各村、各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院關于耕地保護工作的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步壓實鎮(zhèn)、村耕地保護的主體責任，牢牢守住耕地保護紅線，保障糧食安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的重要指示批示精神，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，實行耕地保護黨政同責、剛性考核、一票否決、終身追責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
（二）工作目標
建立鎮(zhèn)村田長及網(wǎng)格田長體系，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡，大力提升耕地保護責任意識，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。到2022年底，全面建成鎮(zhèn)、村田長及網(wǎng)格田長體系，基本建立配套制度完備，耕地保護責任意識明顯增強，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效遏制。到2025年，配套政策更加完善，工作機制更加高效，監(jiān)管制度更加有力，全鎮(zhèn)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、糧食播種面積不低于縣下達的責任目標。
（三）基本原則
1.堅持底線思維。堅決落實習近平總書記“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”的重要指示精神，已確定的耕地保護紅線絕不能突破，已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能擅自占用或者改變用途。
2.堅持保護優(yōu)先。把耕地保護擺在優(yōu)先位置，非農(nóng)建設不占或少占耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地，確保穩(wěn)定利用耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。
3.堅持全面從嚴。落實習近平總書記“黨政同責要真正見效”指示精神，嚴格依法行政，實行最嚴格的耕地用途管制、占補平衡、“進出平衡”、督察執(zhí)法、責任追究等制度，織密“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護網(wǎng)，實現(xiàn)全過程嚴管嚴控。
二、組織體系
（一）組織形式
成立鎮(zhèn)田長制工作委員會（簡稱鎮(zhèn)田長制委員會），由黨委委書記、鎮(zhèn)長、分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負責干部組成。委員會成員單位為鎮(zhèn)紀檢、黨政辦公室、農(nóng)推中心、中心學校、社發(fā)中心、派出所、財政所、自然資源所、水利站、鄉(xiāng)村振興辦、安監(jiān)站、執(zhí)法大隊、林業(yè)站、環(huán)保站等單位。鎮(zhèn)田長制委員會辦公室（簡稱鎮(zhèn)田長辦）設在自然資源所，分管自然資源工作的黨鎮(zhèn)領導任辦公室主任，自然資源所所長任辦公室副主任，負責推進田長制日常事務工作，定期向鎮(zhèn)田長制委員會報告工作。各村、居委會結(jié)合實際成立相應的田長制工作委員會和田長辦公室。
將耕地和永久基本農(nóng)田從大到小進行劃分，分層級設置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村組為單元的網(wǎng)格化管理機制，設立鎮(zhèn)、村田長和網(wǎng)格田長。
設鎮(zhèn)級田長，鎮(zhèn)黨委書記梁億仲、鎮(zhèn)長鄒翔任總田長。黨委委員張永勝任常務副田長，副鎮(zhèn)長李仲任副田長，相關黨政領導擔任聯(lián)系村田長。
設村級田長，由村（居）黨總支部書記任田長，分管耕地保護村（居）委會委員任副田長。
設網(wǎng)格田長，各村可按組或種植大戶劃分網(wǎng)格，由村兩委委員或組長擔任網(wǎng)格田長。網(wǎng)格田長名單由村級報鎮(zhèn)決定，報縣田長辦備案。各村還可根據(jù)實際需要設置巡查員或信息員。
（二）工作職責
1.委員會職責。落實省市縣田長重大決策及工作部署，負責研究田長制工作重大事項，組織協(xié)調(diào)相關規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)處理村、部門之間爭議問題，協(xié)調(diào)其他事項。
2.田長職責。
鎮(zhèn)級田長、副田長負責組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，組織指導村級田長制工作，建立健全管護隊伍，明確管理主體，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，積極落實耕地拋荒治理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴格落實耕地“進出平衡”審核的有關職責，宣傳耕地保護相關法律法規(guī)政策，制作管理永久基本農(nóng)田保護標志，對農(nóng)田設施進行日常巡查、維修和養(yǎng)護。
村級田長負責監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護利用工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為，對耕地拋荒行為進行勸耕促耕，對農(nóng)田設施進行日常管護。對已驗收的補充耕地項目區(qū)做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人或租賃人正常耕種，自項目驗收入庫10年內(nèi)杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生。定期向上一級田長匯報本村內(nèi)的耕地保護工作情況。
網(wǎng)格田長負責日常巡查，動態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護及糧食安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告非法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田的行為。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、植樹造林、種植草皮、新建農(nóng)村道路等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、新建禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)的，不能破壞永久基本農(nóng)田。管理永久基本農(nóng)田保護標志牌、界樁等保護標志。
3.鎮(zhèn)田長辦職責。負責貫徹落實鎮(zhèn)級田長及鎮(zhèn)田長制委員會會議研究決定的各項決策部署，定期向鎮(zhèn)級田長報告全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田保護情況，承擔鎮(zhèn)田長制委員會會議及鎮(zhèn)級田長交辦的有關事項，擬定全鎮(zhèn)田長制相關配套制度，明確工作任務，組織開展鎮(zhèn)級田長巡田、調(diào)研、督查、考核等工作，督導各村建立田長制責任體系，承擔鎮(zhèn)田長制委員會日常工作。
三、主要任務
（一）確保耕地數(shù)量不減少和糧食播種面積穩(wěn)定。每年度足額帶位置下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村組戶，層層簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。加強耕地拋荒調(diào)查監(jiān)測和系統(tǒng)治理，嚴格落實糧食播種面積任務，保面積、保產(chǎn)量，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）強化耕地“一張圖”管控。根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制耕地保護專項規(guī)劃并組織實施。在“三調(diào)”底圖上，明確穩(wěn)定利用耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、標注恢復屬性地類邊界，實行耕地“一張圖”管控。按計劃落實新增耕地、高標準農(nóng)田建設、恢復耕地年度任務。
（三）鞏固提升耕地質(zhì)量。強化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。推廣保護性耕作模式，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護水平。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。協(xié)同耕地保護專項規(guī)劃，制定實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田并劃為永久基本農(nóng)田或儲備區(qū)。建設占用永久基本農(nóng)田的，對耕作層土壤應當做到“應剝盡剝、應用盡用”，費用列入供地成本。
（四）堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。從嚴從緊控制建設占用耕地，在預可研階段嚴格審查占用耕地及永久基本農(nóng)田情況，作為項目立項、規(guī)劃選址、用地審查的前置內(nèi)容，盡量不占或少占耕地。堅決落實上級制止耕地“非農(nóng)化”“六個嚴禁”要求，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決糾正、嚴肅追責。深入開展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖湖造景挖塘養(yǎng)魚等專項整治，對新增農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”。
（五）嚴格管控耕地“非糧化”。執(zhí)行耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”。
（六）嚴格規(guī)范新增耕地開發(fā)管護。落實耕地“占一補一備一種一管一”制度，實行帶成熟作物和承包合同驗收報備入庫，確保新增耕地一畝不假，保證在庫耕地指標維持安全水平。建立耕地后備資源和標注恢復屬性地類數(shù)據(jù)庫，實行單獨管理，庫內(nèi)地塊不得規(guī)劃為林地等其他農(nóng)用地。新增耕地開發(fā)實行年度計劃管理，加強項目選址、立項、實施、驗收、核定、入庫等全程監(jiān)管。
（七）嚴肅查處違法亂占耕地行為。加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接，嚴肅懲處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。將耕地保護與禁違拆違工作相結(jié)合，納入各村績效考核范圍。在每年6月底和12月底前對各村開展耕地保護工作督導，對工作不力、責任落實不到位的，造成了嚴重后果的，進行約談、問責、追責。
四、保障措施
（一）加強組織領導。鎮(zhèn)、村是落實田長制的責任主體，各村部門要落實黨政同責、“一崗雙責”，把耕地保護納入村支兩委工作報告的重要內(nèi)容，及時組織研究解決重大問題。各村主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護第一責任人，對確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積負總責。建立村組戶耕地保護目標承諾制，壓實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責任。
（二）強化資金保障。鎮(zhèn)田長制工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政足額保障。鎮(zhèn)財政在耕地開墾費和耕地占補平衡指標收益中統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護補償激勵和田長制考核獎勵。
（三）健全工作機制。建立田長調(diào)度會議制度、督導巡田制度、信息公開制度。定期研究部署耕地與永久基本農(nóng)田保護管理工作，協(xié)調(diào)解決存在的重點難點問題。鎮(zhèn)級田長每月至少組織一次巡田，村級田長每周至少組織一次巡田，網(wǎng)格田長開展日常巡田。各村要建立巡田臺賬，執(zhí)行動態(tài)管理。向社會公開田長名單，設立鎮(zhèn)田長制公示牌，注明保護面積、責任范圍、田長姓名和舉報電話等內(nèi)容。各村至少設立一塊耕地和永久基本農(nóng)田保護標志牌，注明保護面積、責任范圍、示意圖、責任村組、田長姓名和舉報電話等內(nèi)容。
（四）加強宣傳引導。強化輿論引導，充分利用各種媒體，解讀田長制工作，營造良好輿論環(huán)境。要統(tǒng)籌指導做好田長制宣傳工作，有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用，在每年“全國土地日、世界地球日等主題日，圍繞耕地和永久基本農(nóng)田保護政策，加大面向社會特別是廣大農(nóng)村的宣傳力度，營造全社會關愛耕地和永久基本農(nóng)田、保護糧食生產(chǎn)安全的良好氛圍，增加社會各界耕地保護的責任意識、參與意識。
（五）嚴格考核獎懲。將田長制工作落實情況納入村綜合績效考核，對各村按照考核評分進行排名，排名前三名的當年獎勵 1 萬元，倒數(shù)三名（綜合考評90分除外）扣除相應經(jīng)費1萬元，并對責任人進行約談問責，對嚴重失職瀆職的，追究其黨紀政紀責任。對于連續(xù)兩年后三名，在綜合績效考核評先評優(yōu)中給予“一票否決”。
岳陽縣新開鎮(zhèn)人民政府
2022年4月15日