今年以來,我省較大以上事故多發(fā),且發(fā)生了3起重大生產安全事故,安全生產形勢嚴峻復雜,暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全意識不強,企業(yè)安全生產主體責任和地方政府部門監(jiān)管責任不落實、風險防控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等突出問題。為深刻汲取事故教訓,進一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法,強化安全風險管控,深化隱患排查治理,嚴格落實各項安全防范責任和措施,有效防范和堅決遏制群死群傷事故,為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境,根據國務院、省、市安委會的統(tǒng)一部署,經縣安委會同意,決定自2017-7-至12-,在全鄉(xiāng)范圍內開展安全生產大檢查,特制定本工作方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示精神,進一步強化安全生產責任和措施,結合正在全縣開展的安全生產“大排查大管控大整治”和“打非治違”專項行動,以防范和遏制重特大事故為重點,堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合,集中開展安全生產大檢查,依法嚴懲違法違規(guī)行為,徹底排查整治事故隱患,及時有效管控安全風險,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。
二、檢查范圍和重點內容
此次安全生產大檢查的范圍是全鄉(xiāng)各行業(yè)領域、各類生產經營單位和人員密集場所。
(一)生產經營單位主體責任落實層面
1.安全管理責任落實情況。重點檢查企業(yè)主要負責人履職情況,建立和落實安全生產責任制,依法設置安全管理機構或配備安全管理人員和保障安全投入等情況。
2.安全管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查企業(yè)安全生產責任制和安全管理制度、安全操作規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,以及開展安全生產標準化建設的情況;危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況;從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設施“三同時”制度情況。
3.安全風險管控情況。重點檢查企業(yè)安全生產重要設施、裝備的完好狀況及常管理維護情況;開展安全風險辨識、評估、分級和公告,對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施等情況。
4.隱患排查治理情況。重點檢查企業(yè)建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報,實行整改閉環(huán)管理情況;近-來各級政府及有關部門常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現的問題與隱患整改落實情況;汛期隱患排查治理情況。
5.職業(yè)衛(wèi)生管理情況。重點檢查企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機構和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配備情況;履行職業(yè)衛(wèi)生建設項目“三同時”情況;工作場所職業(yè)衛(wèi)生公告、警示標識、中文警示說明情況;制定職業(yè)病防治計劃和實施方案,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生管理檔案資料情況;從業(yè)人員職業(yè)健康檢查情況。
6.應急管理情況。重點檢查企業(yè)應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應急預案、組織應急演練、配備必要應急裝備、儲備應急物資情況;開展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓情況。
(二)政府部門監(jiān)管責任落實層面
1.安全生產責任制落實情況。重點檢查建立安全生產責任體系,落實屬地管理和部門監(jiān)管責任,強化安全生產責任措施情況;各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設情況。
2.嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查監(jiān)管執(zhí)法、嚴厲打擊各種安全生產和職業(yè)健康違法違規(guī)行為,關閉退出不符合安全生產條件的落后小化工企業(yè)等情況;安全生產應急管理執(zhí)法情況;依法依規(guī)嚴肅查處事故,特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故,嚴格落實責任追究和整改措施情況。
3.安全防范制度措施落實情況。重點檢查市、縣安委會(辦)安全生產巡查和暗訪督查發(fā)現問題和隱患的整改落實情況;針對容易造成群死群傷的重點行業(yè)領域和汛期安全生產工作特點,組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況;嚴格安全準入、強化源頭管控情況;防范遏制重特大事故的人防物防技防措施落實情況。
4.深入開展專項治理情況。重點檢查危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全“體檢”、危險化學品安全綜合治理開展情況;道路交通、建筑施工、民用爆炸物品、油氣管線、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、特種設備、電力等重點行業(yè)領域及人員密集場所安全專項治理情況;職業(yè)病危害較重的用人單位職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管執(zhí)法、現狀評價和調查摸底情況,汽車制造和鉛蓄電池生產行業(yè)企業(yè)塵毒危害專項治理情況。
5.“三大行動”及“打非治違”情況。安全生產“三大行動”、“打非治違”工作安排部署情況,“打非”責任落實情況;查處非法違法生產經營大案要案情況;建立獎勵機制,鼓勵投訴舉報違法違規(guī)生產經營建設行為的情況。
6.淘汰不安全的落后產能情況。對照淘汰目標、倒排工作任務,綜合運用法律、市場、行政等手段,引導危險化學品依法有序關閉退出的情況。
各重點行業(yè)領域具體檢查內容由各負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)管理部門結合實際制定。
三、工作安排
(一)全面部署,廣泛動員,自查自改階段(7-31前)
1.鄉(xiāng)各有關部門結合實際制定具體實施方案,明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施,層層動員部署,廣泛宣傳發(fā)動。
2.全鄉(xiāng)各有關部門結合實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準。
3.各安全生產職能部門按照大檢查部署要求,組織力量對照政府層面檢查內容深入開展自查自改。
4.各類企業(yè)組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位全面排查安全風險點和隱患,制定風險防控措施,建立事故隱患清單,落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,全面開展隱患整改。隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內部公布,并報送鄉(xiāng)安委會辦公室。
(二)深入檢查,嚴格執(zhí)法,集中整治階段(8-1～11-30)
1.在企業(yè)自查自改的基礎上,各地各有關部門組織檢查組深入企業(yè)開展對表檢查,對高危行業(yè)企業(yè)要做到檢查全覆蓋。對大檢查發(fā)現的每一項事故隱患,嚴格落實整改責任,制定整改措施,立即整改。對檢查發(fā)現的重大事故隱患嚴格實行“一單四制”管理,確保整改到位。
2.對檢查發(fā)現的每一項違法違規(guī)行為,依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題,加強部門和地區(qū)聯(lián)動,開展聯(lián)合執(zhí)法。每-3前,我鄉(xiāng)安委會各有關部門將開展大檢查和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況報縣安委會辦公室。
3.加強警示教育和聯(lián)合懲戒,集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為,公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè),公告一批關閉取締的非法違法企業(yè)。我鄉(xiāng)安委會各部門在大檢查期間集中曝光兩批(次)以上。
4.我鄉(xiāng)安委會各有關部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式,深入開展督查檢查�？h安委辦將會組織8個督導組(分組同“落實企業(yè)安全生產主體責任-”駐點督導組),從9-中旬至10-底,在全縣范圍內開展安全生產大檢查督查,同時也會對我鄉(xiāng)開展大檢查的情況進行綜合考評,考評結果作為今-對我鄉(xiāng)政府安全生產工作考核的重要內容。
5.鄉(xiāng)政府領導同志適時組織開展帶隊檢查督查。
(三) 跟蹤復查，認真總結，鞏固提高階段(12-1～12-底)
1.鄉(xiāng)安委會各有關部門在對事故多發(fā)地區(qū)、重點行業(yè)領域和高風險企業(yè)繼續(xù)開展檢查的同時,對前期檢查發(fā)現的重大事故隱患治理情況和停產整頓、關閉取締企業(yè)進行跟蹤復查。
2.鄉(xiāng)安委會各有關部門對大檢查工作進行認真總結,全面分析和查找工作中存在的突出問題,并制定整改方案。
3.鄉(xiāng)安委會各有關部門將大檢查工作中形成的好經驗、好做法及時提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范,納入常安全管理和監(jiān)督工作,努力提高安全生產水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導。我鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)長陳登高同志為組長，黨委羅默同志為副組長、安監(jiān)站、市場食藥工商質量所、派出所、電管所、國土所、林業(yè)站、路政、衛(wèi)生、交警中隊、司法所、社發(fā)辦等單位為成員的安全生產大檢查領導小組,精心組織,周密部署,明確責任,細化措施,狠抓落實。各有關部門主要負責同志要親自抓,集中力量,落實責任,組織開展本行業(yè)領域安全生產大檢查工作。企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的職責,認真組織,全面開展自查自改。
(二)強化協(xié)調聯(lián)動。鄉(xiāng)安委會辦公室要加強對大檢查工作的組織協(xié)調、督促檢查、宣傳報道和情況交流工作。各級安委會成員單位要結合自身職責制定工作措施,協(xié)調聯(lián)動、通力協(xié)作,確保大檢查各項工作扎實有效開展。
(三)加強輿論宣傳。鄉(xiāng)各部門、各單位要采取多種形式,廣泛宣傳發(fā)動,形成強大宣傳聲勢,營造全社會廣泛關注、支持、參與大檢查的濃厚氛圍。
(四)落實“一單四制”。鄉(xiāng)各有關部門要按照重大事故隱患治理“一單四制”的要求,在建立健全工作制度的基礎上,對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理,切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。
(五)嚴肅追責問責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底,大檢查責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的,要嚴肅追究有關單位和部門責任人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發(fā)生的,依法依規(guī)嚴肅問責。