中共岳陽縣月田鎮(zhèn)委員會
岳陽縣月田鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推行“河長制”切實規(guī)范水域管理工作方案》的通知
各村（居委會）、各相關(guān)部門:
現(xiàn)將《關(guān)于全面推行“河長制” 切實規(guī)范水域管理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中共岳陽縣月田鎮(zhèn)委員會
岳陽縣月田鎮(zhèn)人民政府
2018年2月23日
關(guān)于全面推行“河長制” 切實規(guī)范水域管理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照省委 、省政府《關(guān)于全面推行河長制意見的通知》（湘辦[2017]13號）文件精神和市、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“美麗、幸福、活力月田”的發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境提供管護體制保障，以健康完整的河流庫塘功能支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，全面提升河流庫塘管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實提高人民群眾的環(huán)境滿意度。
二、基本原則
1.堅持人水和諧原則。既要滿足月田經(jīng)濟社會發(fā)展對河流資源合理開發(fā)的需求，更要滿足維護河流庫塘健康的基本需求。
2.堅持政府主導(dǎo)、屬地管理原則。分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、全民參與，加強統(tǒng)籌兼顧，實行保護優(yōu)先，以優(yōu)化水資源管理、嚴(yán)格水量控制為前提，合理利用河流資源。
3.堅持護水清源原則。加強水源地保護，改善并保持河流優(yōu)良水質(zhì)，嚴(yán)格管控河流岸線建設(shè)項目，預(yù)防生產(chǎn)活動對河流水質(zhì)的污染。
4.堅持依法管理原則。完善河流管理保護法規(guī)，統(tǒng)籌相關(guān)部門執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目審批，規(guī)范河流開發(fā)利用行為。
5.堅持改革創(chuàng)新原則。不斷探索創(chuàng)新符合我鎮(zhèn)實際的管理模式，利用科學(xué)的管理方式、先進的管理手段，積極構(gòu)建長效管理機制，創(chuàng)建水生態(tài)文明的秀美月田。
三、工作目標(biāo)
2017-2020年，在全鎮(zhèn)全面推行“河長制”，按照“建立管護機構(gòu)、明確管護責(zé)任、統(tǒng)一管護標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護考核”的要求，實現(xiàn)全鎮(zhèn)村級河道及水庫“河長制”全覆蓋，全面建立流域管理制度。通過努力，使亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂排亂倒等“四亂”問題得到有效遏制，全面實現(xiàn)全鎮(zhèn)河流范圍內(nèi)河面無垃圾、河中無障礙、河底無淤積、河水無渾濁、河岸無損毀、污水無直排、綠化無破壞、沿河無違章等“八無”目標(biāo)，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全面落實，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
四、實施范圍
范圍：全鎮(zhèn)境內(nèi)所有河流，各類型水庫及骨干山塘，均實施“河長制”管理。
五、組織體系
全鎮(zhèn)“河長制”實施工作由月田鎮(zhèn)“河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進。成立由黨委書記續(xù)廣寧任第一河長，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長付海苗任河長，分管領(lǐng)導(dǎo)趙波林任副河長，水務(wù)站、林業(yè)站、國土所、派出所、控建辦、農(nóng)推中心的負(fù)責(zé)人及所有村的（總）支部書記為成員的鎮(zhèn)“河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)河長制管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“河長制”專職辦公室、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室�！昂娱L制”專職辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水務(wù)站由水務(wù)站站長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)抓好河長制管理的日常工作。各村書記任村級河長，村主任任村級副河長。
在河岸顯要位置設(shè)立“河長”公示牌，標(biāo)明“河長”職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
六、工作職責(zé)
國土資源所：負(fù)責(zé)做好重點項目建設(shè)用地保障、組織開展廢棄礦山治理工作，推進土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約利用，協(xié)調(diào)做好河道劃界工作、河道采砂管理工作。
林業(yè)站：負(fù)責(zé)植樹造林、退耕還林、封山育林、生態(tài)公益林、珍稀動物保護和管理，提高森林覆蓋率，組織河道沿岸山體綠化造林和濕地修復(fù)工作。
派出所：負(fù)責(zé)水環(huán)境、水生態(tài)、水保護等涉水、涉河違法行為、刑事犯罪行為的打擊，參與突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置。
水務(wù)站：負(fù)責(zé)開展水資源管理保護、水功能區(qū)和跨界河道斷面水質(zhì)監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)。組織水域岸線登記和管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、水庫養(yǎng)殖污染防治，開展備用水源工程建設(shè)等。依法查處水事違法行為。
城建辦：負(fù)責(zé)做好涉河涉湖及其市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、審批。做好涉河涉湖違法建設(shè)、違法開采行為的巡查和打擊。
農(nóng)推中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，農(nóng)藥化肥面源治理，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，參與河道保潔事故調(diào)查處理。監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理執(zhí)法監(jiān)管，監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治及水生生物重要棲息地、洄游通道的運行和修復(fù)工作，對水源保護地實行退養(yǎng)。參與水環(huán)境污染事故調(diào)查處理。
環(huán)保站：負(fù)責(zé)水環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織水污染防治規(guī)劃（方案）的實施、牽頭組織水環(huán)境污染事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)集中式供水飲用水源保護區(qū)污染整治及監(jiān)管；做好排污許可、水污染排放總量控制；組織水環(huán)境質(zhì)量評估，河道斷面水質(zhì)監(jiān)測。
七、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌河流庫塘保護管理規(guī)劃。遵循河流庫塘自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)河流庫塘功能定位，堅持嚴(yán)格保護與合理利用原則，將生態(tài)理念融入鎮(zhèn)村建設(shè)、河流庫塘整治、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各村、各行業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全。注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。
(二)開展河流源頭和飲用水源地保護。加強河流源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護，實現(xiàn)河流源頭及飲用水源保護區(qū)污水“零排放”。依法劃定飲用水源地保護區(qū)，禁止在水源地保護區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護無關(guān)的活動。強化飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
(三)加強水體污染綜合防治。全面貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，加強居民生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實部門責(zé)任，分頭推進防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，執(zhí)行嚴(yán)格的水環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強水域岸線管理。依法劃定河流及其水利工程管理范圍和保護范圍;按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則推動確權(quán)。定期對管轄區(qū)內(nèi)河流堤岸進行全面巡查,各村要及時修復(fù)和更新堤岸工程和附屬設(shè)施，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞(如塌陷、裂縫及樹木、草皮損壞等)及沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。
(五)加強水域砂石挖采管理。堅決禁止全鎮(zhèn)所有水域私自挖采砂石行為；在鎮(zhèn)河長辦的具體指導(dǎo)下，各村要對轄區(qū)內(nèi)水域進行疏浚清淤，暢通水系，確保河道行洪安全，保障抗旱應(yīng)急水源供應(yīng)，建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)；妥善處置河流庫塘砂石資源，爭取群眾支持，解決河道建設(shè)管理部分資金。
1.禁止違法挖采砂石。結(jié)合上級文件精神，搞好我鎮(zhèn)所有水域禁砂工作，首先各要對轄區(qū)內(nèi)所有采砂點全面摸底，然后召開采砂點業(yè)主會議，宣傳政策，針對不同情況逐個做好退出工作，對拒不退出，屢禁屢挖的業(yè)主，要及時上報上級主管部門，采取執(zhí)法行動沒收機械強制退出。
2.有序組織水域疏浚清淤。為有效保障河道行洪和庫塘容積，各村要在鎮(zhèn)河長辦的具體組織下對轄區(qū)內(nèi)河流庫塘進行疏浚清淤，對水域內(nèi)堆積的砂石進行定人、定點、定時、定量挖采。定人是指挖采主體必須是鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標(biāo)，定點是指只能在鎮(zhèn)河長辦指定的固定地點挖采砂石；定時是指每村只能在鎮(zhèn)河長辦確定的時間段挖采砂石；定量是指每村要按照鎮(zhèn)河長辦的具體要求對水域淤積砂石進行節(jié)制挖采，既要疏通水系，確保行洪安全，又不能損傷堤岸河床，不得有任何過度挖采行為。
鎮(zhèn)河長辦要科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實行保護優(yōu)先、總量控制和有序開采，加強采砂作業(yè)監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，采砂作業(yè)完成后及時恢復(fù)河道原狀，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料。
3.規(guī)范砂石資源處置程序。全鎮(zhèn)共將設(shè)立 處疏浚點對河道進行疏浚，并將按以下要求處置。
（1）處置方式與優(yōu)先順序。河道疏浚由鎮(zhèn)統(tǒng)一招標(biāo)，疏浚點可優(yōu)先發(fā)包給河道所經(jīng)過村的村民，承包人必須在禁采前配合鎮(zhèn)里工作、關(guān)停采砂點且無盜采行為的同志，并按疏浚點要求規(guī)范采砂。
（2）收益分配及監(jiān)管措施。發(fā)包后資金由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，所得收益30%用于鎮(zhèn)水務(wù)站和村河道管理費用，另30%用于該村的水利設(shè)施建設(shè)和維護，在鎮(zhèn)水務(wù)站監(jiān)管下進行使用。另40%資金由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一用于大片水利設(shè)施建設(shè)。村要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，必須按合同要求規(guī)范疏浚行為，并打擊制止一切非法采砂行為。村如果協(xié)調(diào)監(jiān)管不力，鎮(zhèn)政府將扣除管理費及村水利建設(shè)資金，并收回管理權(quán)。
(六)加強行政監(jiān)管與執(zhí)法。明確經(jīng)費和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核機制，加強河流庫塘水域巡查保潔及堤防工程維修養(yǎng)護。建立全鎮(zhèn)河流庫塘保護管理聯(lián)合執(zhí)法機制。統(tǒng)籌水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、公安等部門成立綜合執(zhí)法隊伍。開展河流庫塘“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、私自挖采砂石、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電魚、毒魚、炸魚等破壞河流庫塘生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
(七)落實河流庫塘保護管理制度及法規(guī)。落實水域占用補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償，防止減少現(xiàn)有河流庫塘水域面積。落實網(wǎng)格化、全方位河流庫塘水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，強化日常監(jiān)督和考核問責(zé)。完善河流庫塘及堤防管理養(yǎng)護制度，明確河流庫塘管理責(zé)任和管理主體。
八、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把實施“河長制”、保護河流庫塘健康，作為當(dāng)前和今后推動生態(tài)文明建設(shè)的重要工作來抓，做到上下聯(lián)動，左右溝通，橫縱對接，綜合協(xié)調(diào)，全盤管理。要以轄區(qū)所有河流庫塘為管理對象，對轄區(qū)的河流、水庫、骨干山塘基本情況進行調(diào)查摸底，做好水情河情登記跟蹤管理。對管轄范圍污染源要進行詳實調(diào)查、登記造冊、滾動管理。
(二)提升管理能力。健全河流庫塘管理機制，落實保護管理責(zé)任、管理人員和管理經(jīng)費。健全管理機構(gòu)，設(shè)立村級“河長制”辦公室，每段河流、每個庫塘要按各自實際配備一定數(shù)量的河庫信息員、河庫保潔員，小型水庫的信息員、保潔員可由水庫管護員兼任。鎮(zhèn)河長專職辦公室要定期組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，改進管理手段，強化作風(fēng)建設(shè)，提升能力素質(zhì)。
(三)建立長效機制。一是建立“四個一”巡查機制。鎮(zhèn)級河長一月一督查，村級河長每周一巡查，“河庫信息員”一日一巡查，“河庫保潔員”兩日一保潔。印制《河流庫塘巡查日志》，各級河長和“河庫信息員”認(rèn)真巡查登記，重要情況及時報告。二是建立聯(lián)席會議制度。由“總河長”或“副總河長”負(fù)責(zé)牽頭定期召集責(zé)任單位，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決河流庫塘保護管理重點難點問題。三是建立工作督辦制度。由“河長”簽發(fā)督辦單，對河流庫塘保護管理重要事項進行督辦。四是建立信息公開和通報制度。在顯要位置設(shè)立“河長”信息公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。五是建立責(zé)任追究制度。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強管轄范圍內(nèi)河流管護工作的檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實和責(zé)任追究，將河流管護工作納入各村年度重點工作考核內(nèi)容。建立全程督查機制和考核結(jié)果運用體系，對河流管理混亂、問題突出以及工作嚴(yán)重不到位的，由“總河長”實行約談問責(zé)。
(四)嚴(yán)格考核獎懲。一是強化督查考核�？己瞬捎枚ㄆ诳己�、日常抽查、社會監(jiān)督和年終考評相結(jié)合的方式進行。二是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。以水域岸線管理、河流生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標(biāo)，健全河流庫塘管理與保護“河長制”績效考核評價體系，考核結(jié)果納入各村年度重點工作目標(biāo)考評內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實績掛鉤。