-政發(fā)〔2016〕4號
-田鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《-田鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
確權(quán)登記全鎮(zhèn)推進工作方案》的通知
各村：
《-田鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全鎮(zhèn)推進工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
-田鎮(zhèn)人民政府
2016-1-10
-田鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全鎮(zhèn)
推進工作方案
為切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕2號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
認真貫徹今-中央和省委一號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。
二、總體要求
嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
三、基本原則
(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》內(nèi)容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
(二)依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記。
(三)民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記，確權(quán)登記中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。
(四)因地制宜。根據(jù)土地承包實際，缺什么補什么，重點查實旱土和“四荒”地的權(quán)屬，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決歷史遺留問題。
(五)分級負責。確權(quán)登記工作實行縣政府統(tǒng)籌安排，縣經(jīng)管局具體指導，相關(guān)部門密切協(xié)作，鄉(xiāng)組織協(xié)調(diào)，村組具體實施。
四、主要工作內(nèi)容
(一)開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)，全面清理土地承包檔案，做到承包臺賬、承包情況登記表等齊全，合同、權(quán)證的內(nèi)容與實際完全相符。按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求，收集整理經(jīng)營權(quán)登記資料，堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，落實管理工作人員。
(二)查清農(nóng)戶承包地塊面積和空間位置。利用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和1:2000航拍影像圖對土地承包經(jīng)營地塊進行精確定位，確定空間位置，制作出清晰的農(nóng)戶土地承包地塊“平面位置分布圖”，并計算出實際面積，把基本農(nóng)田落實到地塊、到戶，并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。
(三)建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和信息化管理。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)管權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合確權(quán)過程中依法確認的承包地塊、面積、四至、空間位置等登記信息，編制完善經(jīng)營權(quán)登記簿,并通過農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)戶承包地實現(xiàn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同書、農(nóng)村土地承包到戶分布圖的信息化管理。
(四)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更和注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作。按照自愿申請原則，對下列情況開展變更、注銷登記：一是承包地被征收、占用導致承包地面積發(fā)生變化的;二是分戶、人口變動導致經(jīng)營權(quán)分割的;三是經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的;四是婚姻等原因?qū)е陆?jīng)營權(quán)合并的;五是承包面積和實際面積不相符的;六是承包方承包地滅失或承包農(nóng)戶因故消亡的;七是承包地被依法調(diào)整或收回的;八是退耕還林后取得林權(quán)證的;九是其他需要依法變更、注銷的情形。
(五)對其他承包方式開展確權(quán)登記。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，主要指“四荒地”，由當事人申請，經(jīng)縣經(jīng)管局審核，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
(六)做好相關(guān)資料歸檔。按照分級管理的原則，做好確權(quán)登記工作中各項資料的歸檔和管理工作。村級做好承包合同、農(nóng)戶現(xiàn)場確認面積和空間位置的資料復印件、土地承包臺帳等資料保管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好確權(quán)工作底圖、影像圖、地籍草圖、成果圖、承包合同等資料保管;縣級做好確權(quán)成果圖、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、權(quán)屬變更登記材料、登記臺帳、農(nóng)戶確認表等原件資料的保管。
五、工作步驟
(一)準備階段(2015-9---10-)。
1.成立機構(gòu)。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組，組建確權(quán)登記辦公室;各村組建確權(quán)登記工作班子，并以組確定登記員。
2.宣傳發(fā)動。各村分別組織召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作動員會，并充分利用告農(nóng)戶書、標語、宣傳欄、宣傳單等方式，大力宣傳確權(quán)登記的意義、內(nèi)容和工作要求，做到家喻戶曉，以調(diào)動農(nóng)民群眾參入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的自覺性和主動性。
3.業(yè)務培訓。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務操作的培訓，提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。負責培訓村、村干部及各村業(yè)務骨干，各村負責培訓黨員、組長、群眾代表和入戶登記員。
4.資料準備。鄉(xiāng)國土資源所要及時提供第二次全國土地調(diào)查資料;其他相關(guān)部門要提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料、入戶調(diào)查表等有關(guān)資料。
(二)調(diào)查摸底階段(2015-10---11-)。要切實摸清底子,以第二次全國土地調(diào)查面積為依據(jù)，以二輪農(nóng)村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎(chǔ)，開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶調(diào)查，按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的三個標準，統(tǒng)一使用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底表》，對承包戶的基本資料(承包期限、承包方式、權(quán)證號碼等)、家庭成員(姓名、性別、身份證號、聯(lián)系電話、是否共有人、同戶主關(guān)系等)、承包地塊(地塊名稱、二輪承包面積、四至、土地利用類型、地力等級、用途、土地變動、流轉(zhuǎn)等)等方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，對存在的問題，排查矛盾糾紛，研究解決辦法和措施。
(三)調(diào)查指界階段(2015-11---12-)。專業(yè)測繪技術(shù)公司調(diào)查員、鄉(xiāng)、村干部及村民代表組成調(diào)查指界小組，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底表》和工作底圖，組織相關(guān)農(nóng)戶、權(quán)利人等人員到場，對村、組土地承包關(guān)系、農(nóng)戶承包的承包面積、地塊、空間位置進行實地清查，調(diào)查員按《調(diào)查規(guī)程》的要求，在工作底圖上標注地塊的承包方(代表)姓名、編碼、界址信息以及空間分布情況，最終形成調(diào)查草圖。
(四)審核公示與完善合同階段(2015-12-—2016-1-)。
1.審核。調(diào)查指界工作完成后，經(jīng)過測繪技術(shù)公司的內(nèi)業(yè)處理后，制作《地塊分布圖》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》，交由村(組)干部、發(fā)包方負責人、村(組)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進行審核，審核內(nèi)容包括調(diào)查程序、調(diào)查結(jié)果、公示材料等。
2.公示。審核完成后，應在公示材料對應處簽章確認。以發(fā)包方為單位對承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊的四至等信息進行圖表公示。除公示材料外，還應有公示說明，對公示的內(nèi)容、異議反饋方式進行說明。所有公示材料在地塊分布圖所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的醒目位置進行張榜公示，公示期限不少于7天。公示期間，相關(guān)權(quán)利人對公示內(nèi)容均可提出異議。對公示中提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示，公示時間不少于7天。
3.結(jié)果確認。公示沒有異議或經(jīng)勘誤修正后沒有異議的，要以承包方為單位，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，由發(fā)包方、承包方(代表)對結(jié)果進行簽章(字)確認。
4.完善合同。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和審核公示的結(jié)果，補充完善土地承包合同及相關(guān)材料，作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的依據(jù)。二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和審核公示的結(jié)果，補充完善合同;二輪土地承包時未簽訂土地承包合同的，應根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和審核公示的結(jié)果，補簽承包合同后再進行確權(quán)登記頒證;補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。
(五)建立健全登記簿(2016-1-—2016-2-)。依據(jù)土地承包合同和相關(guān)資料，縣級農(nóng)村土地承包主管部門，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿(樣本)格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，進行權(quán)屬確認登記。
(六)總結(jié)歸檔階段(2016-3---7-)。對確權(quán)登記工作進行認真分析，查漏補缺，對承包土地清查、核實原始資料、土地承包方案及會議記錄、村組魚鱗圖、農(nóng)戶宗地圖、土地承包合同、文件制度等相關(guān)資料，裝訂成冊，專柜存放，專人管理，永久保存�？偨Y(jié)確權(quán)登記工作，形成書面材料，報縣確權(quán)頒證聯(lián)系會議辦公室，并做好迎檢準備。
六、工作要求
(一)切實加強組織領(lǐng)導。建立-田鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組，由付海苗任組長， 李新輝任副組長，成員由辦公室、農(nóng)經(jīng)辦、財政所、國土資源所、派出所、水務站、農(nóng)技推廣中心、林業(yè)站、經(jīng)管站、信訪辦、司法所等部門單位主要負責人組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)經(jīng)管站，經(jīng)管站長李陽艷兼任辦公室主任。鎮(zhèn)聯(lián)席會議承擔組織指導、協(xié)調(diào)推進我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有關(guān)工作。
各村組要成立相應的領(lǐng)導小組和工作班子，協(xié)調(diào)和組織確權(quán)登記的各項工作，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛。
各相關(guān)部門要各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。國土資源所負責提供第二次全國土地調(diào)查成果，及時提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合經(jīng)管部門做好基本農(nóng)田標注到戶、登記工作;農(nóng)技推廣中心負責提供農(nóng)村土地等級和地力情況;財政所負責此項工作的資金保障;派出所負責相關(guān)戶籍資料的提供和維護農(nóng)村社會治安;經(jīng)管站負責提供相關(guān)法律及業(yè)務咨詢服務;林業(yè)站負責退耕還林土地變更為林地的銜接工作;水務站負責村級河道、渠道兩側(cè)國有土地的權(quán)屬界定工作;信訪、司法負責做好上訪群眾的接待工作，妥善處理相關(guān)信訪事項及矛盾糾紛的調(diào)處;檔案室負責指導建立健全檔案管理制度，做好土地確權(quán)登記頒證資料歸檔管理指導工作，并建立檔案存檔;其他相關(guān)部門要按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(二)準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。
(三)妥善解決突出問題。對確權(quán)登記工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律、政策有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的，要依照法律、政策基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。
(四)落實工作經(jīng)費。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取任何費用�？h財政按1.5元/畝安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，按4元/畝(湖區(qū)、丘陵區(qū)村)、5元/畝(山區(qū)村，包括云山鄉(xiāng)、相思鄉(xiāng)、毛田鎮(zhèn)、甘田鄉(xiāng)、-田鎮(zhèn)、饒村鄉(xiāng)、張谷英鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)原大塅鄉(xiāng)所屬村)安排村組誤工及伙食補助，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利進行。
(五)嚴格督查考核。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入全-工作績效考核的主要內(nèi)容。強化各相關(guān)單位工作責任，認真落實確權(quán)登記頒證工作進展情況定期上報制度，定期開展督查、考核和通報。
-田鎮(zhèn)人民政府
2016-1-10