見反饋、參與簽到、網(wǎng)上投票、在線討論”等形式收集匯總有關(guān)意見，經(jīng)涉及公開信息內(nèi)容的分管領(lǐng)導(dǎo)審核，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開反饋意見。
5.歸檔。職能部門將本部門公開的事項及時分類整理、歸檔備查，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一存檔備案。
六、落實辦事公開工作制度
為確保辦事公開民主管理相關(guān)工作落到實處，制定五個相關(guān)工作制度：公開事項預(yù)審制度、依申請公開制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責(zé)制度(詳見附件3)。
七、辦事公開民主管理監(jiān)督檢查與考核
局辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《岳陽市煙草專賣局(公司)“兩項工作”考核辦法》，負(fù)責(zé)辦事公開民主管理工作開展情況的監(jiān)督、檢查及考核，考核結(jié)果提交績效考核辦公室，與績效考核掛鉤。