新開鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)、農(nóng)村危舊土坯房改造基本收尾，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善。但由于過程中較難做到建新與拆舊同步，環(huán)境整治與住房建設(shè)并重，導(dǎo)致農(nóng)村長期閑置、破敗不堪的“空心房”還大量存在。當(dāng)前、中央、省、市、縣各級黨委政府已把農(nóng)村空心房及閑置廢棄建設(shè)用地整治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，為推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治工作，特制定本方案。
一、目標(biāo)要求
按照市、縣統(tǒng)一部署，整治工作分三年實(shí)施，2018年重點(diǎn)完成全鎮(zhèn)交通主干道可視范圍、新農(nóng)村建設(shè)村、村莊整治提質(zhì)村、脫貧村的“空心房”拆除任務(wù)；其他各村以30棟3000平方為基數(shù)（新開村10棟、1000平方），鼓勵各村開展成片“空心屋場”整治和“零空心房屋場”創(chuàng)建活動；拆除在水庫、大壩、渠道上亂搭亂建的“違章房”；政府、企事業(yè)單位完成本單位內(nèi)部“空心房”、廢棄生產(chǎn)用房的拆除任務(wù)。2019、2020年持續(xù)推進(jìn)整治工作；2020年底全面完成全鎮(zhèn)“空心房”拆除工作。
二、基本原則
1、依法依規(guī)，維護(hù)權(quán)益。遵循國土資源管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新必須拆舊”政策，依法依規(guī)拆除農(nóng)村“空心房”。充分考慮農(nóng)村住宅的歷史沿革，適當(dāng)給予補(bǔ)償。拆除“空心房”后的宅基地按村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)利用。
2、政府推動，群眾參與。農(nóng)村“空心房”整治涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須堅(jiān)持政府推動、黨建引領(lǐng)、群眾參與。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持村民的事村民辦，積極引導(dǎo)農(nóng)民投身“空心房”整治；整治過程中，政府、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)村干部、黨員組長、公職人員要帶頭拆除空心房，通過示范作用引領(lǐng)老百姓參與到空心房整治中。
3、包干負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)。將空心屋拆除的主體責(zé)任明確到村，各包片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點(diǎn)干部負(fù)責(zé)本村、本部門空心房拆除任務(wù)、各村支部書記是第一責(zé)任人，按照任務(wù)到村組、責(zé)任到人員的方式進(jìn)行拆除。
三、18年整治工作實(shí)施步驟
1、調(diào)查摸底（2018年1月底前）。各村要以村小組為單位，組織全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握“空心房”的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)人、權(quán)屬面積等信息，逐棟建冊歸檔，建立村一級“空心房”臺帳。鎮(zhèn)公共文化社會事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)所有集體企業(yè)廢棄廠房的摸底調(diào)查。所有資料到鎮(zhèn)國土所復(fù)核、匯總，形成全鎮(zhèn)“空心房”臺賬。
2、編制規(guī)劃（2018年2月1日－2月10日）。根據(jù)農(nóng)村“空心房”現(xiàn)狀，合理安排閑置廢棄建設(shè)用地的用途。
3、立項(xiàng)申報(bào)（2018年2月10日—2月20日）。針對空心房或廢棄建設(shè)用地能夠能片整治符合增減掛鉤項(xiàng)目的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆向縣國土局申報(bào)，爭取立項(xiàng)，確定為復(fù)墾項(xiàng)目。
4、集中整治（2018年3月－7月）。針對摸底情況，各村集中二個月時間完成全鎮(zhèn)第一輪“空心房”拆除任務(wù)以及一個“空心屋場”的整治工作；分管企業(yè)的同志以及鎮(zhèn)公共文化站負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的空心、破舊廠房的拆除，相關(guān)村做好配合工作；各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織本單位的拆除行動。拆除工作原則上由村組織專業(yè)拆除隊(duì)伍，動用機(jī)械進(jìn)行空心房拆除和土地平整。拆除前與農(nóng)戶簽訂拆除協(xié)議，拆除時鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、國土所工作現(xiàn)場監(jiān)督，核實(shí)拆除面積，做好安保措施。拆除之后，由農(nóng)戶進(jìn)行種菜復(fù)綠。7月份鎮(zhèn)整治辦實(shí)施驗(yàn)收之后報(bào)縣政府按政策給予獎勵。
5、項(xiàng)目復(fù)墾（2018年5月1日—7月）。對符合增減掛鉤項(xiàng)目的由縣國土資源局按照有關(guān)規(guī)定聘請測量和設(shè)計(jì)單位，確定實(shí)施方案。鎮(zhèn)村兩級按有關(guān)規(guī)定確定施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，確保拆舊區(qū)復(fù)墾地塊的耕地質(zhì)量和數(shù)量達(dá)到要求，全力推動到網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行交易。
6、驗(yàn)收考核（2018年12月底前）。對照整治臺賬進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，鞏固提高，經(jīng)復(fù)核確定達(dá)到整治要求后，以鎮(zhèn)政府名義向縣政府提交驗(yàn)收報(bào)告，由縣里統(tǒng)一組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收考核，評選先進(jìn)，給予表彰、建立長效機(jī)制。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保農(nóng)村“空心房”治理工作的順利實(shí)施，成立由鎮(zhèn)黨委書記孫肽同志任顧問，鎮(zhèn)長毛紅波同志任組長，蔡春華、李仲同志任副組長，各駐片領(lǐng)導(dǎo)、各村支部書記、鎮(zhèn)國土所、財(cái)政所、鎮(zhèn)控建辦、民政所等部門負(fù)責(zé)人及各聯(lián)點(diǎn)干部為成員的“空心房”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)國土所，由鎮(zhèn)國土所長鄧丹勇兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“空心房”整治的日常工作。“空心房”整治工作各村書記、部門負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，各聯(lián)點(diǎn)干部是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村、本單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作方案的確定。各村要相應(yīng)成立各村理事會，充分發(fā)揮理事會和村規(guī)民約的作用，制定詳細(xì)的拆除方案，靈活運(yùn)用補(bǔ)助政策，有條不紊推進(jìn)，做到和諧拆除。
2、落實(shí)政策補(bǔ)助。農(nóng)村“空心房”整治經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)列支；“空心房”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)縣確定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)房屋及其他建筑物的結(jié)構(gòu)類型、破舊程度、拆除費(fèi)用予以全鎮(zhèn)統(tǒng)一；房屋所有權(quán)人在建新房時已承諾拆舊房或建新房時已享受其他政策補(bǔ)助等情形的，拆除“空心房”時不再進(jìn)行獎勵；機(jī)關(guān)、部門、企事業(yè)單位“空心房”實(shí)行無償拆除。
3、加強(qiáng)考核獎懲。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真謀劃整治工作，深入各村組督促指導(dǎo)整治工作。建立一周一督查、一月一調(diào)度、一季一排名，半年一評比，年終一考核的工作制度，分階段深入各村做好督查評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，增補(bǔ)措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村“空心房”整治工作列入各村科學(xué)發(fā)展重要考核內(nèi)容進(jìn)行量化考核，實(shí)行獎懲：
（1）對于在2018年7月1日之前完成30棟空心房
拆除面積超過3000平方的村，獎勵該村工作經(jīng)費(fèi)10000元、聯(lián)村干部1000元；30棟之外每增加1棟，獎勵300元工作經(jīng)費(fèi)；7月1日未完成任務(wù)的村罰款5000元，聯(lián)村干部罰款1000元，扣該村績效評估分?jǐn)?shù)5分。
（2）在7月1日之前完成S306、G107兩側(cè)可視范圍內(nèi)的空心房清零任務(wù)的（拆除數(shù)2棟以上），獎勵該村每平方20元工作經(jīng)費(fèi)，未清零的不予獎勵。
（3）鼓勵各村開展“零空心房屋場”創(chuàng)建活動，各村向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)，對于住房超過30棟，拆除空心房3棟以上的“零空心房屋場”，經(jīng)鎮(zhèn)工作組檢查驗(yàn)收之后可獎勵該村工作經(jīng)費(fèi)5000元。
（4）鼓勵各村開展“空心屋場連片整治清零”行動。凡清零連片戶數(shù)在5棟以上，整治復(fù)墾面積超過10畝的屋場獎勵該村工作經(jīng)費(fèi)50000元；清零連片10棟以上，整治復(fù)墾面積超過20畝的，獎勵該村工作經(jīng)費(fèi)100000元。
4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在“空心房”整治工作中，嚴(yán)禁弄虛作假虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金，嚴(yán)禁“索拿卡要”。對整治工作中不作為、亂作為的村和個人，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。