筻政發(fā)〔2020〕20號
關于印發(fā)《筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》的
通 知
各村（居）委會，部門站所:
經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，現(xiàn)將《筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
筻口鎮(zhèn)人民政府
2020年9月1日
筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案
為認真貫徹落實中央、省、市、縣關于農(nóng)村宅基地管理與改革工作的系列文件精神，扎實推進我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)及《岳陽縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》(岳農(nóng)組〔2020〕6號)、《岳陽縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》（岳縣辦〔2020〕49號）等法律法規(guī)和文件政策規(guī)定精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約集約利用土地為向?qū)�，以黨委領導、群眾參與、一戶一宅、公平公正、村民自治為原則，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅持問題導向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機制，走出一條“職責明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效、和諧秀美”的農(nóng)村宅基地管理新路子，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。
二、總體目標
按照“循序漸進”規(guī)律，實現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。
“管到”即：鎮(zhèn)人民政府依法履職，各相關職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系。“管住”即：通過規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，嚴控新增宅基地違法建設，實現(xiàn)違建零增長�！肮芎谩奔矗喝媛鋵嵽r(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，引導村民適度集中建房。將農(nóng)村“空心房”整治、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境整治、民俗村落創(chuàng)建、農(nóng)村資源保護利用等工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)村民新建住房適度有序集中，推進農(nóng)村宅基地管理與改革工作穩(wěn)定開展。
三、工作內(nèi)容
(一)強化責任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，壓實村（社區(qū)）的屬地管理責任。一是強化鎮(zhèn)直接責任。推動鎮(zhèn)人民政府實施村民建房有關行政審批，監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責一致的原則，落實全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宅基地管理責任，做到“誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔責”。二是強化村組責任。發(fā)揮村民自治作用。加強村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦，行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟組織所有的建設用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應充分行使村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。三是落實動態(tài)巡查管控。設立村民建房協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。
(二)掌握原則、規(guī)范審批。鎮(zhèn)人民政府、各部門要依法履行職責，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是強化鎮(zhèn)人民政府審批權(quán)。按照法定職責，農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府審核批準。成立筻口鎮(zhèn)村民建房規(guī)劃委員會，建立集建設規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設設計與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請，申請建房面積嚴格按照使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米要求執(zhí)行。經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請。審核中，經(jīng)管站負責審核申請人是否符合建房資格，宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示等，城建辦負責審核，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準，并綜合各有關部門意見提出審核建議。自然資源所負責審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)。涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃氣等部門單位的及時征求意見。要建立宅基地審批管理臺賬，有關資料留存檔案，并及時將審批情況向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備。三是把握審批原則。堅持規(guī)劃先行，鎮(zhèn)人民政府要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準實施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鎮(zhèn)人民政府要主動對接自然資源局，在新一輪空間規(guī)劃中落實好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地。鎮(zhèn)人民政府依據(jù)相關政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的村組，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅持按圖建房。鎮(zhèn)人民政府審批時，要免費提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅持集約節(jié)約用地。村民建房應盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。四是嚴格全程監(jiān)管。落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鎮(zhèn)人民政府自收到申請材料5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府辦理鄉(xiāng)村建設用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進行免費定位放線；房屋竣工后，鎮(zhèn)人民政府在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鎮(zhèn)人民政府要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的工作機制，健全宅基地申報審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、工作時限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》同時發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供站“一站式”便捷高效服務。
(三)部門協(xié)助、依法查處。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局指導下，鎮(zhèn)人民政府開展宅基地執(zhí)法工作，搞好業(yè)務培訓，及時查處本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的宅基地違法行為。推進村民住房建設綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決予以處置。
(四)盤活利用、集中建房。鎮(zhèn)人民政府要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。依法推進村民集中建房，按照村莊規(guī)劃引導村民建房適度集中。
四、工作措施
(一)摸底調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府要組織各村（社區(qū)）搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對農(nóng)村村民建房情況進行全面普查,5月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權(quán)登記工作，進一步調(diào)查、核實相關數(shù)據(jù)，全面核準全鎮(zhèn)宅基地和農(nóng)房底數(shù)。
(二)完善制度。結(jié)合實際，對我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法根據(jù)市人民政府作出的具體規(guī)定執(zhí)行，從根本上解決亂搭亂建的問題。
(三)組織培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、業(yè)務骨干積極參加農(nóng)村宅基地管理與改革培訓，并負責培訓村（社區(qū)）主要負責人。
(四)監(jiān)管督導。鎮(zhèn)人民政府設立舉報電話（0730-7373057），及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設等方面投訴，并建立舉報、信訪處理臺賬。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領導小組每月開展一次明查暗訪，重點檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設查處等情況；每季度進行一次檢查驗收，重點檢查審批程序、監(jiān)管責任落實、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。
(五)嚴格考核。鎮(zhèn)人民政府對各村（社區(qū)）建立和完善規(guī)范村民建房開展村莊整治動態(tài)巡查機制、舉報獎勵機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，組織專門力量開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)建設行為。對農(nóng)村宅基地管理改革工作開展不力、成效不明顯的，通報批評，限期整改。監(jiān)察機關對失職瀆職、違紀違規(guī)的行政監(jiān)察對象依法依規(guī)嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究相關貴責任，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的村（社區(qū)），進行通報批評、約談、掛牌督辦等處理；對新增違法建設和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人進行約談問責。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領導小組，鎮(zhèn)長劉煒任組長，副鎮(zhèn)長舒擁軍任副組長，陳擁軍、方三陽、許望軍、李欽、沈彬榮、李俊、李曙光為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設經(jīng)管站，由方三陽任辦公室主任，并抽調(diào)相關部門人員集中聯(lián)合辦公，及時動員部署，適時調(diào)度推進，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村宅基地管理與改革工作。
(二)落實經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政所在足額預算安排規(guī)范村民建房獎補資金的同時，安排好宅基地管理與改革的工作、培訓、宣傳印刷等經(jīng)費。
(三)理順職責。要主動與自然資源局溝通，收集整理有關宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗，確保有序推進工作。8月底前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責理順，并同時劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責任。
(四)加強宣傳引導。采取群眾喜聞樂見的形式，通過召開會議、設置標語、廣播電視、報刊網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和管理工作宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴查處的良好氛圍，進一步推進規(guī)范村民建房再上新臺階。