毛田鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度建設
資
料
匯
編
中共毛田鎮(zhèn)委員會
毛田鎮(zhèn)人民政府
二0一三年
目 錄
第一部分：毛田鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度建設資料匯編審查報告
第二部分：毛田鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度建設方案
第三部分：毛田鎮(zhèn)機關、辦、站、所工作職權
3.1毛田鎮(zhèn)黨政領導班子主要職責及分工
3.2毛田鎮(zhèn)主要機構設置及工作職責
3.3毛田鎮(zhèn)行政職權分解
第四部分：規(guī)范權力運行相關制度
4.1效能類
4.2財務管理類
4.3內部管理類
4.4黨群類
4.5責任追究類
第五部分：績效評估制度
5.1毛田鎮(zhèn)機關干部職工績效考核辦法
5.2毛田鎮(zhèn)村級治理績效評估工作實施方案
第一部分
毛田鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度建設資料匯編
審查報告
毛政發(fā)〔2013〕29號 簽發(fā)人：黃 晨
關于《毛田鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度建設資料匯編》提請審查的請示
岳陽縣人民政府法制辦公室：
《毛田鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度建設資料匯編》已經鎮(zhèn)黨委、政府討論通過，現提請合法性審查，請予審定。
二0一三年五月八日
第二部分
毛田鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度建設方案
2.1毛田鎮(zhèn)推進規(guī)范權力運行制度建設實施方案
為切實規(guī)范鎮(zhèn)黨委政府權力運行，提高決策和議事的民主化、科學化水平，根據（岳縣辦〔2010〕99號《關于印發(fā)岳陽縣規(guī)范權力運行制度建設工作方案的通知》的總體要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾的民主權力、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以監(jiān)控權力運行和建設廉潔高效機關為目標，按照一項權利建立一項制度的要求，查找權力運行中的制度漏洞，從而構建“配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權責統(tǒng)一、追究嚴格”的權利公開透明運行，確保權力正確行使，為優(yōu)化我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障。
二、目標任務
以建立公共權力運行監(jiān)督機制為目標，在進一步清理公共權力的同時，優(yōu)化公共權力運行流程，實現公共權力制度完善、流程合法。
三、組織領導
為加強對推進規(guī)范鎮(zhèn)權力運行制度建設工作的領導和協調，成立工作領導小組，具體名單如下：
組 長：付文勇 黨委書記
常務副組長：黃 晨 鎮(zhèn)長
副 組 長：施華兵 人大主席
李燈保 政協主席
楊向榮 紀委書記
易洛斌 黨委委員
吳建軍 黨委委員
劉 衍 副鎮(zhèn)長
易 艷 人大副主席
成 員：黃新良 紀委副書記
朱治宇 組織干事
陳小勇 黨政辦主任
領導小組下設辦公室，辦公室主任由陳小勇同志兼任，辦公室地點設鎮(zhèn)紀委辦公室。
四、規(guī)范內容
（一）職權法定。依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對鎮(zhèn)屬各站辦所、各部門單位所有的公共權力進行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權力來源和行使依據編制成職權目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結”等具體規(guī)定。
（二）公開透明。建立健全規(guī)范權力公開透明運行制度，實現權力運行管理制度化、流程標準化、信息公開化；建立內部公開制度，建立機關干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。
（三）績效評估。加強對權力運行的管理，建立常評估和年終評估相結合的績效評估制度。明確對權力運行績效評估的內容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，明確評估結果的運用。
（四）查究問責。建立健全內部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度，對規(guī)范權力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責任追究制度，明確過錯責任的內容和責任主體的認定，根據過錯后果，規(guī)定問責的內容和形式。
五、工作安排
（一）動員部署階段（2012年10月下旬—12月底）。召開規(guī)范權力運行制度建設工作會議，傳達縣規(guī)范權力運行制度建設會議精神，制定工作方案和相關制度。
（二）工作實施階段（2013年1月上旬—2013年5月底）。 1.開展梳理調研。機關、各站辦所按照“一項權利建立一項制度”的原則，有針對性地查找制度漏洞，完善制度建設。對本單位行使的公共權力進行梳理，有選擇性地進行調研，征求服務對象意見。2.編制權力目錄。參考試點單位權力目錄的內容，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權限，完善權力運行的依據、申報材料、辦理條件、辦理程序、收費或處罰標準（包括資源裁量標準）、辦理時限、承辦單位等內容。
3. 組織起草制度。各部門各單位必須按照“一項權利建立一項制度”的原則，嚴格按照“三化”的要求，起草規(guī)范權力運行的相關制度，回執(zhí)權力運行流程圖，做到每項權力都有相應的制度加以規(guī)范。
（三）檢查完善階段（2013年12月底）。根據縣規(guī)范權力運行制度建設工作小組對我鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度建設工作情況的檢查審查反饋意見，對相關制度進行修改完善，經評審驗收合格后，以鎮(zhèn)黨委政府的名義正式發(fā)文公布，并由黨政辦公室編印《岳陽縣毛田鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度匯編》。
六、工作要求
1.深化認識，強化領導。規(guī)范權力運行制度建設，涉及面廣、政策性強、工作要求高，相關單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極參與，精心組織，有序推進，確保此項工作落到實處，取得實效。
2.明確責任，務求實效。要充分發(fā)揮推進規(guī)范鎮(zhèn)權力運行工作領導小組的牽頭協調職能，按照“誰主管，誰負責”的要求，落實各責任人的工作任務。要按照時間節(jié)點，把握工作環(huán)節(jié)，力求工作取得實效。
3.統(tǒng)籌推進，嚴格追責。要立足本單位的工作實際，創(chuàng)新工作思路，制訂和完善一系列符合本鎮(zhèn)權力運行實際的制度。同時規(guī)范鎮(zhèn)權力運行工作要與懲防體系構建相結合，與黨風廉政建設責任制考核相結合，與紀委規(guī)范化建設相結合，對有令不行、有禁不止的人或單位，要堅決依法依紀嚴肅處理，切實推動各項工作落實到位。
第三部分
毛田鎮(zhèn)黨政班子及所屬機構工作職權
3.1毛田鎮(zhèn)黨政領導班子主要職責及分工
3.1.1毛田鎮(zhèn)黨委政府主要職責
毛田鎮(zhèn)黨委、政府主要承擔著貫徹落實黨和政府各項路線方針政策，促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧的重大任務。結合當前我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的新形勢，毛田鎮(zhèn)黨委、政府重點履行以下職能：
1.宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和上級黨委、政府的決定、命令、指示，完成縣委、縣政府交給的各項工作任務；執(zhí)行本級黨代會和人民代表大會的決定、決議。
2.加強經濟建設。編制經濟發(fā)展規(guī)劃；營造經濟發(fā)展環(huán)境，提供示范引導和政策服務；加強農村經濟管理和統(tǒng)計工作；指導經濟結構調整和推進經濟增長方式轉變；因地制宜組織發(fā)展區(qū)域特色經濟，促進農民增收；大力發(fā)展非公有制經濟，推進農村市場經濟體系的建設。
3.加強社會管理。編制社會發(fā)展規(guī)劃；負責區(qū)域內的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、公安、司法、人武、國土資源、人口和計劃生育等管理工作；配合有關部門做好安全生產、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、質量技術監(jiān)督、糧食安全、社會救助、扶貧助殘、殯葬管理、流動人員管理等工作；加強農村規(guī)劃建設和財政管理工作；建立防災減災等區(qū)域性、突發(fā)性事件的預防和處置工作機制；負責區(qū)域內的社區(qū)、社團和經濟組織的管理，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織的作用。
4.提供公共服務。建立健全社會化服務體系，加強農田水利、鄉(xiāng)村道路等農村基礎設施建設，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)；組織引導農村勞動力轉移和就業(yè)，提供政策、科技、信息、就業(yè)培訓等服務；加強社會保障服務，做好最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療等工作。
5.維護社會穩(wěn)定。加強社會管理綜合治理，構建公共安全防控體系，依法保護各類經濟組織和公民的合法權益；綜合協調平安建設工作，構建民間矛盾糾紛調處體系，做好基層信訪調解工作，化解社會矛盾，維護社會秩序；抓好法制宣傳和普法教育，增強公民法制意識；加強對違法青少年的幫教轉化工作；保護老年人、婦女、兒童和殘疾人的合法權益。
6.加強基層組織管理。加強基層領導班子、干部隊伍和黨員隊伍建設；加強和改進對基層黨組織的領導，指導和幫助社區(qū)居民委員會、村民委員會依法自治，促進社區(qū)居（村）民委員會的組織建設和制度建設；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用。向縣委、縣政府反映社區(qū)居（村）民的意見和建議。
7.承辦縣委、縣政府及其工作部門交辦的其他事項。
3.1.2毛田鎮(zhèn)黨政班子成員分工
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姓 名 |
職 務 |
工 作 分 工 |
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付文勇 |
黨委書記 |
全面工作 聯系招商引資 |
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黃 晨 |
鎮(zhèn)長 |
政府全面工作 財政、財貿聯系招商 |
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施華兵 |
人大主席 |
人大、國土、綜治、控建拆違、 水資源保護、教育 |
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李燈保 |
政協聯絡辦主任 |
政協、林業(yè)、扶貧、勞動、民政、統(tǒng)戰(zhàn) |
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楊向榮 |
黨委委員 |
紀檢、黨風廉政建設、作風建設、經管、物資管理、兩清理一規(guī)范 |
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易洛斌 |
黨委委員 |
黨群、交通、工會、老干 |
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吳建軍 |
黨委委員 |
宣傳、武裝、文化 |
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劉 衍 |
副鎮(zhèn)長 |
農業(yè)、水利、畜牧、危房改造 |
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易 艷 |
人大副主席 |
辦公室、新農村建設、機關物資采購、衛(wèi)生、食品安全、生產安全、農電、企業(yè)、移民、環(huán)境整治、居委會 |
3.2毛田鎮(zhèn)主要機構設置及工作職責
3.2.1毛田鎮(zhèn)機關內設機構
1.黨政綜合辦公室（加掛“社會管理綜合治理辦公室”的牌子）。主要負責黨務、政務、群團、財務、后勤和政法、治安、維穩(wěn)、信訪等工作。
2.經濟發(fā)展辦公室（加掛“安全生產監(jiān)督管理辦公室”的牌子）。主要負責農業(yè)、工貿、交通、財政、統(tǒng)計、經濟管理、土地承包、農民減負、農村集體資產財務管理、安全生產等工作。
3.民政和社會事務辦公室。主要負責民政、社會保障、基層政權建設、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國土、教育、文化、衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、便民服務等工作。
4.人口和計劃生育辦公室。主要負責人口和計劃生育政策宣傳、教育，做好計劃生育、流動人口管理和社會撫養(yǎng)費征管等工作。
5.人民武裝部。依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等工作。
6.司法所。主要負責矛盾糾紛調解工作，協助參與社會綜合治理，協助有關部門開展依法治理工作，組織開展普法教育和法制宣傳和安置幫教等工作。
7.財政所。主要負責鎮(zhèn)財政收支管理、政府采購、家電下鄉(xiāng)、三農補貼，履行鎮(zhèn)事業(yè)站所財務代管和服務、監(jiān)督管理、統(tǒng)發(fā)工資、鎮(zhèn)國有資產管理和鎮(zhèn)政府債務管理，村組財務公開、債權債務清理、行政事業(yè)性票據管理等各項工作。
3.2.2鎮(zhèn)屬事業(yè)單位機構
1.農技推廣服務中心（加掛“動植物疫病防控中心”、“農產品質量監(jiān)管服務站”的牌子）。主要負責農業(yè)、農機、畜禽水產品新技術、新品種、新成果和新器械的引進、試驗、示范和推廣；農作物病蟲害、動物疫病的防治；農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；動植物檢驗檢疫；農業(yè)、畜牧水產資源管理和保護；協助農機質量監(jiān)管工作；負責農產品質量安全檢測監(jiān)督等工作。
2.公共文化和社會事業(yè)發(fā)展中心(加掛“規(guī)劃住建環(huán)保站”、“食品藥品安全監(jiān)督管理站”的牌子)。主要負責群眾文化、體育、文化市場管理、文物景點保護、規(guī)劃、住建、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、農民專業(yè)組織指導、農村集體經濟財務審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、食品藥品安全監(jiān)管等工作。
3.勞動就業(yè)和社會保障救助服務中心(加掛“便民服務中心”的牌子)。主要負責勞務介紹和輸出、農民工權益保護、社會保障、新農合、新農保、低保、救助、便民服務等工作。
4.計劃生育服務所。主要負責宣傳貫徹國家計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務，為已婚婦女開展避孕節(jié)育情況檢查，指導育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施等工作。
5.水務工作站(加掛“防汛抗旱辦公室”的牌子)。主要負責農田水利建設及維護、防汛抗旱、水利科技推廣、農村水資源管理、河道管理、農村供水、水土保持等工作。
6.林業(yè)工作站。主要負責森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物資源保護、植樹造林、發(fā)展現代林業(yè)以及協助調解處理林權和林地糾紛等工作。
3.3毛田鎮(zhèn)行政職權分解
3.3.1政府采購
辦理依據：《中華人民共和國政府采購法》
受理人員：易艷
決定機關：鎮(zhèn)人民政府
決定崗位：（決定人：黃晨）
辦理人員：陳小勇
辦理程序：事先由申請單位負責人向黨政綜合辦公室負責人提出書面申請，由受理人員負責審核，報請分管領導和鎮(zhèn)長審批同意，并報經濟發(fā)展辦公室備案。由提出申請單位和辦理人員派出工作人員在政府采購點共同辦理采購事宜。
風險防范：風險①受理人員需認真審核，按實際需求審理；風險②采購力求物美價廉。
政府采購辦理流程圖
風險①
簽字同意
風險②
3.3.2財政預算管理
辦理依據：《中華人民共和國會計法》、《湖南省實施<中華人民共和國會計法>辦法》、《中華人民共和國預算法》
受理人員：萬德龍負責全面，李鴻雁負責預算編制、執(zhí)行和資金撥付
辦理機構：鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室
辦理程序：預算編制→預算執(zhí)行→預算調整→決算→預算監(jiān)督
辦理條件：預算編制、調整、決算情況需通過本級人大會議通過，預算執(zhí)行在本級人大監(jiān)督下進行。
風險防范：風險①編制要科學合理；風險②要按實際要求調整。
財政預算流程圖
風險①
風險②
3.3.3新農合基金收
辦理依據：湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)【2011】1號《關于做好2011年新型農村合作醫(yī)療工作的指導意見》
3.3.3辦理農村合作醫(yī)療
受理機構：鎮(zhèn)統(tǒng)計站
受理人員：唐英
辦理條件：農村居民以戶為單位參加農村合作醫(yī)療
繳費標準：2013年本縣農村五保戶、低保戶（含二級以上殘疾農民）和重點優(yōu)撫對象的個人參合資金由縣財政、民政和殘聯資助。已享受縣醫(yī)保中心基本醫(yī)療保險制度的農村一至六級革命傷殘軍人，不再參加和享受新農合制度。2013年我縣參加新農合的農民按家庭人數，以戶為單位設定，繳費標準為60元/人。
3.3.4辦理流動人口證
辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》
受理人員：劉良
辦理機構：鎮(zhèn)計生辦
辦理范圍：1.凡跨縣以上流動，年齡18-49周歲的育齡女性，外出前須辦理全國統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》；2.縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的，不論男女均不需辦理；3.省內流動的男性，不需辦理； 4.流向省外的男性，根據本人自愿或外省要求辦理；
申報材料：全家戶口簿、居民身份證、一寸照片1張、辦埋流動人口證申請表，已婚育齡婦女寸照2張，參加生殖健康檢查證明及村（居）委會簽訂的《外出已婚育齡婦女合同》。
辦理程序：申請人攜帶以上規(guī)定材料到鎮(zhèn)計生辦，即時進行初審。鎮(zhèn)計生辦對符合條件的發(fā)給《流動人口婚育證明》，夫妻雙方同進外出的，持證人填寫女方。
辦理時限：當辦理。
風險防范：風險①受理人員需認真審核資料，確認證明材料準確。
流動人口證辦理流程圖
風險①
3.3.5辦理獨生子女父母光榮證
辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》
受理人員：劉志鋼
辦理機構：鎮(zhèn)計生辦
辦理范圍：育齡婦女在49周歲以內，符合一下條件之一的：
1.一對夫妻依法生育一個子女后不再生育；2.再婚夫妻雙方再婚前依法累計只生育（包括收養(yǎng)）一個子女，再婚后符合生育第二個子女條件但不再生育的；3.夫妻生育的第一個子女死亡后，又生育了一個子女，不再生育的；4.夫妻依法生育了兩個子女，其中一個子女死亡，現只有一個子女，書面表示不再生育的；5.夫妻依法收養(yǎng)一個子女后，書面表示不再生育的。
申報材料：1.符合上述申領條件的夫妻，自愿要求申領的，隨帶夫妻雙方1寸照片一張，到戶籍地村（居委會）計生專干處領取《獨生子女父母申請表》；2.申請表經村（居委會）居委會或單位核實，簽署意見，加蓋印章交村（居委會）計生專干到鎮(zhèn)計生辦代辦，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。
辦理程序：申請表經村（居委會）或單位核實，簽署意見，加蓋印章交村（居委會）計生專干到鎮(zhèn)計生辦代辦，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》；
辦理時限：當辦理
風險防范：風險①受理人員需認真審核資料，確認證明材料準確。
獨生子女父母光榮證辦理流程圖
風險①
符合
風險②
通過審查
3.3.6辦理一孩生育證
辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《中華人民共和國婚姻法》
受理人員：劉志鋼
辦理機構：鎮(zhèn)計生辦
辦理條件：符合《條例》規(guī)定的夫妻應當向戶籍地村民委員會的計生專干處領取《生育證發(fā)放登記表》，按要求填寫好本人的基本情況，并請雙方所在單位或者村居委會簽署意見后，向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦提出辦理生育證申請，并提交材料。
申報材料：結婚證、雙方戶口本、雙方身份證、雙方合照一張、孕檢證明、男女雙方遺傳優(yōu)生監(jiān)測證明。再婚的還需提供離婚協議書或離婚判決書、喪偶的提供死亡證明或派出所的銷戶證明。具有其他情況的夫妻，還應當附相關的離婚協議書或判決書、子女或原配偶死亡證明等證明。配偶戶籍系本鎮(zhèn)范圍需加蓋村級公章。配偶戶籍系岳陽地區(qū)的，審批表需蓋村、鎮(zhèn)兩級計生公章。配偶戶籍系岳陽地區(qū)以外的，審批表需蓋村、鎮(zhèn)、縣三級計生公章。
辦理程序和時限：帶齊以上資料到計生辦手續(xù)齊全的當辦理
收費標準：不收費
風險防范：風險①雙方單位需以負責的態(tài)度簽注意見；風險②認真審核資料，確認證明材料準確。
一孩生育證辦理流程圖
如條件不符則不予辦理，說明原因
風險①
風險②
3.3.7辦理再生育證
辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《中華人民共和國婚姻法》
受理人員：劉良
辦理機構：規(guī)定材料的原件及復印件各一套交鎮(zhèn)計生辦進行初審，經初審合格后退回材料的原件，并加具初審意見，并送縣計生局予以辦理。
辦理條件：符合《條例》規(guī)定的夫妻應當按照《湖南省生育證管理辦法第五條、第十七條規(guī)定》，在沒有懷孕前向女方單位或者村民委員會的計生專干處領取再生育審批表，按要求填寫好本人的基本情況，并請雙方所在單位或者村居委會簽署意見后，向女方工作單位所在地或戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦提出辦理生育證申請。
申報材料：結婚證、雙方及小孩戶口本、雙方身份證、雙方合照一張、孕檢證明、男女雙方遺傳優(yōu)生監(jiān)測證明。再婚的還需提供離婚協議書或離婚判決書、喪偶的提供死亡證明或派出所的銷戶證明。具有其他情況的夫妻，還應當附相關的離婚協議書或判決書、收養(yǎng)登記證、子女或原配偶死亡證明、病殘兒鑒定等證明。
辦理程序和時限：申請人到村（居委會）領取《再生育審批表》，填寫后交雙方單位進行審核，加具意見并蓋章提交鎮(zhèn)計生辦。鎮(zhèn)計生辦進行審核、受理后，對申請人提交的申請審批表和所附材料進行審查核實。并在申請人所在村（居委會），對申請人申請再生育的情況予以公示，公示時間不得少于7天。公示有異議的，應當調查核實。公示無異議的應由聯村干部出具一份符合再生育條件夫婦的情況說明�？h人口計劃生育行政機關是批準再生育一個子女申請的行政機關。符合法定生育條件的，審批機關應當自收到下級行政機關呈報的申請審批表之起十五內內依法作出批準生育的書面決定。作出不予批準決定的應當說明理由，并告知申請人享有依法申請復議或提起行政訴訟的權利。審報材料經縣政策法規(guī)股受理，縣計劃生育局再生育審批小組在收到審報材料十五內作出批準決定，發(fā)給《準許再生育的決定書》、《給持再生育證的夫妻的有關計劃生育事項告知書》、《生育證送達回證》及《再生育證》，并由鎮(zhèn)計生辦送達本人。對不符合條件的，書面說明理由。
風險防范：風險①雙方單位需以負責的態(tài)度簽注意見；風險②公示應在公開欄內公示，并公示三天以上；風險③主調查應詳細，查出事實緣由。
再生育證辦理流程圖
風險①
風險②
公示無異議 公示有異議的
風險③
符合法定條件 不予批準
3.3.8社會撫養(yǎng)費征收
辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》
受理人員：許洋
決定機構：由縣計生局作出書面征收決定；縣計生局可以委托鎮(zhèn)人民政府作出征收社會撫養(yǎng)費的書面決定。
辦理條件：全鎮(zhèn)范圍內發(fā)生違法生育行為的個人
征收時效與繳納：社會撫養(yǎng)費的征收決定自送達當事人之起生效。當事人應當自收到征收決定之起30內一次性繳納社會撫養(yǎng)費。當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應當自收到征收決定之起30內通過鎮(zhèn)人民政府提出分期繳納的書面材料，載明具體繳納計劃，并提供所在單位、村（居委會）和鎮(zhèn)人民政府出具的有關本人履行能力的證明材料�？h計生局應當自當事人遞交申請之起30內核實有關情況并作出批準或者不批準分期繳納的決定，書面通知當事人。經批準分期繳納的期限最長不超過3年。未在規(guī)定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之起每年加收欠繳社會撫養(yǎng)費2‰的滯納金。當事人收到征收決定書后，六十天內不申請行政復議，兩個月內不提起行政訴訟又拒不繳納的，自起訴期限屆滿之起一百八十天內申請人民法院強制執(zhí)行。
風險防范：風險①立案前須確認違法生育相關證據；風險②由2人以上組成調查組，對違法生育對象進行取證；風險③須根據相關法律法規(guī)，按程序向違法生育對象出具征收決定；風險④應防違法對象外出，逃避征收。
社會撫養(yǎng)費征收流程圖
風險①
風險②
風險③
風險④
3.3.9計劃生育獎扶
辦理依據：《國務院辦公廳轉發(fā)人口計生委財政部關于開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作意見通知》、《人口計生委財政部關于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》、《湖南省計劃生育獎勵優(yōu)惠政策實施辦法》的通知
受理單位：鎮(zhèn)計生辦
受理人員：羅雄虎
辦理條件：獎勵扶助初定及年審在每年四月：1.本人及配偶均為農業(yè)戶口或界定為居民戶口；2.1973年以來沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育；3.現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；4.年滿60周歲。
申報材料：本人申請；夫妻雙方身份證、戶口簿、本人寸照三張。
辦理程序和時限：一、獎扶：1.鎮(zhèn)計生辦對新增獎扶對象初審：2.對新增農村獎扶對象見面調查，填《見面調查表》；3.民政辦審核婚姻登記情況簽出審核意見；4.公安審核戶口和年齡情況簽出審核意見；5.通知村委會二榜公示10；6.對無異議的對象，鎮(zhèn)政府在《申報表》上簽署初審意見（主管領導簽名），加蓋鎮(zhèn).政府行政章，將獎扶檔案資料上報縣計生局7.給新增對象送達《領取存折的通知單》，通知所有受獎人到代發(fā)機構領取獎扶費。二、獨生子女死亡傷殘：
1.村（居委會）依照扶助對象確認條件,對申請人進行初審，提出擬上報的扶助對象名單，提交村（居）民代表大會或村（居）民議事會審議，并將審議通過的對象名單在村務公開欄和對象所在村（居）民小組張榜公示10。2.公示結束后，村（居）委會在擬上報對象的《申報表》上簽署審議意見，連同申請人本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料于3月1日前上報鎮(zhèn)人民政府。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣計生局最后審批存檔。4.送達《領取存折的通知單》，受獎人到代發(fā)機構領取存折和獎勵費。
風險防范：風險①準確核對相關證明材料。
計劃生育獎扶辦理流程圖
風險①
象環(huán)生
無異議
象環(huán)生
3.3. 10三農補貼發(fā)放制度
行使依據：縣財政局下發(fā)的農民補貼數據
受理機構：鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室
受理人員：劉錦華
辦理條件：農業(yè)家庭戶口且享有國家糧農補貼的（審定范圍按財政局下發(fā)文件為依據）居民
申報材料：戶口本、身份證
風險防范：風險①對操作員進行培訓，確保整理數據準確無誤。
三農補貼發(fā)放辦理流程圖
公示有差錯的報操作員 風險①
備案更正
3.3.11家電下鄉(xiāng)
辦理依據：《湖南省家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細則》、《湖南省家電以舊換新新實施細則》、《家電下鄉(xiāng)流通網點管理實施細則》
受理機構：鎮(zhèn)便民服務中心家電下鄉(xiāng)窗口
受理人員：劉芳琴
辦理條件：具有農業(yè)戶口的所有人員(下稱購買人) 為享受補貼對象。但每戶每類補貼產品購買數量不得超過兩臺(件)。
申報材料：1.家電類：所購買商品的發(fā)票原件（復印件）、身份證明原件（復印件）、戶口簿原件（復印件）、產品標識卡原件（復印件）、購買人信用社糧補存折。2．摩托類：所購買商品的發(fā)票原件（復印件）、身份證明原件（復印件）、戶口簿原件（復印件）、購買人信用社糧補存折、行駛證原件（復印件）、整車合格證原件（復印件）。
辦理程序和時限：1.申請人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電摩托補貼窗口申請→窗口工作人員進行審核→符合補貼要求的，將補貼數據轉入信用社，信用社直接打入購買人的信用社糧補存折。不符合補貼要求的，應當即告知購買人。2.對銷售網點和農戶提交的相關材料，在7個工作內確認完畢，并將補貼資金撥付到農戶的儲蓄賬戶。
風險防范：風險①受理人員應仔細核對申請人申請資料；風險②將補貼現金打入存折。
家電下鄉(xiāng)辦理流程圖
補齊資料 風險①
符合補貼要求的 不符合補貼要求的
風險②
3.3.12村級財務管理
辦理依據：《中華人民共和國會計法》第十六條第一款、《村集體經濟組織會計制度》總則第五條、農業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯合文件（農經發(fā)［2003］11號
辦理機構：鎮(zhèn)公共文化和社會事業(yè)發(fā)展中心
辦理人員：易朝輝
辦理流程：村級報帳員提供手續(xù)完備的各種票據→到鎮(zhèn)會計服務中心報賬→鎮(zhèn)會計服務中心進行賬務處理→向村級提供財務收支明細表及各種報表→村級及時向村民進行財務公開→村支兩委屆滿進行財務清理審計。
風險防范：風險①村級報帳員票據應是簽字齊備的有效票據；風險②帳務清理時應對所有票據進行審核，不符合減負政策的條據應及時清理出來，打回村里，由村里按條據退回已付資金；風險③加強代管中心工作人員的業(yè)務素質，確保帳務處理清晰明白，無錯漏帳現象；風險④應按規(guī)定時間在村務公開欄里公開，讓群眾擁有知曉權；風險⑤應由村監(jiān)督委員會進行財務審計，不合規(guī)定的條據打回，不予報帳。
村級財務代管工作流程圖
手續(xù)不齊、公示有問 風險①
題的返還補齊
風險②
風險③
風險④
風險⑤
3.3.13農村土地承包合同管理
辦理依據：《中華人民共和國農村土地承包法》
辦理機構：鎮(zhèn)公共文化和社會事業(yè)發(fā)展中心
辦理人員：易朝輝
辦理流程：確定承包面積→與農戶簽訂農村土地承包合同→鎮(zhèn)農村土地承包管理中心→原始資料整理進行電腦歸檔→向農民發(fā)放農村土地承包經營權證書。
風險防范：風險①由村里指派業(yè)務熟悉人員，準確核定承包面積；風險②鎮(zhèn)里進行登記備案。
農村土地承包管理流程圖
風險①
風險②
3.3.14農村土地流轉
辦理依據：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》
辦理機構：鎮(zhèn)公共文化和社會事業(yè)發(fā)展中心
辦理人員：易朝輝
辦理流程：土地承包經營戶提出流轉意向→出具書面委托書→發(fā)布信息→流轉雙方洽談→簽訂流轉合同→流轉合同登記鑒證→監(jiān)督流轉雙方履行合同→建立臺賬、登記備案→資料歸檔管理。
風險防范：風險①根據流轉人意愿，出具具有法律效應的文書；風險②雙方應遵循自愿原則，并報鎮(zhèn)政府備案。
農村土地流轉辦理流程圖
風險①
風險②
3.3.15農村土地承包經營糾紛調解
辦理依據：《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第十二條
辦理機構：鎮(zhèn)公共文化和社會事業(yè)發(fā)展中心
辦理人員：易朝輝
辦理流程：案件受理→開庭→宣布調解決定→制作調解書或調解決定書→送達雙方當事人→執(zhí)行。
風險防范：風險①受理工作人員應熱情接待，避免矛盾激發(fā)；風險②周詳進行調查，了解真實情況。
農村土地承包糾紛調解流程圖
風險①
象環(huán)生 風險②
調解不成的
3.3.16村級“一事一議”籌資籌勞
辦理依據：農業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、農業(yè)部《村級范圍內籌資籌勞管理暫行規(guī)定》
辦理機構：鎮(zhèn)財政所
辦理人員：萬德龍
辦理流程：村級在年初召開會議確定籌資項目標準→填寫《一事一議申報審批表報鎮(zhèn)農民負擔監(jiān)督管理部門初審和鎮(zhèn)政府審核→上報縣農民負擔監(jiān)督管理部門批準→進行籌資→進行項目實施→組織工程項目驗收→進行公示。
風險防范：風險①必須召開村民大會或村民代表大會，由大會確定要辦的項目；風險②鎮(zhèn)政府根據各村實際情況，按照辦要緊的事、辦對村民有益的事的原則，對項目進行初審；風險③負監(jiān)辦審核項目是否會增加農民負擔；風險④籌資計劃應切合實際，向農民籌資不超標，不超過農民承擔限度；風險⑤項目實施應由村委會指派專人負責。
村級一事一議籌資籌勞工作流程圖
風險①
超過籌資標準則重訂計劃
風險②
風險③
風險④
風險⑤
3.3.17減輕農民負擔管理
辦理依據：《國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》
《中共中央國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》
受理機構：鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室
受理人員：易朝輝
辦理程序：涉農收費公示→農民負擔監(jiān)督卡發(fā)放→農民負擔檢查（監(jiān)測）→農民負擔信訪涉農案件（事）查處→農民負擔審計。
減輕農民負擔監(jiān)督管理流程圖
象環(huán)生
象環(huán)
風險④
3.3.18受理木材經營加工許可證申報
證照依據：《中華人民共和國森林法實施條例》第34條
受理單位：鎮(zhèn)林業(yè)站
受理人員：李四標
申請資料：申請報告，場地證明，資金證明，個人身體征復印件，申請表格。
有效期限:5年
審驗頻次：每年一次
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，要求申請人出具必具證明。
木材經營加工許可證辦理流程圖
風險①
3.3.19林木種子生產許可證
證照依據：《中華人民共和國種子法》第20條
受理單位：鎮(zhèn)林業(yè)站
受理人員：李四標
申請資料：申請報告，場地證明，資金證明，個人身體征復印件，申請表格。
有效期限:5年
審驗頻次：每年一次
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，要求申請人出具必具證明。
林木種子生產許可證辦理流程圖
風險①
3.3.20木材運輸證
證照依據：《森林法》第37條
辦理單位：鎮(zhèn)林業(yè)站
辦理人員：李四標
辦理條件：林木采伐許可證或木材合法來源證明；木材檢疫證明
辦理時限：1個工作內
辦理程序：提交有關書面證明→ 審核→發(fā)證
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，要求申請人出具必具證明。
木材運輸證辦理流程圖
風險①
符合條件的
3.3.21林木采伐許可證
證照依據：《森林法》第32條
受理單位：鎮(zhèn)林業(yè)站
受理人員：李四標
申報資料：出具書面申請報告；提交林木所有權證書；提交采伐林木的目的、地點、面積、林種、樹種、株數、蓄積、采伐方式更新時間及措施等內容的文件。
辦理時限：3個工作內
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，要求申請人出具必具證明；風險②現場察看后簽署意見。
林木采伐許可證辦理流程圖
風險①
風險②
3.3.22林權證
辦理依據：國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》
受理單位：鎮(zhèn)林業(yè)站
受理人員：李四標
基本程序：申請→組、村、鎮(zhèn)簽署意見→林業(yè)站現場勘查→向縣林業(yè)局報審→發(fā)證
受理條件：提交林地使用權、林木使用權及所有權原始依據。
辦理時限：30個工作內
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，要求申請人出具相關證明；風險②村委會須現場察看后簽署意見；風險③鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員須認真組織進行實地察看。
林權證辦理流程圖
風險①
風險②
風險③
如相關依據不足，則返回補齊
3.3.23申請農村低保
辦理依據：《湖南省農村最低生活保障辦法》、《岳陽市農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）的通知》。
受理機構：鎮(zhèn)民政和社會事業(yè)發(fā)展中心
受理人員：黃新良
決定機構：縣民政局
辦理條件：凡持有我鎮(zhèn)農村居民戶口、家庭年人均可支配收入低于本縣當年農村居民最低生活保障標準的農村無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人，因殘、因病、因災喪失勞動能力、共同生活的家庭成員人均年收入低于800元難以維持基本生活的居民，均可申請當地農村居民最低生活保障待遇。
申報材料：1.戶主書面申請；2.家庭成員戶口簿、身份證的復印件；3.家庭成員收入狀況證明；4.法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭收入證明或贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))協議等有關法律文書；5.家庭成員中有殘疾人的，應提供殘疾證的復印件；6.家庭成員中患有嚴重疾病的，應提供醫(yī)院病歷證明、疾病診斷證明及醫(yī)療費用收據、新型農村合作醫(yī)療參合證復印件；7.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同原件及復印件，以及由村民委員會出具的農村收入證明；8.其他必需的有關證明。
辦理程序及時限：1.村民委員會負責對申請人提供的證明和證明材料進行調查核實，根據調查核實的情況進行民主評議，對符合低保條件的，擬定低保對象救助類別和補差標準，指導其填寫《農村居民最低生活保障金申請審批表》，在本村范圍內張榜公示，無重大異議的，由村民委員會將評議意見和審批表及有關材料上報鎮(zhèn)人民政府。2.鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報的對象進行復查、審核，對符合條件的簽具意見由村委會張榜公示，同時上報縣民政局審批。3.縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的對象進行復核、審批，村民委員會對縣民政局審批的對象予以第三榜公示，公示無異議后，由縣民政局發(fā)給《農村居民最低生活保障金領取證》，從批準之起按年發(fā)放。
收費標準：不收費
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，要求申請人出具必具證明；風險②村支兩委評議須本著公開、公正、公平的原則。
農村低保辦理流程圖
如 風險
風險①
抵押 風險②
無異議的
3.3.24農村五保辦理
辦理依據：農村五保供養(yǎng)工作條例
受理機構：鎮(zhèn)民政和社會事業(yè)發(fā)展中心
受理人員：黃新良
決定機構：縣民政局
辦理條件：老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農村村民。老年人是指年滿60周歲的村民。
申報材料：1.填寫《申請審批表》；2.相關證明材料：（1）居民戶口簿、居民身份證；（2）殘疾人需提供殘疾證；（3）結婚證（離婚證）和戶口證明；（4）家庭收入證明；（5）民政部門認為需要提供的其他有關證明和材料。
辦理程序：1.按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶籍所在地的村民委員會提出申請，填寫《湖南省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，并提供相關證明材料。2.村委會受縣民政局、鎮(zhèn)人民政府委托，受理本村五保對象申請，核實其家庭基本情況，對其家庭收入進行核算，并組成評議小組對申請對象進行民主評議，在村務公開欄張榜公示3天以上，無異議的，村委會簽署意見上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鎮(zhèn)人民政府對村委會上報的申請對象進行審核，通過入戶調查、鄰里訪問對申請人的家庭人口、經濟狀況和生活水平進行核實，確認后簽署意見并蓋章，將材料上報縣民政局審批。4.縣民政局對鎮(zhèn)上報的申請材料進行審核，對符合條件的給予審批，將審批結果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知村委會，并委托村委會張榜公示3天以上，無異議的，由鎮(zhèn)政府或村委會代發(fā)《湖南省農村居民最低生活保障金領取證》和銀行存折；有異議的，由村委會進行復核，并按上述程序重新核查，情況屬實的，予以糾正。5.保障金由金融機構直接打入低保對象存折，低保對象憑存折到就近金融網點領取。
辦理時限：農村五保和農村低保實行年度動態(tài)管理，每年年底集中辦理一次，符合條件的從下一年度開始享受有關待遇。
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，要求申請人出具相關證明；風險②村支兩委評議須本著公開、公正、公平的原則；風險③入戶調查應本著客觀實在的原則，調查詳細具體情況。
。
農村五保辦理流程圖
風險①
風險②
公示無異議的
風險③
符合條件的
無異議的
3.3.25農村臨時醫(yī)療救助
受理機構：鎮(zhèn)民政和社會事業(yè)發(fā)展中心
受理人員：黃新良
申請資料：身份證復印件，就診醫(yī)療診斷書，醫(yī)療費收據，病史資料，合作醫(yī)療卡
農村臨時醫(yī)療救助辦理流程圖
3.3.26調處矛盾糾紛
受理依據：中共中央、國務院辦公廳關于轉發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》的通知
受理機構：鎮(zhèn)司法所
受理人員：李紅巖
辦理條件：村（居委會）、企事業(yè)單位調委會每年向鎮(zhèn)調委會匯報一次轄區(qū)內糾紛發(fā)生、調解、預防情況；對調處不下或跨區(qū)域的糾紛及時報請當地鎮(zhèn)調委會調解。
辦理程序：糾紛受理→調查取證→擬定調解方案→告知權利義務→雙方當事人陳述→實施調解→達成協議→回訪
收費標準：不收費
風險防范：風險①提高受理人員調解業(yè)務素質，端正服務態(tài)度，熱情接待；風險②嚴格按照相關法律法規(guī)似定調解方案；風險③雙方陳述須本著客觀實在的原則。
矛盾糾紛調處流程圖
風險①
風險②
風險③
調解不成
3.3.27法律援助
受理依據：國務院《法律援助條例》
受理機構：鎮(zhèn)司法所
受理人員；李紅巖
辦理條件：戶籍在本鎮(zhèn)，需要提供法律援助的事實發(fā)生在本轄區(qū)，或雖不發(fā)生在本轄區(qū)，但法律援助機構認為是要提供法律援助的事實；申請受援助人經審查，確屬經濟困難，無力支付聘請律師的費用。
申報材料：1.法律援助申請表；2.身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；3.經濟困難的證明；4.與所申請法律援助事項有關的案件材料。
辦理程序：申請→(受理)審查→決定(指派) →(提供)援助→結案(歸檔)。
辦理時限：受理后7個工作內
收費標準：不收費
法律援助流程圖
3.3.28安置幫教
受理依據：中央社會治安綜合治理委員會《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》
受理機構：鎮(zhèn)司法所
受理人員：李紅巖
辦理條件：安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依靠各級有關部門和社會力量對特定對象即刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理工作。幫教對象是刑滿釋放5年內和解除勞教人員3年內人員。
辦理程序：通知接受→建立個人檔案→建立幫教小組→申報戶口工作→落實見面教育，談話、家訪→司法所指導幫教小組開展工作→重點監(jiān)控
辦理時限：鎮(zhèn)安幫站接到縣《刑釋解教人員安置幫教預備通知書》后，應在五內聯系所在地的有關單位和親屬提前做好安置幫教準備工作，并予以登記；對回歸的刑釋解教人員，安幫站應督促有關單位在六個年內予以安置，特殊情況可延長三個年。
安置幫教流程圖
3.3.29信訪接待
辦理依據：國家信訪工作條例
受理機構：鎮(zhèn)黨政綜合辦
受理人員：陳小勇
辦理條件：誰主管，誰負責；屬地管理原則。
申報材料：口頭反映或書面信訪報告
辦理程序：信訪人（或信訪代表）反映信訪事項→由當值班領導或信訪接待人在接待室接談處理→認真聽取反映情況后,按《信訪條例》明確告之是否受理→能當場解決的,認真答復解決→不能當場解決的，嚴格按“一冊通”工作法，并嚴格按“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”、“誰制造問題，誰承擔責任”的原則，按程序走訪辦理→對于老戶糾訪、鬧訪人員可由心理工作者適時引導；重大、疑難、復雜信訪問題可提供法律咨詢，也可以由主管單位組織聽證或公開評議。
信訪接待工作流程圖
3.3.30動物防疫檢疫
辦理依據：《中華人民共和國動物防疫法》；湖南省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法；《動物免疫標識管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》；《動物防疫條件審核管理辦法》。
受理機構：鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣中心
受理人員：李雁飛
辦理程序：向當地人民政府設定的申報點申報檢疫→檢疫人員出具檢疫證明→就地宰殺或調出。屬于國家規(guī)定強制免疫的項目：由上級業(yè)務部門提供疫苗，畜牧局統(tǒng)一安排，檢疫站完成強制免疫項目；一般免疫項目：經畜主申請自免或鎮(zhèn)動物防疫站配合完成；畜禽疫情上報：當事人發(fā)現可疑疫情的畜禽癥狀，管理人員立即辦理，并及時上報上級主管部門。動物及動物產品檢疫：由當事人提供動物的免疫檔案及免疫證，方可辦理。
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質；風險②嚴格按照相關法規(guī)進行檢測。
動物檢疫流程圖
風險①
風險②
3.3.31農業(yè)技術推廣
行使依據：《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《中華人民共和國農業(yè)法》
受理單位：鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣中心
受理人員：李雁飛
業(yè)務范圍：1.試驗示范上級安排的協作項目，開展咨詢、解疑、傳授和物化技術服務，并做好記載觀察和督促檢查工作；2.密切聯系有關專業(yè)技術承包服務公司、農民技術員、科技示范戶，共同協商和落實推廣項目；3.總結當地生產經驗，抓好階段性培訓；4.宣傳普及農業(yè)科學技術知識；5.搞好農民推廣教育；6.熱情接待農戶來信來訪工作。
3.3.32城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險
受理機構：鎮(zhèn)民政和勞動保障中心
受理人員：宋鐵牛
辦理流程：參保人到鎮(zhèn)勞動保障窗口辦理錄入和相關繳費手續(xù)，蓋章，工作人員根據參保人員信息，填寫繳費手冊，發(fā)給參保人員。
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，做到錄入工作準確無誤
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦理流程圖
風險①
3.3.33煙花爆竹（零售）經營許可證
辦理依據：《煙花爆竹安全管理條例》
受理機構：鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理辦公室
受理人員：劉石龍
風險防范：風險①提高受理人員業(yè)務素質，認真核實申請人資證條件。
煙花爆竹（零售）經營許可證辦理流程圖
風險①
3.3.34村民建設自住房屋規(guī)劃許可證
行使依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
受理機構：鎮(zhèn)規(guī)劃住建環(huán)保站
受理人員：李石左
村民建設自住房屋規(guī)劃許可流程圖
第四部分 規(guī)范權力運行相關制度
第一篇 效能類
4.1.1毛田鎮(zhèn)重大事項決策公開制度
一、鎮(zhèn)黨委政府決定重大事項，嚴格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，實行集體議事，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。重大事項包括以下六個方面：
（一）涉及本鎮(zhèn)工作發(fā)展目標的重大事項；
（二）本鎮(zhèn)年度計劃和中長期規(guī)劃；
（三）本鎮(zhèn)政策措施；
（四）規(guī)模和費用較大的開支項目；
（五）對工作開展指導性強的規(guī)范性文件制發(fā)；
（六）其他人事工作重大事項。
二、凡研究決定重大事項的會議，須有半數以上領導成員到會方可舉行，其中分管此項工作的班子成員必須到會。
三、研究決定重大事項的程序：
(一)咨詢論證。站所辦對重大事項要在調查研究，廣泛征求意見的基礎上，提出議題，并報分管領導同意，方可提請上會。
(二)會前協調。研究決定重大事項的會議不得搞臨時會議。議題應在相關領導班子成員之間進行會前協調，然后由黨委書記決定是否上會。
(三)準備材料。按規(guī)定由分管領導組織有關站所辦準備規(guī)范化的上會材料。
(四)提前通知。會議通知（含議題及有關資料）須至少提前2個工作書面送達應到會人員，并履行簽收手續(xù)。確實無法書面送達的，用電話或其他形式通知。
(五)充分討論。會議由黨委書記主持，先由分管領導向會議說明有關情況，然后安排足夠的時間對議題進行充分討論。討論中班子成員應表明贊同或不贊同意見。
(六)做出決定。黨委書記在聽取班子成員充分發(fā)表意見的基礎上，做出決定。
(七)形成紀要。會議須形成“重大事項會議紀要”。按照有關規(guī)定，重大事項決定在機關進行通報。
(八)重大事項（除保密外）決定后在本機關內部進行公示。
四、遇到重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及集體議事及會議決定的，領導成員可臨時處置，事后應及時向領導班子及黨委書記報告。
4.1.2 毛田鎮(zhèn)黨務政務公開制度
一、黨務政務公開必須堅持依法公開、客觀公正、內外有別、注重實效、方便監(jiān)督的原則。
二、除涉及國家秘密及不宜公開的內容外，黨務政務公開應包括對外公開和對內公開兩個方面。
對外公開內容：
（1）有關年度財政預決算、專項經費使用、債權債務管理、工程項目招投標、社會公益事業(yè)建設等行政管理、經濟管理活動的事項。
（2）有關征地補償費、安置補助費發(fā)放、宅基地審批、救災救濟款物發(fā)放、計劃生育證發(fā)放、優(yōu)等撫恤等與村務公開相對應的事項。
（3）鎮(zhèn)黨委政府的工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結果；有關部門的收費、罰款標準和收繳情況等需要公開的事項。
（4）上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。
對內公開內容：
（1）干部任用、人事安排及獎懲情況；
（2）財務制度及收支情況；
（3）重大工程項目方案、審批及招投標情況；
（4）大宗物品采購和分配情況；
（5）固定資產處置情況；
（6）重大管理事項的決策；
（7）工資、福利、社會保障政策規(guī)定；
（8）領導干部個人廉潔自律和領導班子廉政勤政情況；
（9）其他應在內部公開的事項。
三、鎮(zhèn)黨委政府及各村各單位要及時更新便于群眾觀看的政務公開欄內容，還可以根據實際情況，通過會議、廣播、便民手冊等有效形式予以公開。
四、對鎮(zhèn)黨委政府黨務政務公開的監(jiān)督
（1）建立健全鎮(zhèn)機關內部監(jiān)督制度。把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結合起來。
（2）發(fā)揮鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督作用。
（3）實行預公開制度。決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項應先公布方案，在充分聽取群眾意見并進行調整、修改后，再予以正式公布。
（4）對鎮(zhèn)財政預決算情況和有關資金收支情況定期審計。
（5）建立黨務政務公開監(jiān)督小組，定期進行檢果督促。
（6）設立舉報電話：7100001。
4.1.3毛田鎮(zhèn)服務承諾制
一、服務承諾制是指各單位根據職能要求，將對外服務的內容、程序、時限以及服務標準等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督和舉報。
二、服務承諾的主要內容
1.簡化辦事程序。承諾辦事程序科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體明確，最大限度方便申請人；
2.縮短辦事時限。承諾手續(xù)齊全、能辦的馬上就辦；不能立即辦的限時辦結。縮短流轉、簽批時間，各單位職能范圍內的當天簽辦，其他事項承諾辦件時限力爭比法定時限縮短三分之一；
3.提供優(yōu)質服務。各單位工作人員增強宗旨意識和責任意識，做到文明禮貌、態(tài)度熱情、服務周到，努力為申請人提供優(yōu)質服務；
4.其他服務承諾。聯系各單位工作實際，對作風、監(jiān)督、收費等方面作出服務承諾。
三、對各單位職權范圍內的審批、核準、報備、登記、受理等服務事項的法律依據、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、承辦人員聯系方式等，分別采取編印辦事指南、便民服務卡或設置告示欄等方式，向社會予以公開，方便群眾辦事。
四、規(guī)范和完善對履諾行為的監(jiān)督、獎懲機制、公開投訴電話和投訴受理人，自覺接受群眾監(jiān)督。對群眾投訴的問題，在調查核實后應將處理結果及時反饋給投訴人。
五、對違諾行為，要按有關黨紀政紀，追究直接責任人和分管領導的責任。
4.1.4毛田鎮(zhèn)限時辦結制
為強化服務意識，提高服務質量，規(guī)范機關工作人員的辦事行為，提高辦事效率，特制定本制度。
一、“限時辦結制度”是指對公民、法人或其他組織（以下統(tǒng)稱服務對象）向我鎮(zhèn)咨詢、辦理事項，在承諾的時限內辦結或者予以答復的一項服務制度。
二、法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理的事項有明確時限規(guī)定的，所承諾的辦結時限必須少于規(guī)定的時限；法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理事項沒有規(guī)定辦理時限的，應根據具體情況，按照高效便民的原則，合理確定承諾辦理時限。
三、須公開辦理的事項，應當在辦事指南和政府網站向社會公布辦理事項流程和時限。不能公開辦理的事項，應將辦理事項流程、依據、時限告知服務對象。
四、各單位對所辦事項應當按照上級文件規(guī)定的辦理事項時限，向服務對象承諾所辦事項的辦結或者答復時限。對不屬于本鎮(zhèn)職權范圍或者不適宜本股室辦理的事項，應當及時移交給有關辦站所辦理，并做好交接手續(xù)，保證按時辦結。
五、限時辦結時限以工作計算，開始之不計算在辦理時限內。符合條件的，其辦理時限從接到申請的次起計算。材料不齊全或者不符合規(guī)定的，其辦理時限從服務對象補正材料的次起計算。辦站所之間移交的辦理時限，從交接的次起計算。
六、對不屬于本辦職責范圍的事項，應當在規(guī)定的時限內告知服務對象，告知之即為辦結期。
七、對特別緊急的事項，應當急事急辦，隨到隨辦，辦領導要親自督辦。因特殊情況不能按期辦結需要延期的，應當及時告知服務對象，并說明原因和理由，同時承諾辦結時限。
八、辦理的事項依規(guī)需要經過專家評審的，所需時間不計算在承諾辦結的時限內。
九、全辦各股室及工作人員辦理各項工作事項，都應在限定的時間內辦結。
十、違反本制度的規(guī)定，依照責任追究制度追究有關責任人的責任。
4.1.5毛田鎮(zhèn)便民服務中心首問責任制
為進一步規(guī)范中心辦事行為，增強責任感，提高工作效率，根據效能建設有關規(guī)定，制定本制度。
一、本制度適用于中心全體工作人員。
二、首問責任人是指申請人來訪或通過電話、傳真等通訊工具所接觸的第一人；當有兩位以上工作人員一起被接觸時，職位高者為首問責任人。
三、首問責任人對服務對象必須做到首問必答、首問必果。
四、申請人到本窗口咨詢辦事時，如屬于首問責任人所在職責范圍的事，要按有關規(guī)定及時辦理；不能當場處理的，或按一次性告知的要求，向申請人解釋清楚有關辦理的事項、需補交或攜帶的材料等；如不屬于自己責任范圍的事項，要指明申請人到相關部門窗口辦理。
五、對屬于業(yè)務不明確或首問責任人不清楚承辦單位的，首問責任人要及時請求領導，協助、協調有關單位一同解決；對按照規(guī)定確實不能辦理的，按否定報備要求，做好備案工作。
六、對違反本制度的行為，按有關失職追究制規(guī)定追究當事人責任；對引起以不作為為由的行政復議案件或行政訴訟案件等不良影響或引發(fā)嚴重后果的，按有關規(guī)定追究當事人的責任。
4.1.6毛田鎮(zhèn)便民服務中心一次性告知制
為加強機關效能建設，進一步規(guī)范中心辦事行為，增強責任感，提高工作效能，努力做到便民利民，根據效能建設有關規(guī)定，制定本制度。
一、本制度適用于中心全體工作人員。
二、本制度所指一次性告知制，是指服務對象來中心咨詢或辦理業(yè)務，工作人員應按政策法規(guī)及相關規(guī)定一次性向服務對象告知規(guī)定的辦事程序、辦事依據和要求的全部書面材料，一次性告知能否辦理、是否手續(xù)完整、齊全；條件不符合或手續(xù)不全的，應一次性告知相關的要求、條件和應提交的材料，說明暫時不予受理的理由等。并出具書面的“一次性告知單”（“退件、補辦件回執(zhí)單”），一份給服務對象，一份留窗口備案。
三、一次性告知單(“退件、補辦件回執(zhí)單”）的內容應包括：承辦單位、經辦人員、申報時間、申報事項、規(guī)定辦理程序和材料或需補充材料和手續(xù)、承諾時限和查詢方式等。
四、申請事項依法不需要取得行政許可的，經辦窗口應及時告知申請人不受理，但需向申請人出具加蓋印章和注明期的書面憑證。
第二篇 財務管理類
4.2.1毛田鎮(zhèn)財務管理制度
為切實加強本鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，合理、科學、有效地做好財務管理工作，促進全鎮(zhèn)經濟、社會全面快速發(fā)展，經鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，特制定如下財務管理細則：
一、會計統(tǒng)管制度
第一條 鎮(zhèn)機關、清整辦、計劃生育辦、農機站、農技站、廣播站、畜牧水產站、居委會、企業(yè)工作站、集鎮(zhèn)辦、機關食堂、文化站、水利工作站、鎮(zhèn)林場、司法所、敬老院等單位，繼續(xù)實行財政代理做帳，各單位設報帳員一名，一并納入鎮(zhèn)機關財務管理。
第二條 統(tǒng)管單位嚴格實行單位負責人審批，統(tǒng)管會計對原始憑證進行合法性、均衡性常審核，再由鎮(zhèn)長定期進行總量審核程序。
第三條 統(tǒng)管單位嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)政府下達的年初收支計劃及減債計劃，嚴禁短收超支，新增債務，保證年度負債為零，否則追究單位負責人行政責任。
第四條 各統(tǒng)管單位行政性收費須經鎮(zhèn)政府批準，否則按“三亂”行為追究單位負責人行政責任。
第五條 各統(tǒng)管單位嚴格實行收支兩條線，現金收入先存入統(tǒng)管帳戶，開支再由統(tǒng)管辦撥付。財政所在任何情況下都不擅自動用統(tǒng)管單位的資金，以保證各單位資金的及時支付。
第六條 統(tǒng)管單位每年定期報帳，無故拖延則追究報帳員責任，拖延一次罰款 200元。
第七條 鎮(zhèn)機關、集鎮(zhèn)辦、計生辦、清整辦、司法所等單位的罰款、收貸、各項租賃金、拍賣款每筆收支須報請主要領導，集鎮(zhèn)辦拍賣款按鎮(zhèn)定標準確定，特殊情況需調整的經主要領導批準。
第八條 各統(tǒng)管單位嚴格執(zhí)行稅收代扣代繳制，否則按稅額5倍以下罰款處罰該單位（各單位調車、餐飲、勞務由鎮(zhèn)統(tǒng)管辦統(tǒng)一扣繳，不需收票）。
二、票據管理制度
第一條 嚴格領票程序，報帳員每次限領一本以促其及時結帳，用完后以舊換新，非業(yè)務人員不得領取。
第二條 嚴格票據繳消制度，按上級規(guī)定的票據繳消辦法及時繳消票證，否則停供票證。交票時，收入現金數與所開票據數相符一并交財政所，否則作貪污、挪用處理。
第三條 強化票據保管員崗位責任，非正常原因遺失、毀壞票據依《會計法》有關規(guī)定承擔責任。
第四條 票據按季度查驗一次，以保障款項及時入庫，每份票據須加蓋票據查驗章，發(fā)現其它不是統(tǒng)發(fā)的票據款項全部沒收并視情況給予當事人紀律處分。
第五條 票證除按正常領取程序外，票據必須加蓋財政所長私章，財政所長監(jiān)督控制票據繳銷。
三、財政預算制度
第一條 全額預算撥款單位嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)人大會審議通過的鎮(zhèn)財政預算草案，財政所每年底向書記、鎮(zhèn)長匯報撥款進度，實行平衡運作，年終限額。
第二條 差額預算撥款單位分上半年及年終兩次結算，撥款數額按財政預算列支經費明細表執(zhí)行。
第三條 財政撥款、往來發(fā)生實行鎮(zhèn)長審核，人大監(jiān)督制。
第四條 財政實行零基預算管理，年初制訂詳細的預算收支計劃，任何人都必須按照預算收支計劃執(zhí)行，不能盲目開支，如有重大變故，需要增加開支的，必須經鎮(zhèn)黨政辦公會集體研究決定后，方可增加。審批原則，由鎮(zhèn)長負責審批。預算方案異動須經人大會批準。
第五條 堅持“量入為出、平衡運轉”原則，年度內不準舉新債，并按計劃逐年消赤減債。
四、出納現金管理制度
第一條 嚴格遵照《會計法》，履行出納崗位職責。
第二條 現金收入二天內解入帳戶，嚴禁私自借支、坐支、挪用。
第三條 嚴格現金支付程序，凡所有財政現金必須經鎮(zhèn)長審批后方可支付。
第四條 出納員與單位或個人進行條據結算時，必須經鎮(zhèn)長批準。
第五條 做到清年結，不拖延，不錯帳。
第六條 保守財政機密。
五、機關公務開支管理制度
第一條 嚴格執(zhí)行《岳陽縣公務消費實行貨幣化補貼的暫行規(guī)定》，杜絕其他不合理開支現象的發(fā)生。
第二條 嚴格財務審批程序，所有開支條據必須注明經手人，說明事由，管線領導簽字。按縣里統(tǒng)一規(guī)定,實行一支筆審批制度，1000元以下的開支條據由鎮(zhèn)長審批，財政所長審閱；1000-3000元的由鎮(zhèn)長審批，書記和財政所長審閱；3000以上由鎮(zhèn)長審批，書記、紀委書記、財政所長審閱。
第三條招商引資和引稅開支須由主管財貿領導審閱。
第四條 辦公室出具的就餐單、調車單須加蓋政府公章和鎮(zhèn)長簽章以及機關主管領導簽字。以便辦公室實施常管理。
第五條 “清明”、“五一”、“中秋”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等法定節(jié)期間值班工資憑辦公室證明按每人每天80元計。
第六條 公務開支條據，包括食堂條據、調車條據等，每周簽字審批一次，并按周結帳。
六、公務開支相關原則及獎勵補貼標準
第一條 有關人員工資獎金及福利待遇的規(guī)定：
五十歲以下的自愿分流人員，一切工資、獎金、福利都不享受，另外每年“三金”費用個人部分自付。
第二條 表彰獎勵制度：
1.凡主管分線工作受上級主管部門表彰的，每次獎勵100元，受縣委縣政府表彰的，每次獎勵200元，受市以上表彰的，每次獎勵400元；凡工作被動，造成負面影響，受上級通報批評的，對照上述標準依次處罰。
2.鼓勵干部職工積極撰寫通訊報道，積極推介本鎮(zhèn)亮點工作，凡在縣委縣政府兩辦發(fā)表文章獎勵100元/次，市一級刊物200元/次，省一級刊物500元/次，中央1000元/次。
3.要求干部職工爭資爭稅（稅收公指地稅）。一般干部年度內引進稅收按55%予以獎勵，引進財政資金的，按30%予以獎勵。（其開支費用自負）
第三條 醫(yī)療費補貼按《岳陽市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險》的標準執(zhí)行。
第四條 學歷教育
凡鎮(zhèn)機關干部、職工參加學歷教育的，學習期間的各種費用均由個人自負，取得縣組織、人事部門認可的大專學歷一次性獎勵1000元，大學學歷一次性獎勵1500元。
4.2.2重點建設項目招投標管理制度
一、本鎮(zhèn)行政區(qū)域內總造價50萬元以下，鎮(zhèn)級3萬元以上，村級1萬元以上不存在復雜技術難度或特殊要求的項目都必須進入鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一招投標。3萬元以下的鎮(zhèn)級工程項目由鎮(zhèn)黨政班子聯席會議研究決定后方可實施；1萬元以下的村級工程項目經村（居）兩委研究確定并報鎮(zhèn)招投標工作領導小組審批同意后可由村（居）兩委負責實施，有關結果送鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一備案。
二、村級建設項目須經村兩委及村民代表大會討論通過，并由村里向鎮(zhèn)招投標中心遞交有村兩委簽字并加蓋公章的立項申請報告或村民代表大會會議記要，以及該項目工程招標和施工管理班子成員名單后，方可進入鎮(zhèn)招投標中心進行立項。而鎮(zhèn)級項目則須經鎮(zhèn)領導班子討論決定后進入鎮(zhèn)招投標中心進行招投標。
三、所有實施招投標的工程項目必須在審核同意后，在《信豐報》上刊登招投標公告；項目經理必須參加招投標現場會；投標書須法人、項目經理簽字，并加蓋公章方可有效；投標會議結束后，投標人按序簽字后退場；對中標結果公示三天無疑議后方可簽訂建設工程合同。
四、工程變更管理：（1）單次變更造價增加金額2萬元以下，由建設單位審批后實施。（2）單次變更造價增加占合同價10%以下且金額在2萬元以上5萬元以下的，經鎮(zhèn)相關職能辦審批同意后方可實施，鎮(zhèn)政府直接投資的工程項目，經鎮(zhèn)政府批準后實施。（3）單次變更造價占合同價10%以下且金額在5萬元以上20萬元以下的，以及累計增加造價占合同價的20%以下，報鎮(zhèn)黨政班子討論決定，經鎮(zhèn)政府批準后方能實施。（4）工程變更按規(guī)定程序批準后引起工程造價增加或減少的，均須報縣、鎮(zhèn)紀委確認備案。
五、竣工驗收：驗收先由村級施工管理班子和村兩委成員初步驗收，確認合格后，再向鎮(zhèn)相關職能部門打報告申請驗收，鎮(zhèn)相關職能辦接受申請后，指派相關的工程管理人員會同村級組織聯合進行驗收。
六、工程決算及工程款支付：（1）所有工程項目完工后必須委托有資質的中介機構進行決算和審計。（2）鎮(zhèn)財務核算中心最后必須憑工程合同、竣工驗收單、決算書和審計報告付款。
七、檔案：嚴格按規(guī)定收集有關材料，整理成冊，統(tǒng)一歸檔，使每一個工程招投標資料都有據可查。
4.2.3村級民主管理和財務公開制度
一、村集體經濟組織建立由村民大會或村民代表大會推選3年5人組成的民主理財小組，負責本村財務活動的民主監(jiān)督。
二、民主理財小組參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支，進行年度財務清理。
三、村集體經濟組織要在本村人口比較集中的地方，設置的財務公開欄公開財務。
四、財務公開內容包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的費用勞務等情況。
五、財務計劃年初公布；各項收入、支出情況每季公布一次；各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的費用勞務等年末公布：多數村民或民主理由小組要求公開的專項財務活動，應及時單獨公布；重要財務活動，應及時逐筆逐項公布。
4.2.4村級財務收支審批制度
一、村集體經濟組織必須明確一名主要負責人負責本單位財務收支審批工作。
二、由村民代表大會決定財務審批人的審批權限，超出審批權限的財務事項必須由村民代表大會討論決定。
三、財務審批人經手的票據由本單位其它主要負責人審批。
四、財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經證明人證明簽字（蓋章）、審批人同意并簽字（蓋章），交民主理財小組審核同意并簽字（蓋章）。
五、對違反財務制度，不符合報帳手續(xù)的原始憑證，不予辦理報帳。
4.2.5村級“一事一議”籌資籌勞管理制度
一、“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等集體生產公益。
二、每年年初，由村民委員會提出“一事一議”籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議審議通過后形成籌資籌勞決議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營站初審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并報縣農民負擔監(jiān)督管理部門審批。
三、“一事一議”籌資每人每年不得超過15元；籌勞每個勞動力每年不得超過10個標準工作，不得強制以資代勞。
四、“一事一議”所籌資金勞務，歸本村集體所有。收取時，村民委員會應當向出資人出具專用財政收據。收取的資金實行專帳核算，專款專用。
五、年底或項目結束時要對“一事一議”籌資籌勞使用情況進行財務決算，并經村民主理財小組審核后張榜公布。
六、農民負擔監(jiān)督管理部門每年要對村“一事一議”籌資籌勞收取和使用情況進行專項審計。對違反規(guī)定的，要按有關規(guī)定責令限期改正，退還錢、工，并嚴肅查處，直至追究紀律責任。
4.2.6村級固定資產管理制度
一、固定資產必須按照有關規(guī)定計價，納入帳內核算。村上必須建立固定資產臺帳，登記每件固定資產的規(guī)格、型號、原值、折舊、購進期、編號等情況。
二、固定資產必須確定專人保管、使用，明確責任。
三、固定資產必須按照規(guī)定計提折舊，所提折舊費必須保證對固定資產損耗價值的補償。
四、每年必須對固定資產進行一次全面清理核實，做到帳實相符。如有出入，要查明原因，作出處理。屬于盤盈的，要作價入帳；屬于自然損壞的，造清冊經村民代表會議通過后，沖銷固定資產帳目；屬于人為損失，要分清責任，作價賠償；屬于個人占用的要及時追回，追回有困難的，要照價賠償。閑置的固定資產，經村民代表會議通過后，可合理估價予以變賣。
第三篇 內部管理類
4.3.1毛田鎮(zhèn)機關管理制度
為切實加強機關管理，打造一個為民、務實、高效、廉潔、文明、有序的機關新形象，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂本制度：
一、機關干部工作制度
1.機關簽到制度。
①作息時間：元月至4月和10月至12月上午8：00上班，12：00下班，下午2：00上班，5：30下班；5月至9月上午7：30上班，12：00下班，下午2：30上班，6：00下班。
②簽到規(guī)定：上午上班必須在8：00（夏季7：30）前到辦公室簽到，填寫具體去向。8：20（夏季7：30）后辦公室人員將簽到表收進簽到箱，簽到箱鎖鑰由主管機關領導保管，每月開箱統(tǒng)計一次，結果在公開欄進行通報。8：20未簽到經與主管領導聯系未請假的視為曠工。任何人不得請其他人代簽和幫人代簽，一經發(fā)現，兩人全部按缺簽處理。
③處罰措施：每缺簽一次扣5元，曠工一次扣50元，由辦公室交主管領導簽字后報財政所在當年工資中扣除。
2.年休假制度。干部職工因事請假，負責干部須向書記請假，一般干部職工須經主管領導批準,報書記審批，并在辦公室登記，在年休假中扣除請假天數。婚假7天；直系親屬亡故請假，自亡故至復土為請假期；旁系親屬亡故請假1天。無故曠工一天，按50元/天的標準在當年工資中扣除。曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，嚴格按《中華人民共和國公務員法》規(guī)定，予以辭退。
3.《考評志》審閱制度。認真填寫《考核志》，逐年交辦公室登記審閱。遺失罰50元,缺交一次罰款20元。
4.辦公無休制度。每天安排一名負責領導進行值班，由值班領導處理每天重大事務。同時將全鎮(zhèn)干部職工分為八組，輪流值周。雙休輪值的組照常上班。
5.干部聯系信息管理。機關干部手機在晚上十一點半前不準關機，特殊情況24小時保持開機。
6.嚴格遵守工作紀律。在工作時間內，一律不準在機關辦公樓和家屬樓打牌，更不允許下村打牌。一經發(fā)現，每人每次罰款100元。上班時間，非工作需要不得進入微機室，更不得在微機室上網玩游戲、聊天，一經發(fā)現，每人每次罰款50元。
7.接訪處訪制度。群眾反映的問題，能夠當天解決的必須當天解決，并且要有結果、有答復。大事難事要及時報主管領導，并在黨政辦公會上通報情況，并須在一周內有處理意見和結果。所有來訪接訪須有詳細的記錄。
二、辦公室接待制度
1.值班制度。黨政辦公室須有專人值班，保證電話24小時暢通；及時做好上傳下達工作。辦公室電話7100001話費實行200元每年包干。
2.接待制度。無論是上級領導、兄弟單位，還是村組干部群眾來訪，接待人員都應以真誠、熱情的態(tài)度接待，不得懈�。粚χ匾闆r，要及時向主管領導反映。
3.衛(wèi)生制度。做到辦公室、接待室、微機室及走廊等衛(wèi)生清掃經�；�，時刻保持整潔干凈，顯現良好的機關形象。
三、機關來人來客招待及食堂管理制度
1.用煙。鎮(zhèn)機關來人來客用煙，原則上不發(fā)整包煙。特殊情況的，須報鎮(zhèn)長批準，在辦公室領取。辦公室須認真填好領用卡，并由領用人在發(fā)放卡上簽字。用煙報銷時憑采購單、領用卡及發(fā)放卡附發(fā)票報銷。
2.水果。水果由辦公室統(tǒng)一采購，并填好采購明細單。
3.辦公用品。辦公用品的采購先由機關主管領導批準，財政所統(tǒng)一采購，并填好辦公用品采購、領用單。未經批準所購置的公用財物，一律拒絕報帳。
4.來人來客、會議招待制度。機關來人來客招待原則上一律在食堂就餐。有特殊情況須在餐館就餐的，必先報請鎮(zhèn)長批準，定好標準，然后由辦公室安排就餐，標準控制在300元以內。就餐費用由辦公室、機關財政與餐館老板結帳。
來客在機關食堂招待的，先由各線主管領導向辦公室說明，再由辦公室定好標準，食堂按辦公室的標準招待來人來客。來客就餐標準為三類：
①普通餐：標準為100-150元/桌；
②中等餐：標準為150-200元/桌；
③特別餐：以當時點菜為準。
5.機關食堂管理制度。機關食堂實行全天候服務，雙休、節(jié)假一樣開餐。食堂由后勤主管負責采買，財政所出納逐項簽收，主管機關領導每周審閱的財務管理制度。大型會議及大項物品由后勤主管與財政所出納共同采購。
四、機關住房管理及辦公物品維修制度
機關用房及政府家屬樓由鎮(zhèn)里統(tǒng)一加強管理，干部職工需要住房的由主管機關的領導報黨政辦公會研究后統(tǒng)一調配。除單職工外，其它的一律采取以息代租方式入住。任何人不得隨意占用住房，住房附屬物品如電扇、桌、椅、床鋪等要妥善保管，注意維護，嚴禁私自占用。家庭住戶及單職工住房內外物品損壞后由個人負責修理、配置，機關后勤維修需填寫好機關后勤維修審批表，待審批后再采購維修。
五、毛田鎮(zhèn)機關用電制度
樹立節(jié)約用電意識，降低辦公費用，積極建設節(jié)約型機關。
1.機關空調管理。所有機關里的辦公室空調必須在攝氏35度以上、攝氏10度以下才可使用，且須將溫度設置在26℃以上；電爐必須在攝氏10度以下才可使用，并在下班時關閉空調及電爐，下班后未關空調或電爐的扣責任人100元/次。
2.電路維修管理。辦公室要每月向供電所了解電費情況，遇有電費異常時，應聯系供電所專業(yè)人員檢查線路。樓內電路出現故障時，后勤應及時請供電所工作人員維修，其它人員不得擅自亂引亂接電線。
3.堅持用電節(jié)約原則。機關干部職工做到安全用電、節(jié)約用電，除因加班外，中午和晚間不得在辦公室開放空調休息及玩電腦。由主管機關領導不定期巡查，如發(fā)現中午和晚間在辦公室開放空調休息及玩游戲的，扣責任人50元/次。并在干部職工例會上通報批評。
4.電費管理。機關個人用電由辦公室協助后勤主管張克抄表到戶，每年一次，在當年工資中扣繳。
六、機關用車管理制度
一般情況下，下村和出差一律不準調車。特殊情況和突發(fā)性事件須調用車輛的，采取如下程序管理：
1.實行歸口管理。先報請鎮(zhèn)長批準，按照辦事里程定好標準，再由辦公室安排調車，并填寫好調車審批卡。
2.嚴控調車標準：①本鎮(zhèn)范圍里用車，一趟標準為60—80元；一天不超過160元。②縣里范圍里用車，一趟標準為100—140元；一天不超過220元。③市里范圍用車，一趟為150—200元；一天不超過280元。④市外視情況而定。
3.審批結帳時間。調車審批單實行按日審批結算制，當日審批單當日結算清楚。
未按以上程序辦事及逾期未審批的，一律不予報銷；凡超過標準部分由調車人自行負責。
七、文印制度
1.文印室管理。文印室電腦用于打印機關文件資料，歸口辦公室管理，任何人不得擅自到外面打印、復印材料；如有特殊情況，須經辦公室主任批準，領取審批卡方可。機關文印室不對外營業(yè)，所有部門（除計生辦外）資料不得在文印室打印和復印，如須打印、復印必須交納打印、復印費。由辦公室開具財政所收據作收入。
2.文印設備管理。文印室電腦設備應加強保護和管理，非辦公室人員不得隨便進入文印室操作電器。
八、會議制度
1.會議召集
①鎮(zhèn)機關堅持每周開一次干部職工例會。例會時間為每周星期一上午9：00。特殊情況由辦公室另行通知。
②其他會議由辦公室提前通知到人，詳細記錄通知情況；一般通知以黑板通知為準，緊急通知以電話通知為準。
③會議召集人會前必須做好認真準備，做到無準備的會不開、無意義的會不開，盡量少開會、開短會。
2.與會要求
①鎮(zhèn)機關召開的各種會議，任何人不得無故缺席、遲到、早退。確有特殊情況的，必須親自向會議主持人請假批準，否則，一律按缺席論處。
②鎮(zhèn)機關干部職工每人都必須自備會議記錄本，認真做好會議記錄。
③會議期間，所有人必須關閉通信工具或調至會議狀態(tài)，以確保會場的安靜。
3.處罰措施
①鎮(zhèn)機關干部職工例會，遲到、早退一次罰款10元，缺席一次罰款30元�？记谇闆r由辦公室整理匯總，由主持會議的領導簽字，每周公布一次。罰款由財政所從當月工資中扣除。
②有撥款的部門罰款從部門撥款中扣除。無撥款的將到會情況向主管局通報。
九、機關衛(wèi)生管理制度
為了確保機關大院的整潔、干凈，將機關衛(wèi)生按責任區(qū)劃分到人，要求堅持做到天天清掃，一周一次大掃除。衛(wèi)生責任區(qū)每周一例會前檢查一次，由值班領導及辦公室負責檢查。經檢查發(fā)現未及時清掃的在例會上進行通報，并每次罰責任人50元，在財政所扣取。
4.3.2毛田鎮(zhèn)機關值班制度
一、實行領導干部值班制度，每天安排一名負責領導在黨政辦公室坐班。辦公室值班由辦公室人員負責。
二、值班人員堅持按時值班，任何人不得遲到，早退和曠班。白天辦公室工作人員必須堅守崗位，全天須保證上午7：30至晚上21：00有人坐班，辦公室電話24小時保持暢通。
三、值班期間，值班人員必須認真做好來信、來訪、來電的登記工作，及時反饋信息，處理具體問題，重大事項要及時向主要領導報告。
四、因特殊情況，值班人員需要請假的，領導干部必須向書記請假，一般干部向帶班領導請假，報辦公室登記備查，并做好交換班工作。
五、值班人員注意愛護集體財產，保持辦公室的清潔衛(wèi)生，晚上值班做到人走燈滅、扇停、門關，并負責打掃辦公室衛(wèi)生（包括掃地和拖地板）。
六、汛期或其他特殊時期，必須進一步加強值班工作，由主要領導或管線領導調配人員來加強力量，任何人不得借故推托。
4.3.3毛田鎮(zhèn)機關干部職工參與處理突發(fā)事件制度
為提高干部職工的責任感，及時妥善處理防汛、防疫、森林防火、道路交通、安全生產及群體上訪等突發(fā)性事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，特制訂機關干部職工參與處理突發(fā)事件制度：
一、積極響應。出現突發(fā)事件信息，由鎮(zhèn)處理突發(fā)性事件領導小組向辦公室發(fā)出人員調度通知，辦公室須及時將通知（包括集合時間、地點、要求）下發(fā)至相關人員，并登記在冊。
二、工作要求。機關干部職工在接辦公室通知后，必須在指定時間內趕往現場，按照鎮(zhèn)處理突發(fā)性事件領導小組的安排開展工作，中途不得私自退場，并隨時與領導小組保持聯系。
三、懲獎辦法。凡在接到電話通知后不能及時趕往現場，經與主管領導核實沒有安排其它工作的，每次罰款50元，并在下一周例會上說明原因。累計超過三次的年終取消評先評優(yōu)資格；工作時間無特殊情況電話聯系不上的，每次罰款20元；中途未經批準同意私自退場的，每次罰款50元。能及時趕往現場并積極開展工作的，視工作強度及時間每次獎現金40—100元。
4.3.4毛田鎮(zhèn)固定資產管理制度
一、單位資產實行統(tǒng)一管理、建帳、造冊。資金股應當定期開展財產清查，每年至少進行一次，保證賬簿記錄與實物、款項相符，如發(fā)現賬簿記錄與實物、款項不符時，應及時查明原因，提出處理意見書面報告單位負責人。新添置的固定資產必須及時登記入冊入帳。
第十七條 各股室資產，一律憑《財產登記表》保管使用，如有損壞、丟失，由使用責任人照價賠償；正常的損耗、報廢應及時予以核銷。
第十八條 單位資產的處置、異動，應事先報主任同意，并按規(guī)定程序報批后，方可進行。
第十九條 干部職工人事異動，應自覺將個人保管使用的資產退交，經資金股清點無誤后，方能辦理有關異動手續(xù)。
第二十條 購置固定資產嚴格執(zhí)行《隆回縣政府采購實施辦法》，實行一類一報一審，使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程、服務均應報送縣采購管理辦公室按規(guī)定程序進行審批后方可采購。
4.3.6毛田鎮(zhèn)機關安全保衛(wèi)制度
一、各辦公室安全保衛(wèi)工作實行負責制，現金、有價證券和貴重物品等必須妥善保存。否則，造成錢物被盜等后果，概由保管人負責。
二、門衛(wèi)要堅持24小時在門衛(wèi)室值班，不得擅自離崗。
三、門衛(wèi)要加強進出人員的管理，對外來辦事人員要進行登記。為確保大樓內人、財、物的安全和機關辦公不受干擾，嚴禁閑雜人員進入辦公大樓，對進入辦公樓的閑雜或可疑人員要進行盤問。
四、綜合股要定期對辦公大樓及內部設備設施進行安全檢查，及時消除安全隱患。
五、工作人員每天下班或離開辦公室前時，要檢查是否存在不安全因素，必須做到鎖好門窗，必須做到關閉空調機及其它取暖設施電源，必須做到及時熄滅如煙蒂等各種火種，以防萬一，確保機關安全防火。辦公室內如有用電故障，要及時報告和排查，做到安全用電。最后一個離開辦公樓的人，要負責關閉樓道內燈，鎖好本樓大門。
六、全體干部職工要提高警惕，增強安全防范意識，注意防火、防盜、防破壞活動。
七、實行安全責任追究制度，對因違規(guī)行為造成的安全責任事故要追究當事人責任，嚴肅處理。
八、 辦社會治安綜合治理領導小組負責本機關常安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督和實施。
第四篇 黨群類
4.4.1毛田鎮(zhèn)黨委中心組學習制度
一、學習原則上每年安排一次。
二、學習由黨委書記主持，黨政辦主任負責通知，全體黨委中心組成員參加，也可根據學習需要適當擴大范圍，吸收非黨領導、中層干部列席。
三、會議主要內容：新時期黨的建設方面的理論知識；科學發(fā)展觀；黨的路線方針政策；黨風廉政建設知識；上級的決定和會議精神以及領導的重要講話、重要指示；現代經濟管理；臨時安排的其他內容。
四、學習采取集中學習為主、自學為輔的方式進行。
五、中心組成員要按要求參加學習，做好學習筆記，黨政辦主任負責做好中心組學習記錄。不能參加學習者，要事先請假，因事缺席的要補學，全年參學率不得低于90%。
6、中心組成員每年要結合自己理論學習的成果和實際工作，深入基層開展調研，每個中心組成員全年學習調研累計時間不少于3天，撰寫理論文章或調研報告不少于1篇。
4.4.2毛田鎮(zhèn)干部職工學習制度
一、學習原則上一周安排一次集中學習，時間一般定為星期五下午。
二、集中學習由黨政一把手或委托班子成員主持召開，黨政辦主任負責召集，全體干部職工參加。
三、學習主要內容：黨的路線方針政策；科學發(fā)展觀；上級的文件和會議精神以及領導的重要講話、重要指示；現代經濟管理；警示教育；需要安排的其他內容。
四、學習采取集中學習與自學相結合，會議學習與基層調研相結合，以集中學習為主。
五、全體干部職工必須按要求參加學習，做好學習筆記；因故不能參加集中學習的，按請（休）假制度的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)；無故不參加集中學習的，按請曠工論處。
六、定期檢查學習筆記和心得體會。每人每年結合工作實際至少寫一篇理論文章或調研報告。
七、學習由黨政辦主任負責會務并做好記錄。
4.4.3毛田鎮(zhèn)民主生活會制度
一、民主生活會包括：領導班子民主生活會、黨員民主生活會和干部職工民主生活會。
二、民主生活會每半年召開一次，分別在6年底和12年初舉行，也可根據實際需要隨時召開。
三、民主生活會應提前一周告知與會人員。與會人員在會前要認真做好準備，充分聽取群眾意見，形成一個符合當前工作和自身條件的發(fā)言材料。
四、會上要積極開展批評與自我批評。每個參加會議的人員要緊密聯系自己的思想和工作、生活實際，作出深刻的剖析和檢查。從關心、愛護、幫助的角度出發(fā)，相互批評要站在講政治、講正氣、講原則的高度，打破情面，坦誠相見，知無不言，言無不盡，從而達到化解矛盾、增進團結、促進工作的目的。
五、對民主生活會反映出來的問題，要逐個研究并制定出整改措施，明確責任人，及時進行整改，必要時要將整改情況向全體干部職工公布。
六、領導班子民主生活會由黨委書記召集和主持，由分管組織人事的領導記錄；黨員民主生活會由支部書記召集和主持，并做好記錄；干部職工民主生活會由黨政一把手或委托的班子成員召集并主持，黨政辦負責記錄。
4.4.4毛田鎮(zhèn)干部職工大會
一、會議原則上每周召開一次，時間一般定為每周一上午九點開始。如有特殊情況臨時召集或推遲召開。
二、會議由黨委書記或鎮(zhèn)長主持，黨政辦負責召集，全體干部職工參加。
三、會議主要內容：傳達學習貫徹上級有關文件、會議精神；宣布重大決定；通報上周工作完成情況，安排部署有關工作；干部年度考核、總結、評比；交流學習經驗等。
四、應參加會議的人員，沒有特殊情況，不得請假，請假必須在會前征得會議主持人同意，不得遲到早退。會上要集中精力，遵守會場紀律（禁止會場內吸煙、接打電話、喧嘩），每個人要認真做好記錄。
五、會議由黨政辦主任點名登記和做好會議記錄。
4.4.5毛田鎮(zhèn)發(fā)展黨員制度
一、黨支部要認真按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的規(guī)定，做好發(fā)展黨員工作。要把吸收具有共產主義覺悟的先進分子入黨，作為一項經常性的重要工作認真抓好。
二、黨支部要認真抓好要求入黨的積極分子的培養(yǎng)、教育，指定一至兩名正式黨員做他們的培養(yǎng)聯系人，吸收他們聽黨課，參加黨內有關活動，分配一定的社會工作，送他們參加培訓。經過培養(yǎng)教育后，在聽取培養(yǎng)聯系人和黨內外群眾意見的基礎上，經支委會討論同意，方可列為發(fā)展對象。未經政治審查的，不能發(fā)展入黨。未參加上級黨組織培訓和黨委委員談話的，也不能發(fā)展入黨。
三、黨支部應及時將上級黨委批準的預備黨員指定專人對他們進行繼續(xù)教育和考察。支部每季要討論一次，發(fā)現問題及時同本人談話。
四、黨支部發(fā)展黨員，必須堅持發(fā)展黨員工作方針：堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展。必須堅持入黨自愿的原則，成熟一個，發(fā)展一個，禁止突擊發(fā)展，反對關門主義。
4.4.6毛田鎮(zhèn)黨費收繳制度
一、黨員必須按月交納黨費。一般不能由他人轉交。如無正當理由，連續(xù)六個月不交納黨費者，按自行脫黨處理。
二、黨費交納標準：根據有關規(guī)定按工資比例交納。
三、黨費由黨支部書記指定專人收繳。經收時，要及時填寫黨費證，及時記入臺帳，及時出榜公布。支部每季向鎮(zhèn)黨委上繳一次黨費。年終時，支部應將黨費收繳、上交情況及有關憑證張榜公布并保存?zhèn)洳椤?/p>
四、任何人不得無故拖延黨費上繳時間，不準借支、挪用、貪污黨費。違反者，必須嚴肅處理。
4.4.7毛田鎮(zhèn)黨員廉潔從政及聯系群眾制度
一、共產黨員必須堅持勤政廉政的原則。必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾中去的群眾路線。黨支部的決策必須符合群眾的利益。
二、共產黨員要做聯系群眾的模范。其主要任務是：宣傳黨的路線、方針、政策；做好干部群眾的思想政治工作；確保各項任務的完成；正確引導和幫助群眾勤勞致富、科技致富、遵紀守法；正確引導干部群眾學習貫徹《公民道德建設實施綱要》。
三、共產黨員都要自覺保持廉潔自律，發(fā)揚艱苦奮斗勤儉辦一切事業(yè)的精神，不奢侈浪費、不收受賄賂、不索拿卡要等侵犯群眾利益的行為。
四、共產黨員不準參與賭博等社會不良活動和違法犯罪行為，違者必究。
五、黨支部要定期檢查，黨員要定期向黨組織匯報勤政廉政和聯系群眾情況。
4.4.8毛田鎮(zhèn)黨內民主評議制度
一、黨支部要按照中共中央批轉中央組織部《關于建立民主評議黨員制度的意見》（中發(fā)〔1988〕13號）精神，每年組織黨員進行一次民主評議。
二、黨內民主評議工作要在鎮(zhèn)黨委領導下，采取“堅持標準、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的方針認真組織進行。注意防止走過場。
三、黨內民主評議工作一般分學習教育、自我評價、民主評議、組織考察、表彰和處置等步驟，按照中發(fā)〔1988〕13號文件所列五個方面的內容進行。
四、評議中要評出優(yōu)秀黨員和不合格黨員。對優(yōu)秀黨員要在每年的七一大會上予以表彰獎勵；對不合格黨員要分別做出限期改正、留黨察看和開除黨籍的處分；對違反黨紀的黨員要視其錯誤性質和認識錯誤的態(tài)度，給予適當的黨紀處分。
4.4.7毛田鎮(zhèn)黨風廉政建設制度
為加強黨風廉政建設，堅持全面從嚴治黨，標本兼治的原則，加大對黨員、領導干部和干部職工的反腐倡廉監(jiān)督力度，建設高效清廉機關，特制定本制度。
一、組織黨員干部學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及黨風廉政建設方面規(guī)定有關規(guī)定，組織黨員干部進行討論。
二、定期組織收看反腐倡廉警示片。利用反面教材，對黨員干部進行反腐倡廉的警示教育，在思想上筑起一道反腐倡廉的鋼鐵長城。
三、嚴格規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。按照“八個堅持，八個反對”的原則，認真落實中紀委提出的“四大紀律八項要求”的規(guī)定，防止領導干部利用手中的權利謀取私利，落實中央提出的領導干部進一步提高為人民服務的能力和水平。
四、加強對黨員領導干部的監(jiān)督。重點加強對黨員領導干部“八小時”以外生活圈、社交圈的監(jiān)督，保證黨員領導干部始終做到干干凈凈為官、明明白白做人，為建立清廉政府而做出表率。
五、做好人民來信來訪的接待工作。加大對信訪件的查處力度，對人民群眾的來信來訪，要做到有耐心、有熱心、有誠心，做到件件有登記，事事有回音，不允許推諉、扯皮。
六、保障措施。
1、實行黨風廉政建設目標責任制。年初與各站所辦簽訂黨風廉政建設責任制，明確責任人，實行一級對一級負責，層層有人抓。
2、每月組織一次學習黨風廉政建設方面的有關規(guī)定或警示教育片，由支部負責組織。
3、學習實行簽到制度，缺席3次以上的要點名批評。
4.4.8毛田鎮(zhèn)黨政干部廉潔自律“十條禁令”
一、嚴禁收受下屬、有關單位及個人禮金、有價證券、支付憑證和可能影響公正執(zhí)行公務的禮物饋贈；
二、嚴禁接受可能影響公正執(zhí)行公務的單位和個人的宴請及高消費娛樂活動；
三、嚴禁參加各種形式的賭博和迷信活動；
四、嚴禁參加用公款或接受下屬單位及企業(yè)、個體經營者支付費用的釣魚、晏會等活動；
五、嚴禁工作午餐飲酒；
六、嚴禁用公款晏請與工作無關的人及在單位內部吃請；
七、嚴禁違反規(guī)定操辦除婚喪嫁娶之外的喜慶事宜；
八、嚴禁八小時以外參加與身份不符的活動；
九、嚴禁通過各種渠道報銷應由個人支付的費用；
十、嚴禁上班時間打牌或玩電腦游戲。
4.4.9毛田鎮(zhèn)領導干部廉潔自律四項規(guī)定
一、不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益；
二、不準利用職利權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動；
三、不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；
四、不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。
4.4.10“四個不直管”制度
一、不直接分管財務。
“ 一把手”不直接審批財務工作，由主管財政的領導具體負責。完善財務管理制度，明確審批程序，實行分級負責制和“會簽制”。對較小數額的財務支出，由機關各辦站所提出計劃，交主管財政的領導批準。較大數額的財務支出，要經主管財政的領導審核后提交領導班子集體研究決定。主管財政的領導的財務支出一般由黨政辦公會議審核后提交“一把手”審批�！耙话咽帧必撠熃M織對單位所發(fā)生的各種費用支出票據進行定期檢查，發(fā)現問題及時糾正。
二、不直接分管人事。
人事工作由分管領導具體負責。干部提撥任用、人員調入及重要崗位人員變動，要經班子集體討論決定。干部提撥任用應嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則，標準、程序進行。重要崗位人事變動、人員調入，由各辦站所和分管領導商量提出，經領導班子集體研究決定后，由分管領導具體實施。“一把手”在研究上述工作時應嚴格執(zhí)行“末位表態(tài)發(fā)言”制。
三、不直接分管工程招標。
按規(guī)定應進行招投標的工程建設項目，按照國家、省、市、縣有關規(guī)定進行招投標，實行公開、公平競爭，任何人不得插手和干預招投標活動。不需要進行招投標的工程，要經領導班子集體研究決定，不允許個人內定施工單位。工程建設、招投標及競價承包等一些重大問題要經領導班子集體討論決定。招投標及競價承包的方法、程序、結果要及時向領導班子和干部職工公開，接受干部群眾的監(jiān)督。工程建設及招標組織工作要確定一名分管領導具體負責，“一把手”要對組織實施情況進行監(jiān)督檢查。
四、不直接分管物資采購。
小額度的物資采購，由各辦站所提出計劃，經分管機關的領導批準后，由辦公室負責采購。較大額度的物資采購，分管領導應請示“一把手”同意后執(zhí)行。凡采購列入政府采購目錄的物資，要經領導班子集體研究后，由鎮(zhèn)采購辦實行集中采購�！耙话咽帧辈坏弥苯記Q定和從事任何大宗物資采購事宜。
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4.4.11“三重一大”事項集體決策制度
第一條 貫徹落實中央、省、市、縣《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，就鎮(zhèn)黨委政府實施重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項（以下簡稱“三重一大”）集體決策工作，制定本制度。 第二條 “三重一大”集體決策制度作為構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，并對“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督。 第三條 集體決策堅持以下原則: （一）堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。 （二）堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，充分發(fā)揮集體領導作用，實行班子成員分工負責，保證權力正確行使。 （三）堅持科學、民主、依紀依法、集體決策的原則。要注重調查研究，尊重和反映客觀規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，自覺接受各方面的監(jiān)督，切實在憲法、法律和黨內法規(guī)范圍內開展決策活動，確保決策貼近本地實際，符合經濟社會發(fā)展規(guī)律。 第四條 重大決策事項中存在下列情形之一的，依照本制度進行集體決策： （一）貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)以及上級組織重大決策、重要部署、重要會議、重要指示精神等方面的重大事項； （二）經濟社會發(fā)展方面的中長期規(guī)劃編制、年度計劃制定等重大事項以及有關民生工作的重要部署； （三）涉及全局性的機制、體制、制度改革方面的重大事項； （四）土地總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和調整； （五）鎮(zhèn)屬事業(yè)站所編制設置和調整； （六）涉及全局性穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重要突發(fā)事件應急處置等方面的重大事項； （七）黨風廉政建設中的重大問題； （八）其它在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等涉及全局性的需要集體決策的重要事項。 第五條 重要干部任免事項中存在下列情形之一的，依照本制度進行集體決策： （一）按照干部管理權限，研究并決定本級黨委管理干部的推薦、提名、錄用、任免、調動、表彰、獎懲和后備干部人選，政府重要人事調動等事項； （二）研究決定領導班子換屆選舉方案和推薦人選名單； （三）其它需要集體決策的重要人事任免事項。 第六條 重大項目安排事項中存在下列情形之一的，依照本制度進行集體決策： （一）重大建設項目安排，包括每年度列入集鎮(zhèn)重點工程建設項目及資金安排，以及上級確定的其他重大建設工程前期動遷等相關工作； （二）重大建設項目發(fā)生重大變更及超概算調整； （三）重大投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目等； （四）重大活動項目安排，包括文化、體育等重大活動和節(jié)慶活動； （五）職責范圍內國有資產產權變更、下屬企事業(yè)單位的改革方案等； （六）其他應由集體決策的重大項目安排。 第七條 大額度資金使用事項中存在下列情形之一的，依照本制度進行集體決策： （一）職責范圍內財政預算的編制原則及年度財政預算的編制、調整和大額度資金的使用原則； （二）重大國資監(jiān)管與收益支出； （三）大宗國有資產的采購和處置方案； （四）符合國家有關規(guī)定的下屬單位較大額度的投融資安排及擔保； （五）其他應由集體決策的大額度資金使用。 第八條 凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。領導班子決策“三重一大”，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。 領導班子集體決策過程應包括以下主要程序： （一）醞釀決策。 1、“三重一大”事項決策前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方面意見，擴大人民群眾參與度。 2、“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策�！叭匾淮蟆笔马梼热萆婕岸鄠�機構的，有關機構應事先做好溝通協調，對存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。 3、按照程序提議。提請本級領導班子會議審議的“三重一大”事項議題須經分管領導同意后，報“一把手”確定，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。 4、做好相關準備。議題材料包括議案和科學論證材料，材料以及會議通知要在領導班子會議召開前兩天送達參加人員，并保證其有必要時間了解相關情況。 5、選拔任用重要干部，應事先征求鎮(zhèn)紀委的意見，并保證紀委有必要的時間履行相應程序。 （二）集體決策。 1、決策“三重一大”事項的會議，應有三分之二以上班子成員到會方可召開。 2、在決策“三重一大”事項的會議上，班子成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。領導班子主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎上，最后發(fā)表意見。 3、逐項作出決策。會議決定多個事項時，應逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對討論中意見分歧較大或發(fā)現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策；特殊情況，可將爭論情況報告上級組織，請求裁決。表決可根據討論事項的不同內容，按照少數服從多數的原則，采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進行。推薦、提名干部和決定干部任免事項，應按照規(guī)定進行表決。 4、形成會議記錄。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。會議記錄包括具體討論事項、班子成員表決意見和理由、決策形式、決策結果和負責落實責任人。領導班子對“三重一大”事項的決策結果，應以書面形式通知相關執(zhí)行單位和人員。切實做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。 5、組織列席旁聽。領導班子可根據議題內容，視情邀請黨代表、人大代表、政協委員和有關職能部門、監(jiān)督部門人員、部分群眾代表等列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但沒有表決權。 （三）決策執(zhí)行。 1、“三重一大”事項經鎮(zhèn)黨委政府決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由領導班子明確一名班子成員牽頭。 2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行。同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。 3、個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時向領導班子報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經再次決策后，按新的決策執(zhí)行。 4、加強督查反饋。對決策“三重一大”事項執(zhí)行情況施行監(jiān)督反饋制度，并成立相應的督查機構，負責跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向班子主要負責人和領導班子報告。 第九條本制度自印發(fā)之起施行。 |
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第五篇 責任追究類
4.5.1毛田鎮(zhèn)干部職工責任追究暫行規(guī)定
第一條 為全面貫徹落實《岳陽縣縣管干部責任追究暫行規(guī)定》，加強對全鎮(zhèn)干部職工的監(jiān)督管理，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和鎮(zhèn)黨委政府各項決策順利實施，制定本規(guī)定。
第二條 責任追究的適用對象
全鎮(zhèn)機關干部職工及鎮(zhèn)屬干部職工。
第三條 實施責任追究的方式
實施責任追究，要分清集體責任和個人責任，對領導班子集體決定的事項追究集體責任，同時追究班子成員的責任；一事項中因混合過錯，可分責任大小分清主次給予責任追究；追究時要分清工作責任、黨紀政紀責任、法律責任，違反黨紀政紀的由紀檢部門查處，觸犯法律的由司法機關查處。
實施工作責任追究的方式主要有六種：責令寫出書面檢查，通報批評、限期整改、黃牌警告、下崗分流。
第四條 實施責任追究的適用范圍
（一）在干部年度考察考核中，連續(xù)兩年被確定為基本稱職，或一年被確定為不稱職的；
（二）年度中，因工作問題造成大的群體性事件或群體上訪的；
（三）計劃生育工作在市、縣平時抽樣檢查、年度考核評估，省檢中出現問題影響全鎮(zhèn)排類排位的；
（四）招商引資工作沒有完成鎮(zhèn)定任務的；
（五）對群眾反映的問題不及時解決或者行政不作為的，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；
（六）分管工作、所聯村發(fā)生惡性涉農事件，重大安全責任事故和群體性鬧事事件的；
（七）對鎮(zhèn)黨委政府領導部署的工作不及時辦理并反饋辦理結果，給工作造成較大影響的；
（八）有其它失職，失誤行為，造成惡劣影響或者嚴重后果的。
第五條 實施責任追究的程序
（一）設立干部問責辦，牽頭協調對干部的問責工作；
（二）對需要問責的事項，由鎮(zhèn)黨委、政府直接批示，問責辦歸口，初審后出具報告，紀委書記簽字，相關職能部門按法定程序調查，向問責辦提供調查材料和相關證據材料；
（三）對于需要責令寫出書面檢查、通報批評、限期整改、黃牌警告的，由紀委書記召開會議討論通過；對于需要下崗分流，或者需要給予黨紀、行政處分的，甚至追究法律責任的，報黨政辦公會審定，分別由有關部門依規(guī)依法處理
第六條 本規(guī)定自發(fā)文之起實行。
第五部分 績效評估制度
5.1毛田鎮(zhèn)機關干部職工績效考核辦法
為充分調動機關干部職工的工作積極性，提高工作效率，實現干部職工的能績管理。根據國家公務員管理有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本考核辦法：
一、考核辦法
考核采用1000分制。分兩塊進行考核：一塊為村級工作，主要包括計劃生育、社會穩(wěn)定、農民減負、村級財務、人口普查、安全生產、合作醫(yī)療、農技服務、防汛抗旱、畜牧防疫、森林防火、林權林地換發(fā)證、村級班子建設等13項；另一塊為本職工作。
考核對象分聯村干部職工、未聯村干部職工、計生辦工作人員三類。
(一)、聯村干部職工考核分為五項：
1、計劃生育（200分）。
2、社會穩(wěn)定（100分）。
3、農民減負（50分）。
4、村級其它10項工作（50分）。
以上四項與所聯村工作掛鉤，實行同獎同罰。按所聯村得分情況的比例計算，其中80%與所聯村得分捆綁考核，20%由所聯村村干部打分。
5、本職工作（600分）。考核實行干部職工打分與黨政領導評議相結合，60%由全體干部職工集體打分，40%由黨政領導集體評議。會議出勤不列入年終考核范圍，其所罰款由財政代扣，作為團活動經費。
（二）、未聯村的干部職工：
600分用于考核本職工作，其中60%由全體干部職工集體打分，40%由黨政領導集體評議。400分按聯村干部計劃生育、社會穩(wěn)定、農民減負三項得分情況取所有聯村干部職工的平均分。
（三）、計生辦工作人員：
400分用于考核本職工作，由計生辦工作人員和村計生專干打分評定。600分按所聯村的計劃生育工作情況考核，聯一個村以上的，按所聯村的總分取平均分計算。其中所聯村被一票否決的，扣除60%的年終獎金福利。
二、考核程序
1、成立毛田鎮(zhèn)目標管理考核領導小組，由付文勇同志任組長，易艷同志為副組長，其他黨政領導為成員，領導小組下設辦公室，由陳小勇同志任辦公室主任。
2、逐年考核各項工作，并公布考核結果。
3、年終召開黨政辦公會、鎮(zhèn)村干部會，集體打分評定。
三、考核結果運用
1、年終獎金福利嚴格按得分情況兌現。
2、得分最少的干部職工年終考核無條件評為基本稱職。
3、凡工作被一票否決的年終不得評先評優(yōu),取消年終獎金福利，并定為不稱職。
5.2毛田鎮(zhèn)村級治理績效評估工作實施方案
為完善農村基層治理機制，切實加強基層組織建設，扎實推進新農村建設和農村基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動，夯實基層基礎，根據岳縣發(fā)[2010]12號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實中央領導關于完善農村基層治理機制的重要批示和省、市、縣關于農村基層管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基礎上，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，促進農村朝著“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標邁進，為譜寫農村科學跨越新篇章提供堅強的組織保障。
二、基本原則
績效導向、鼓勵創(chuàng)新、注重實效的原則; 系統(tǒng)全面、科學規(guī)范、協調發(fā)展的原則；公開公平、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則；村級自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的原則。
三、目標要求
1.推進科學發(fā)展。開展績效評估，將黨的政治優(yōu)勢轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢，將黨的組織資源轉化為科學發(fā)展資源，將科學發(fā)展觀的原則轉變?yōu)榭闪炕脑u估體系，將正確政績觀轉變?yōu)榭己舜寮墕挝坏暮诵囊�，形成正確的決策導向和政績導向。
2.規(guī)范村（居委會）治理。通過建立科學合理的績效評估指標體系和公正、公開、公平的績效評估機制，實現以績效為導向的村級基層治理，創(chuàng)新社會管理，促進村（居委會）治理規(guī)范化、制度化、標準化。
3.加強村（居委會）基層組織建設。開展績效評估，將績效評估結果與村干部績效報酬、選拔任用、創(chuàng)先爭優(yōu)有機結合起來，有利于促進村干部管理制度改革，有利于激發(fā)村干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性。
4.提高群眾幸福感和滿意度。績效評估加大公眾評議權重，把群眾滿意作為考核評估的根本依據，把群眾幸福作為考核評估的終極目標，有利于各項民生政策落到實處，形成民生保障和改善的長效機制，使人民群眾在推進科學跨越中共享發(fā)展成果。
四、評估對象
全鎮(zhèn)23個村及1個集鎮(zhèn)居委會。
五、 組織領導
成立毛田鎮(zhèn)村級治理績效評估領導小組，由付文勇任組長，黃晨任副組長，施華兵、李燈保、楊向榮、易洛兵、吳建軍、劉衍、易艷、陳小勇等為成員，領導小組下設辦公室(設鎮(zhèn)政府黨政辦，陳小勇兼任辦公室主任)。
六、評估辦法
1.評估方式。
績效評估分為常評估、年終評估、群眾評議和鎮(zhèn)績效評估領導小組評估。常評估占總考評分的20%，以平常工作、中心工作、創(chuàng)先爭優(yōu)工作、突擊性工作、階段性工作及領導交辦的工作任務為重點，以例會講評及常督查為依據，由績效辦負責統(tǒng)計并公布；年終評估占總考評的60%，年終評估分組進行，對各村、居委會進行綜合評定，其中必須包括群眾評議的內容；鎮(zhèn)績效評估領導小組評估占總評估分的20%，由鎮(zhèn)績效評估領導小組集體評估評分。
2.評估方法。村、居委會按100分評估，分基礎指標85分，動態(tài)指標15分。
3.得分計算
常評估占全年20%，年終評估占全年60%，鎮(zhèn)績效領導小組評估占20%�？偡郑匠Ｔu估分×20%﹢年終評估分×60%﹢鎮(zhèn)績效評估領導小組評估×20%+加（減）分。年終由鎮(zhèn)績效辦公室考評匯總。
七、加分和減分
（一）加分（包括特色創(chuàng)優(yōu)）項目
1.工作受到縣、市、省表彰的分別加2、4、6分（此項以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據）。
2.招商引進取得重大突破的，爭取上級重大支持取得重大突破的，積極配合重點工程協調取得重大進展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經驗推介的可適當加1年3分（此項由績效領導小組評定）
（二）減分
1.受到縣、市、省通報批評的分別扣除2、4、6分。
2.沒有完成或沒有按時完成重點工作任務（含重點工程）的扣1年3分。
3.因工作失職造成重大安全事故，計劃生育、綜治工作一票否決的一律評為不合格。
八、評估結果及運用
評估結束后，按得分結果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次，其中評出優(yōu)秀村5個，評出良好村10個。本著獎優(yōu)、治庸、治懶、罰劣的原則，合理有效的運用好績效評估結果。
1.與改進工作掛鉤�？冃мk及時反饋考評結果，評估對象應根據結果認真分析存在的問題及原因，積極主動提出整改措施。如沒有提出整改措施的在來年評估中予以扣分。
2.與評先評優(yōu)掛鉤。對于優(yōu)秀的單位給予表彰，獎現金2000元，在項目資金上優(yōu)先予以安排，主要負責人優(yōu)先推薦進縣、鎮(zhèn)人大、政協代表；連續(xù)三年被評為不及格的單位，啟動問責程序，依法依規(guī)處分或依法予以罷免。
3與工資報酬掛鉤。每個村以1萬元作為績效考核金，從轉移支付款中扣出。凡計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產三項被縣、鎮(zhèn)一票否決的，扣除全部績效考核金；被黃牌警告的，暫扣全部績效考核金，視其整改情況再行決定；績效考核金按評估等次分別按100%、80%、60%、0發(fā)放。