為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)決策部署和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的要求，切實加強轄區(qū)未成年人保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步懲治性侵未成年人犯罪和加強未成年人保護綜合治理，切實維護未成年人合法權(quán)益，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制度如下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于未成年人保護工作重要指示批示精神，深入貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)及上級有關(guān)決策部署，對性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，從源頭上有效預防性侵未成年人案件發(fā)生，切實保障未成年人合法權(quán)益，營造未成年人健康成長環(huán)境。
二、工作目標
縱深推進未成年人保護和“利劍護蕾·雷霆行動”專項行動，進一步加強問題整改、宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法、督導考評等工作舉措，全面打擊整治性侵未成年人犯罪，確保在打擊、整治、教育、制度等方面取得更大成效，性侵未成年人犯罪得到根本遏制，重點行業(yè)、重點領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升，家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局基本形成。
三、職責任務
（一）綜治辦
1．牽頭全鎮(zhèn)未成年人保護工作，開展未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制建設，明確各職能單位職責，督促各職能單位落實工作要求，研究解決工作中的重大事項和存在問題，負責各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門資料收集，統(tǒng)籌各單位之間未成年保護工作的調(diào)度。
2．落實縣政法委“利劍護蕾”專項行動舉措，將各職能單位職責落實情況納入平安建設考核指標。依法履行未成年人保護職責，防范、打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，推進未成年人違法犯罪預防，完善未成年人司法保護體系。
3．切實發(fā)揮職能部門作用，加強對涉未成年人重點行業(yè)、重點領域、重點場所的嚴格管控和排查整治，強化部門協(xié)作、信息共享，定期每月一次開展聯(lián)合執(zhí)法，對旅館、酒店等住宿經(jīng)營場所未嚴格落實“五必須”，網(wǎng)吧、賓館、KTV等娛樂場所違規(guī)接納、招聘未成年人或組織未成年人等問題，加大處罰力度，仔細查驗娛樂場所是否有營業(yè)執(zhí)照，是否張貼“關(guān)于依法保護未成年人”的通告；排查員工花名冊以及接待登記臺賬，是否對入住未成年人逐一登記等情況。
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1．每月要對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)賓館、KTV、網(wǎng)吧進行聯(lián)合執(zhí)法，要對問題少年等進行教育、感化、挽救工作，配合鎮(zhèn)政府開展法治進校園活動，提高見警率，堅決遏制性侵害案件發(fā)生。
2．對密切接觸未成年人的單位、組織落實入職查詢和從業(yè)禁止制度、強制報告制度的情況依法開展監(jiān)督，對違規(guī)單位進行嚴肅查處。建立健全性侵違法犯罪信息系統(tǒng)，落實密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢規(guī)定。
3．做好預防未成年人犯罪工作，結(jié)合未成年人身心特點和犯罪情況，有針對性開展法治教育；針對辦案中實施嚴重不良行為的未成年人監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責的，責令其接受家庭教育指導。依法對不履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人合法權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，責令其接受家庭教育指導。
4．與有關(guān)部門、民間團體、社會組織互相配合，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的保護措施。強化辦案取證，規(guī)范辦案程序，加強受害人隱私保護，避免造成二次傷害。
5．配合有關(guān)部門指導學校、幼兒園、各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好安全防范工作，加強法治宣傳和安全教育。做好學校、幼兒園和其他未成年人集中活動場所周邊治安和交通秩序保障工作。
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1．健全規(guī)章制度體系，落實對未成年學生在校期間各項權(quán)益的保護職責，密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢規(guī)定。
2．落實義務教育有保障長效機制，定期召開家長會進行防性侵宣傳教育、組織老師對留守兒童、家庭異常、問題兒童、困境兒童、落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等幫助進行防性侵工作家訪，附家訪圖片、走訪記錄。
3．加強法治建設，強化未成年人法治、安全教育，提升未成年人安全防范意識和自我保護能力。
4．督促指導幼兒園、中小學校、校外培訓機構(gòu)做好思想道德教育、法治教育、國家安全教育、健康教育、勞動教育等工作，落實各項要求，引導未成年人樹立和踐行社會主義核心價值觀，進一步強化學校美育育人功能，深化體教融合，加強學校體育工作，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。
5．強化師德師風建設，要對全體教職員工（含保安與食堂工作人員）、校外培訓機構(gòu)等進行防性侵和強制報告制度工作培訓，推動落實侵害未成年人案件強制報告制度。
6．督促指導幼兒園、中小學校、校外培訓機構(gòu)加強安全管理和工作保障，建立未成年學生保護、欺凌防控和預防性侵害性騷擾等工作制度，建立健全校園、校車安全保障機制和突發(fā)事件應急預案，加大督導力度，對發(fā)生重大安全事故或造成惡劣社會影響的，依法追究有關(guān)責任人責任。
7．會同有關(guān)部門做好留守、困境、殘疾兒童關(guān)愛幫扶、突發(fā)事件應急管理、校園周邊綜合治理、衛(wèi)生保健等工作。
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1．落實強制報告制度，鄉(xiāng)村醫(yī)生、兒科、產(chǎn)科、B超室醫(yī)務工作人員為監(jiān)管中點人員，對轄區(qū)有未成年人受到暴力傷害、性侵情況，第一時間上報月田鎮(zhèn)人民政府綜治辦、派出所，不得向無關(guān)人員透露傳播被傷害人信息。
2．對全部職工（含保安與食堂工作人員）、鄉(xiāng)村醫(yī)生及其醫(yī)務相關(guān)工作人員進行防性侵培訓，履行侵害未成年人案件強制報告職責，及時接收救治遭受侵害或意外傷害的未成年人，協(xié)助做好傷情鑒定等工作。
3．做好未成年人心理健康服務、重病未成年人醫(yī)療救治和殘疾未成年人康復醫(yī)療工作。指導轄區(qū)內(nèi)幼兒園、中小學校等場所做好未成年人衛(wèi)生保健工作，落實對托育機構(gòu)的監(jiān)督管理。
4．做好未成年人基本醫(yī)療保障工作，留守兒童、家庭異常、問題兒童、困境兒童、落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等符合救助條件的未成年人醫(yī)療救助政策。落實殘疾兒童康復救助制度。
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1．根據(jù)屬地管理原則，扎實開展“防性侵”工作宣傳、排查、整治行動，落實強制報告制度。召開黨員組長會議研究部署，與聯(lián)村干部對轄區(qū)內(nèi)留守兒童等六類未成年人家庭進行走訪，并與其經(jīng)常監(jiān)護人員及鄰居左右進行聯(lián)系。
2．壓實工作職責，形成村級管理臺賬，完善《六類未成年人登記臺賬》（附件1）。
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1．依法強化社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶，配合有關(guān)部門做好專門矯治教育工作。配合有關(guān)部門做好服刑人員、強制隔離戒毒人員事實無人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛保障工作。
2．落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將未成年人保護法律法規(guī)納入“八五”普法規(guī)劃重要內(nèi)容，通過印發(fā)宣傳冊、張貼標語、以案說法等形式，推動宣傳宣講進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭，增強全社會關(guān)愛保護未成年人的行動自覺。
3．引導全社會樹立未成年人保護理念。推進《中華人民共和國未成年人保護法》的貫徹落實，加強未成年人法律援助工作，依法為未成年人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務。
（七）民政所
落實兒童福利、孤棄兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童保障、兒童收養(yǎng)、監(jiān)護缺失兒童和流浪未成年人等兒童救助保護政策、標準，落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和困境兒童保障制度。依托未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)對符合條件的未成年人做好臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護工作。指導各村（社區(qū)）設立專人專崗，監(jiān)督家庭監(jiān)護和委托照護落實情況。
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1．加強對職責范圍內(nèi)未成年人食品、藥品、兒童與學生用品和游樂設施等的安全監(jiān)管。
2．依職責強化兒童藥品監(jiān)管。加大執(zhí)法檢查力度，依法對損害未成年人合法權(quán)益或身心健康的違法違規(guī)行為予以相應處罰。
（九）婦聯(lián)
1．發(fā)揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風等方面獨特作用，宣傳普及家庭教育知識，通過家庭教育指導機構(gòu)、社區(qū)家長學校、文明家庭建設等多渠道組織開展家庭教育實踐活動，提供家庭教育指導服務。
2．指導各村（社區(qū)）婦聯(lián)主席配合做好未成年人保護工作。依托婦女兒童之家、兒童活動中心等場所，為有需要的未成年人提供關(guān)愛服務，落實婦聯(lián)所屬兒童活動中心對未成年人免費開放政策。
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1．發(fā)動青年志愿者開展未成年人關(guān)愛服務，做好未成年人保護宣傳工作，推進未成年人保護社會支持體系建設。
2．做好未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，聚焦專項行動部署開展情況、未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)政策、未成年人防性侵宣傳教育等重點內(nèi)容，開展多角度、多維度、針對性的宣傳教育，掀起宣傳熱潮，引導全社會樹立未成年人特殊、優(yōu)先保護理念。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各村（社區(qū)）、各單位要高度重視，站在維護社會政治穩(wěn)定、保護人民群眾根本利益的高度，充分認識當前未成年人保護工作的復雜形勢，切實增強責任感和緊迫感，真正把專項行動擺到重要位置，各級黨政主要領導要切實擔負起專項工作的第一責任，親自研究部署和督促檢查，掀起專項行動高潮。
�。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌推進。各單位要立足當前、著眼長遠，堅持邊邊宣傳教育、邊打擊整治、邊整章建制，不斷健全工作機制，形成黨委、政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，廣大群眾積極參與的工作格局。專項行動要與其他領域?qū)ｍ椆ぷ饔袡C結(jié)合，主動與常態(tài)化掃黑除惡斗爭、掃黃打非、打擊性侵專項行動、打擊整治突出違法犯罪等相結(jié)合，形成打擊整治性侵未成年人犯罪的強大合力。
�。ㄈ﹪栏穸綄Э荚u。此次專項行動納入平安建設考評內(nèi)容，對領導重視，工作效果好的單位予以通報表揚；對不重視、行動開展不力、工作相互推諉的予以通報批評，情節(jié)特別嚴重的建議采取“一票否決”措施。