為了認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省人民政府辦公廳《印發(fā)2021年真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施的通知》（湘政辦發(fā)【2020】7號(hào)）文件精神，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁戰(zhàn)略部署，鞏固當(dāng)前禁捕成果，確保東洞庭湖“十年禁漁”開(kāi)好局，起好步。努力形成真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)求為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好工作氛圍，力爭(zhēng)岳陽(yáng)縣東洞庭湖禁捕工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。根據(jù)我局2021年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制的規(guī)定，特制訂如下工作實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，圍繞中央、省、市、縣各項(xiàng)禁捕退捕決策部署，認(rèn)真履行“守護(hù)好一江碧水”的神圣職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)東洞庭湖水域禁捕退捕專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)執(zhí)法、惠民生、護(hù)資源、保安全等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十年禁漁”在東洞庭湖落地見(jiàn)效，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。
二、目標(biāo)任務(wù)
以爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江十年禁漁工作全省先進(jìn)單位為總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“中國(guó)漁政亮劍2021”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》要求，著力加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，鐵腕開(kāi)展打非整治專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)漁政隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，提升嚴(yán)格規(guī)定公正文明執(zhí)法水平；通過(guò)人工增值放流，有效涵養(yǎng)、逐步恢復(fù)東洞庭湖漁業(yè)資源；繼續(xù)加強(qiáng)退捕漁民的幫扶和穩(wěn)控，讓退捕漁民“退的出、穩(wěn)得住、能致富”，全面轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；推動(dòng)?xùn)|洞庭湖水域“四清”“四無(wú)”常態(tài)化。
三、工作措施
（一）抓班子、帶隊(duì)伍，鍛就人防鐵軍
1. 全面優(yōu)化人員配置。一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的選人用人機(jī)制。把想干事、能干事、干成事的干部職工充實(shí)到執(zhí)法一線，打造一支忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。二是調(diào)整完善管理機(jī)構(gòu)，建立層級(jí)管理，對(duì)上負(fù)責(zé)的管理模式。中心、中隊(duì)職責(zé)分明、相互關(guān)聯(lián)、互為依托，做到“指揮有序、屬地管理，整體聯(lián)動(dòng)”三結(jié)合，促進(jìn)湖場(chǎng)執(zhí)法管理有秩開(kāi)展。三是充實(shí)護(hù)漁員隊(duì)伍，構(gòu)建源頭治理，多管齊下的立體巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在原有水面巡護(hù)20名護(hù)漁員的基礎(chǔ)上，新招聘30名護(hù)漁隊(duì)員，充實(shí)到岸線巡護(hù)第一線，納入涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李海波、李鋒、何輝。落實(shí)單位：辦公室、人事股、退捕中心。
2. 全面壓實(shí)主體責(zé)任。一是落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，中心主任、中隊(duì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人的工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)行禁捕水域網(wǎng)格化管理。二是形成共管格局。黨組成員要把聯(lián)系中隊(duì)工作、狠抓執(zhí)法管理作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，下沉到湖場(chǎng)一線，靠前指揮，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，與各中隊(duì)一道實(shí)行獎(jiǎng)罰連坐。三是完善督查機(jī)制。由漁政指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)漁政中隊(duì)日常工作進(jìn)行工作督查，督查結(jié)果定期通報(bào)，并納入各中隊(duì)年終績(jī)效考核的依據(jù)。督查重點(diǎn)為工作人員工作作風(fēng)、內(nèi)務(wù)管理、文明執(zhí)法等情況。四是加強(qiáng)痕跡管理。在認(rèn)真填寫工作日志的同時(shí)，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)工具，及時(shí)上傳、留存日常工作情況和執(zhí)法監(jiān)管全過(guò)程。紙質(zhì)和影像資料作為考核中心、中隊(duì)工作績(jī)效和衡量工作能力和水平的依據(jù)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：黨組全體成員。落實(shí)單位：指揮中心、辦公室、各中隊(duì)。
3、全面提升綜合素質(zhì)。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。開(kāi)展集中學(xué)與經(jīng)常學(xué)結(jié)合、系統(tǒng)性與深刻性并重的黨史學(xué)習(xí)教育，教育干部職工樹(shù)立艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、知難而進(jìn)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真解決思想上和工作中存在的突出問(wèn)題，為新時(shí)期漁政執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各中隊(duì)利用工作間隙組織隊(duì)員深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《長(zhǎng)江保護(hù)法》等漁業(yè)法律，提升法律水平。指揮中心、法規(guī)股不定期到各中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)辦案取證流程，為集中辦案提供可靠的依據(jù)。指揮中心牽頭加強(qiáng)對(duì)大副、機(jī)艙、水手的技能培訓(xùn)，持證上崗，確保安全，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李海波、李鋒、李慰林。落實(shí)單位：指揮中心、辦公室、各中隊(duì)、黨建辦。
（二）重基礎(chǔ)、全覆蓋，構(gòu)建技防網(wǎng)絡(luò)
為了徹底改觀漁政執(zhí)法裝備陳舊，配套不完善的局面，重點(diǎn)加強(qiáng)裝備設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，構(gòu)建綜合、立體的裝備體系和技防網(wǎng)絡(luò)。新添置躉般一艘、五十噸級(jí)漁政公務(wù)船2艘、640馬力柴油機(jī)執(zhí)法快艇3艘、風(fēng)動(dòng)力船2艘、救生衣100套。每名執(zhí)法人員配齊制服、執(zhí)法證、工作證。配備執(zhí)法記錄儀15臺(tái)，無(wú)人機(jī)2臺(tái)，安裝2座雷達(dá)基站，在東洞庭湖重點(diǎn)地段安裝監(jiān)控設(shè)備。同時(shí)，積極配合市局搞好聯(lián)合執(zhí)法基地建設(shè)。執(zhí)法能力建設(shè)得到全面提升。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李海波、何輝、楊智、李慰林。落實(shí)單位：指揮中心、辦公室、安全股、裝備股、法規(guī)股、財(cái)務(wù)室。
（三）強(qiáng)監(jiān)管、謀合作，鐵腕打擊整治
1.加強(qiáng)政策宣傳。加強(qiáng)與涉湖部門和涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，馳而不息向廣大群眾開(kāi)展禁捕政策和禁捕措施的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。進(jìn)一步營(yíng)造“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不食”的禁捕氛圍；持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁制度、禁漁法規(guī)、禁漁范圍等政策和法律宣傳；對(duì)外公布舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、積極動(dòng)員社會(huì)各界參與禁漁管理，形成東洞庭湖生態(tài)保護(hù)“大合唱”；對(duì)典型案例及時(shí)曝光，形成對(duì)無(wú)視長(zhǎng)江禁漁令進(jìn)行非法捕撈行為的極大震懾，達(dá)到“查辦一起，震懾一片”的效果。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李海波、楊利文、李慰林。落實(shí)單位：指揮中心、辦公室、各中隊(duì)、信訪辦。
2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各中隊(duì)充分履行職責(zé)，全面落實(shí)24小時(shí)全天侯全水域巡查執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)突出交接水域，隱蔽水域、案件頻發(fā)水域巡查監(jiān)管，做到不留空檔，不留死角。巡查執(zhí)法有圖文、有記錄、有臺(tái)帳。以3月11日“長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域‘十年禁漁’黨員先行，岳陽(yáng)縣在行動(dòng)”正式啟動(dòng)為鍥機(jī)，充分發(fā)揚(yáng)黨員先鋒模范作用，簽訂黨員先行倡議書，當(dāng)好“十年禁漁”宣傳員、示范員、執(zhí)行員。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李海波、李鋒、李慰林。落實(shí)單位：指揮中心、各中隊(duì)、黨建辦。
3.加強(qiáng)部門合作。一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。與市場(chǎng)監(jiān)管部門深入開(kāi)展“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決禁止銷售、食用野生魚類，打擊虛假?gòu)V告宣傳，斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“水上打、岸上管、市場(chǎng)查”的監(jiān)管格局。二是強(qiáng)化行刑對(duì)接。加強(qiáng)與公安部門的密切合作，簽訂執(zhí)法合作協(xié)議，建立行刑司法銜接工作機(jī)制。以漁政指揮中心牽頭，適時(shí)開(kāi)展與公安聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊涉漁違法犯罪活動(dòng)、違規(guī)垂釣行為和涉漁“三無(wú)”船舶。凡涉及的刑案，一律頂格處理辦成鐵案。三是強(qiáng)化協(xié)會(huì)合作。東洞庭湖水域有4支民間協(xié)會(huì)組織，分別從不同方面參與禁捕水域的生態(tài)保護(hù)，他們是“十年禁漁”工作中的重要保護(hù)力量。加強(qiáng)與各協(xié)會(huì)的交流與合作，充分發(fā)揮他們?nèi)藛T多、信息廣的作用，共同參與東洞庭湖的禁漁管理。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李海波、李慰林。落實(shí)單位：指揮中心、各中隊(duì)。
（四）保民生、促穩(wěn)定、致力漁民所需
退捕漁民的生活保障是實(shí)施“十年禁漁”成敗的關(guān)鍵，圍繞退捕漁民的民生和穩(wěn)定，持續(xù)做好如下三個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真落實(shí)惠漁政策。堅(jiān)決落實(shí)中央、省關(guān)于漁民退捕上岸的安置保障政策，以及《岳陽(yáng)縣退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和生活保障工作實(shí)施方案》（岳縣政辦函【2021】4號(hào)）文件規(guī)定，督促相關(guān)部門按政府要求落實(shí)。局原有的退捕機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，繼續(xù)盡心盡力做好退捕漁民服務(wù)工作。二是幫助解決實(shí)際困難。積極向縣人民政府建議，動(dòng)態(tài)調(diào)整有利于漁民生計(jì)的幫扶措施。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，設(shè)立公益性工作崗位，聯(lián)系用人企業(yè)和單位組織人員招聘等形式，多方面、多途徑解決退捕漁民的就業(yè)困難。三是保持漁民心態(tài)穩(wěn)定。加強(qiáng)與退捕漁民的聯(lián)系和溝通，傾聽(tīng)漁民的呼聲，及時(shí)解決漁民的現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)，耐心細(xì)致地做好漁民的思想工作，解決漁民兩眼向上的依賴思想，逐步提高漁民適應(yīng)社會(huì)的能力，從而確保漁民群眾的穩(wěn)定。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊利文、何輝。落實(shí)單位：退捕服務(wù)中心、信訪辦。
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由陳君輝同志任組長(zhǎng)，李海波同志任副組長(zhǎng)，李鋒、楊智、楊利文、何輝、李慰林同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李慰林同志任辦公室主任。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)制度落實(shí)、工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息上報(bào)等工作。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)工作。黨組成員和各中心、中隊(duì)要把“十年禁漁”工作要求內(nèi)化于心、外化于行，提升“守護(hù)好一江碧水”的思想和行動(dòng)自覺(jué)，各司其職、各盡其責(zé)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力、相互配合。圍繞禁捕水域“四清”“四無(wú)”工作目標(biāo)，扎實(shí)做好各自工作。同時(shí)，要形成濃厚的創(chuàng)建工作氛圍，九牛爬坡，個(gè)個(gè)發(fā)力，集中展現(xiàn)岳陽(yáng)縣漁政新形象，建設(shè)全省一流漁政執(zhí)法隊(duì)伍。
3.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。對(duì)在落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”工作中真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)求為，工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失職造成負(fù)面影響的追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)處理。
本方案自實(shí)行之日起執(zhí)行。
岳陽(yáng)縣東洞庭漁政監(jiān)察執(zhí)法局
2021年3月29日