毛政發(fā)〔2018〕125號
岳陽縣毛田鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《毛田鎮(zhèn)2018年森林防火工作方案》的通知
各村、各部門：
現(xiàn)將《毛田鎮(zhèn)2018年森林防火工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
岳陽縣毛田鎮(zhèn)人民政府
2018年10月14日
毛田鎮(zhèn)2018年森林防火工作方案
毛田鎮(zhèn)地處湘鄂兩省交界處，總面積184平方公里，山林面積22萬余畝，境內(nèi)有大云山國家森林公園，相思山森林公園，鐵山風(fēng)景名勝區(qū)，是鐵山庫區(qū)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，水資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，地形復(fù)雜，山多坡陡，森林防火隱患多，壓力大，為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)鐵山水資源，促進(jìn)我鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展，經(jīng)黨政辦公會(huì)研究決定，制訂本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)野外火源管理為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，《森林防火條例》，《岳陽縣森林防火責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)在2018年森林防火期內(nèi)不發(fā)生大的森林火災(zāi)，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
二、工作目標(biāo)
建立健全全民群防群治的工作機(jī)制、堅(jiān)持以村為主、積極消滅的原則，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問紀(jì)的處罰機(jī)制，全面提升群眾森林防火意識，切實(shí)加強(qiáng)村組森林防火責(zé)任，不發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立毛田鎮(zhèn)森林防火指揮部，由李林書記任政委，徐勇軍鎮(zhèn)長任指揮長，紀(jì)委書記許維、黨委委員鄧黨生任副指揮長，黃星良、萬德龍、許岳華、沈彬榮四位同志為成員，全面負(fù)責(zé)毛田鎮(zhèn)森林防火工作；指揮部辦公室設(shè)毛田鎮(zhèn)林業(yè)工作站，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)森林防火日常工作，沈彬榮任辦公室主任，何兵、李柳輝、熊強(qiáng)、李小華、羅立平、李再新為成員。各村要成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，由總支部書記任組長，村支兩委干部為成員，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所轄各片的森林防火工作，負(fù)責(zé)全面落實(shí)本村森林防火各項(xiàng)工作。
四、工作職責(zé)
鎮(zhèn)森林防火指揮部工作職責(zé)：建立26人的巡查撲火隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作規(guī)劃，指導(dǎo)各村制定森林防火村規(guī)民約，全面建立森林防火村民自治和群防群治機(jī)制，制定村級護(hù)林員績效考核制度。定期組織召開森林防火工作會(huì)議，研究部署轄區(qū)森林防火工作，組織森林防火宣傳活動(dòng)普及森林防火知識，加強(qiáng)林區(qū)野外火源管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片聯(lián)村的森林防火責(zé)任制，將包村干部名冊報(bào)縣森林防火指揮部備案。
林業(yè)工作站職責(zé)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)森林防火指揮部的日常監(jiān)督與管理工作，督查相關(guān)單位按照鎮(zhèn)森林防火指揮部的要求落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，向鎮(zhèn)人民政府提供督查情況，負(fù)責(zé)指揮鎮(zhèn)級村級撲火隊(duì)員，護(hù)林員巡查與撲火工作。依法查處森林火災(zāi)行政案件，配合森林公安機(jī)關(guān)查處重大影響的刑事案件。
村委會(huì)職責(zé)：負(fù)責(zé)本村的森林防火宣傳教育，特別是春節(jié)、清明節(jié)等火災(zāi)高發(fā)期間，要有專人上山巡邏執(zhí)勤，教育村民不得在林區(qū)野外用火，燃放鞭炮等行為。組織村民在林區(qū)開設(shè)森林防火隔離帶，做好本村智障及精神病患者的監(jiān)管與預(yù)防工作。
巡查撲火隊(duì)員、護(hù)林員工作職責(zé)：積極配合林業(yè)工作站、村委會(huì)搞好森林防火巡查宣傳工作，做好巡查日志填寫，認(rèn)真做好責(zé)任區(qū)域的野外用火管理，制止野外用火行為，發(fā)生森林火警火災(zāi)及時(shí)參與撲救。
五、工作措施
（一）建章立制到位
嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，各村與鎮(zhèn)森林防火指揮部簽訂森林防火責(zé)任狀，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部包片、聯(lián)村干部包村，村干部包組，黨員組長包戶，護(hù)林員包山頭地塊的五包責(zé)任制，并以書面形式報(bào)森林防火指揮部辦公室備案，建立違規(guī)野外用火舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各村要就嚴(yán)禁野外用火、嚴(yán)禁爆竹進(jìn)山等森林防火事項(xiàng)訂立村規(guī)民約，并大力宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）宣傳教育到位
在森林防火期間，鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)森林防火指揮部及相關(guān)職能部門必須采取多種措施，多途徑、多渠道、多層次加強(qiáng)森林防火宣傳教育，增強(qiáng)廣大干群的森林防火意識。
1、一般防護(hù)期的宣傳教育：一是印發(fā)森林防火溫馨提示、致毛田鎮(zhèn)家長的一封公開信等宣傳資料，由學(xué)校及各村組織全面宣傳發(fā)放張貼，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。二是會(huì)議宣傳，各村要召開黨員組長會(huì)專題部署森林防火工作，村干部要到各組召開戶主會(huì)，把森林防火的重要性、森林火災(zāi)危害性向廣大群眾反復(fù)宣傳，提升群眾森林防火意識和安全用火意識。三是利用村村響長期宣傳，火警易發(fā)天氣，各村要利用村村響宣傳森林防火相關(guān)規(guī)定，早晚各一次。
2、特殊防護(hù)期的宣傳教育：在春節(jié)、清明節(jié)等森林防火特殊防護(hù)期，鎮(zhèn)林業(yè)站出動(dòng)宣傳車10-15天次全天候宣傳， 2000人以上村，每村張貼不少于100條宣傳標(biāo)語，2000人以下村，每村張貼不少于50條宣傳標(biāo)語；各村在村組的主要路口、上山道路以及墳山集中區(qū)域醒目位置必須設(shè)置固定森林防火宣傳標(biāo)牌；在人口聚居區(qū)、山林密集區(qū)粉刷墻體標(biāo)語；做到林區(qū)眼見之處都有防火警示。
（三）隊(duì)伍配置到位
各村總支部書記為森林防火第一責(zé)任人，村主任為森林防火直接責(zé)任人。
1、護(hù)林人員：各村要按照本村山林面積、常住人口等實(shí)際情況安排2名以上專業(yè)護(hù)林人員，村干部不得擔(dān)任護(hù)林員，具體要求按照《岳陽縣公益林護(hù)林員管理辦法》的規(guī)定選聘，在一般防護(hù)期護(hù)林員要協(xié)助村經(jīng)常性對群眾進(jìn)行森林防火宣傳勸導(dǎo)工作，在特殊防護(hù)期護(hù)林員要確保全天候不間斷巡邏護(hù)林，村級護(hù)林人員由鎮(zhèn)森林防火指揮部與村級森林防火指揮部共同領(lǐng)導(dǎo)。11月20日前各村將護(hù)林人員名冊及聯(lián)系方式報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部。
2、應(yīng)急隊(duì)伍：每村都要建立應(yīng)急撲火隊(duì)，總支部書記任隊(duì)長，村主任任副隊(duì)長，撲火隊(duì)人員要求為2000人口以下的村20人， 2000人口以上的村30人。所有撲火隊(duì)員必須是在本村常住的青壯勞力，一旦發(fā)生山林火警火災(zāi)，都應(yīng)該喊得動(dòng)、上得山、打得火。11月20日前各村將撲火隊(duì)員名單、聯(lián)系電話報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部備案。
3、鎮(zhèn)森林防火指揮部組建體系完善，保障有力，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝的專業(yè)撲火隊(duì)，林業(yè)站負(fù)責(zé)鎮(zhèn)26名專業(yè)撲火隊(duì)員的遴選與聘用。毛田鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。
（四）防控值守到位
1、進(jìn)入森林防火期，各村必須確保有一名村干部值班，并做好值班記錄，如出現(xiàn)火情應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)森林防火指揮部匯報(bào)。
2、在特殊防護(hù)期（春節(jié)，清明節(jié)），火災(zāi)易發(fā)天氣護(hù)林巡邏人員戴袖章、配高音喇叭，每天上午9點(diǎn)至晚上6點(diǎn)在全村范圍進(jìn)村交通要道以及進(jìn)山主要路口進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)火情迅速控制，并及時(shí)上報(bào)。
3、各村委會(huì)、護(hù)林員要對責(zé)任轄區(qū)的老人、智障人員、精神病患者和學(xué)生兒童重點(diǎn)關(guān)注、在特殊防護(hù)期各村要組織專人進(jìn)組到戶、宣傳到人、看管責(zé)任落實(shí)到戶。
4、建立護(hù)林員巡查人員績效管理制度，鎮(zhèn)森林防火指揮部在森林防火期內(nèi)不定期開展檢查、督查，確保護(hù)林人員、巡查人員在火險(xiǎn)期內(nèi)一線開展巡山護(hù)林，及時(shí)處置林區(qū)違章野外用火。
(五）科學(xué)撲救到位
在森林火災(zāi)撲救過程中，要快速反應(yīng)，做到打早、打小、打了，把損失降到最低程度。加強(qiáng)防火值班報(bào)告，一旦發(fā)生火警火災(zāi)，村支兩委必須組織本村撲火隊(duì)15分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場撲救，并向鎮(zhèn)森林防火指揮部報(bào)告，鎮(zhèn)森林防火指揮部接到報(bào)告后，如需要增援、經(jīng)請示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后組織鎮(zhèn)撲火隊(duì)員現(xiàn)場撲救。撲火過程中要確保人身絕對安全，要根據(jù)火場火勢、地形地貌、植被和風(fēng)向等因素綜合考慮精心組織科學(xué)指揮。根據(jù)火情切實(shí)需要調(diào)用其他村撲火隊(duì)員或鎮(zhèn)其他片區(qū)專業(yè)撲火隊(duì)的，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)遣。
(六）督促考核檢查到位
由鎮(zhèn)森林指揮部、鎮(zhèn)紀(jì)委組成森林防火聯(lián)合督察組，對各村森林防火工作落實(shí)情況和巡查護(hù)林員，村級護(hù)林員的履職情況進(jìn)行不定期督查。一般防護(hù)期重點(diǎn)督查宣傳資料發(fā)放、會(huì)議動(dòng)員部署、方案及村規(guī)民約制定宣傳與落實(shí)、野外用火防控舉措等方面的情況。特殊防護(hù)期設(shè)立森林防火檢查站，督查護(hù)林員巡邏護(hù)林情況及關(guān)鍵路口地段的專人值守情況禁炮落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題予以通報(bào)，并嚴(yán)格按獎(jiǎng)懲辦法兌現(xiàn)到位。
六、經(jīng)費(fèi)保障與工資發(fā)放
（一）全力保障森林防火工作經(jīng)費(fèi)的投入，鎮(zhèn)財(cái)政投入50萬元用于保障森林防火撲火隊(duì)員、護(hù)林員的保險(xiǎn)，工資、宣傳、督查、森林防火器材添置等。
（二）村級護(hù)林員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、與工資發(fā)放，資金由各村自行承擔(dān)（護(hù)林員2000元/人），不足部分由財(cái)政解決。
（三）巡查撲火隊(duì)員、護(hù)林員工資由鎮(zhèn)森林防火指揮部、林業(yè)工作站、聯(lián)村干部、村委會(huì)共同考核后，按照考核結(jié)果發(fā)放工資。
七、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲
1、督查過程中村委會(huì)有下列情況之一的，由鎮(zhèn)森林防火指揮部、紀(jì)委予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，停止職務(wù)，免除職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的依法追究其刑事責(zé)任。
（一）未按照毛田鎮(zhèn)森林防火實(shí)施方案要求成立指揮部，撲火應(yīng)急隊(duì)伍的，或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成鎮(zhèn)森林防火指揮部部署森林防火工作的，予以全鎮(zhèn)通報(bào)批評責(zé)令限期整改。
（二）發(fā)生森林火災(zāi)不能提供肇事者的村委會(huì)，被森林防火指揮部通報(bào)一次，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中處罰1000元，通報(bào)兩次處罰2000元，通報(bào)三次處罰5000元，同時(shí)對該村支部書記村主任作出停職檢查，年終績效考評林業(yè)工作部分45份扣完，聯(lián)村干部與該村村干部每通報(bào)一次扣績效工資300元，并不得納入年終評先評優(yōu)；并按本人履職情況給予相應(yīng)組織紀(jì)律處分。
（三）單次發(fā)生森林受災(zāi)面積15畝以上100畝以下的，對村總支部書記，村主任進(jìn)行誡勉談話，單次發(fā)生森林受災(zāi)面積200畝以上350畝以下的，對村總支部書記，進(jìn)行停職檢查，建議村主任停職檢查，單次發(fā)生森林受災(zāi)面積500畝以上的或造成人員傷亡的，給予村總支部書記免職處理，并建議依法免除村主任職務(wù)。
（四）在森林火警火災(zāi)的應(yīng)急處置過程中，村應(yīng)急撲火隊(duì)伍不到位，村干部不能親臨現(xiàn)場指揮撲火的，消極怠慢引發(fā)森林火警火災(zāi)的給予通報(bào)批評，情況嚴(yán)重造成重大損失的就地免職。
（五）發(fā)生森林火災(zāi)后，村總支部書記，村主任處置不及時(shí)指揮不到位，造成重大損失或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的依法依規(guī)從重處罰，構(gòu)成瀆職犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
2、督查過程中護(hù)林員，巡查撲火隊(duì)員有下列情況之一的，由鎮(zhèn)森林防火指揮部通報(bào)批評，罰款200-500元。暫停職務(wù)，罰款500-1000元。開除職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的依法追究其刑事責(zé)任。
（一）鎮(zhèn)巡查撲火隊(duì)員具體到責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)各個(gè)責(zé)任區(qū)域村級護(hù)林員野外禁炮禁火，宣傳，設(shè)卡的督查。如未督查到位導(dǎo)致發(fā)生森林火警的，給予鎮(zhèn)巡查撲火隊(duì)員通報(bào)批評，罰款500元，給予村級護(hù)林員罰款200元。引起森林火災(zāi)的對鎮(zhèn)巡查撲火隊(duì)員停職處理，罰款1000元，對村級護(hù)林員罰款500元，情況嚴(yán)重造成社會(huì)重大影響的開除職務(wù)。
（二）巡查撲火隊(duì)員，護(hù)林員未按照要求巡邏護(hù)林制止野外用火行為的，或沒有宣傳到戶的，給予通報(bào)批評，罰款200元。
（三）發(fā)生森林火警火災(zāi)后，巡查撲火隊(duì)員30分鐘內(nèi)，護(hù)林員15分鐘內(nèi)，未趕撲現(xiàn)場進(jìn)行撲火的，直接開除。
( 四 )發(fā)生森林火警火災(zāi)后，巡查撲火隊(duì)員，護(hù)林員，能及時(shí)指揮，組織撲救有效避免損失的，給予通報(bào)批評但不給予罰款。
（五）發(fā)生森林火警火災(zāi)，村級護(hù)林員不能鎖定證據(jù)或不及時(shí)上報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以通報(bào)批評，每起處以200元罰款；村級護(hù)林員能鎖定證據(jù)并及時(shí)上報(bào)的，不予通報(bào)和罰款，但應(yīng)積極配合鎮(zhèn)林業(yè)站對行為人處罰，村級護(hù)林員和村干部能自行對行為人處以500元以上罰款的，經(jīng)紀(jì)委督查組核實(shí)后，由鎮(zhèn)森林防火指揮部給予每起500元獎(jiǎng)勵(lì)。
3、督查過程中鎮(zhèn)林業(yè)工作站有下列情況之一的，由鎮(zhèn)紀(jì)委予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，扣除下?lián)芙?jīng)費(fèi)，報(bào)縣林業(yè)局建議調(diào)離或免除職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重造成重大失誤的依法追究瀆職責(zé)任。
（一）鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對村森林防火工作監(jiān)管不力，對巡查撲火隊(duì)員及護(hù)林員日常巡查工作督促不到位，以及掌握違規(guī)野外用火線索隱瞞不報(bào)的給予通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。
（二）有警不接，有案不立，立案不查，處罰不到位的，按照每例扣除森林防火工作經(jīng)費(fèi)2000元。對處罰到位的每個(gè)案例獎(jiǎng)勵(lì)2000元，漏出一例扣除森林防火工作經(jīng)費(fèi)2000元。
（三）在森林防火案件中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私枉法的，建議縣林業(yè)局調(diào)離或免職，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究其法律責(zé)任。
4、嚴(yán)厲打擊處理森林火災(zāi)案件。火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員、派出所干警在第一時(shí)間進(jìn)入火場，在參與撲救火災(zāi)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)查取證，偵破案件，及時(shí)作出處理，凡過火面積在30畝以上的一律依法移交縣森林公安局立案查處，堅(jiān)決不搞以罰代刑，法外開恩，下不為例。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則查清責(zé)任，對在森林火災(zāi)案件中有失職行為的人員、違反了森林防火紀(jì)律的人員依法依規(guī)進(jìn)行追究。
五、全年森林防火工作沒有一次受到森林防火指揮部通報(bào)批評的，沒有發(fā)生一次火災(zāi)火警的村給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元。