為認真落實縣政府9月29日會議精神，規(guī)范全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源的管理，全面推進全鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作、特制定本實施方案。
一、組織機構
成立楊林街鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作領導小組，負責全鎮(zhèn)集中整治行動的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)長陳登高同志任組長、黨委委員余艷智、羅默、國土所長易敏任副組長，水務站、社發(fā)辦、財政所、派出所、供電所、林業(yè)站、市場所、安監(jiān)站、交警三中隊、公田運管所等部門一把手及各村總支書記為成員。領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)國土所，易敏同志任辦公室主任。辦公室負責集中整治行動日常工作的開展及與縣領導小組辦公室的工作對接。
二、整治目標
嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》，《湖南地質(zhì)環(huán)境保護條例》，《湖南省違反礦產(chǎn)資源管規(guī)定責任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定及《岳陽縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動實施方案》（岳縣政辦函〔2018〕84號）文件精神，全面落實縣人民政府提出的“三個原則”（原則上不再新辦理礦產(chǎn)資源開采證；原有證件到期的，原則上不延期；取得礦權但尚未開工采礦的企業(yè)，原則上由發(fā)證機關收回許可、不再開工開采）、“五個一律”（即凡出現(xiàn)較大安全生產(chǎn)事故的、一律關停；凡在岳陽中心城區(qū)視線范國以內(nèi)的，一律關停；凡嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的，一律關停；凡手續(xù)不全的、一律關停；凡超深越界開采、非法開采的，一律關停）精神，做到“五個全面”（即全面規(guī)范持證礦山企業(yè)的開采經(jīng)營行為，全面關閉到期和無證采礦企業(yè)，全面打擊無證開采行為，全面拆除非法涉砂涉礦的機械設備，全面復耕復綠涉砂涉礦破壞的地表），保全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源管理規(guī)范有序。
三、整治范圍
（一）全面規(guī)范持證礦山企業(yè)及涉礦企業(yè)開采經(jīng)營行為：
1．未按照礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有關規(guī)定開采礦產(chǎn)資源的。
2．未按照環(huán)保、林業(yè)、國土、水務、安監(jiān)等部門法律法規(guī)要求開采、加工礦產(chǎn)資源的。
（二）全面關閉采礦許可到期或無采礦許可的礦山企業(yè)和有違法行為的涉礦企業(yè)：
1．對采礦許可已到期且未申請延期或延期申請未獲得批準的礦山企業(yè)，一律予以關閉取締。
2．對無采礦許可的礦山企業(yè)，一律子以關停取締。
3．對違反環(huán)保、林業(yè)、國土、水務、安監(jiān)等部門法律法規(guī)違法從事開采、加工礦產(chǎn)資源的企業(yè)，一律予以關停整頓。
（三）全面打擊無證開采、私挖濫采礦產(chǎn)資源行為：
1．無證開采和私挖濫采礦產(chǎn)資源的。
2．以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為名，撞自挖沙、采礦、取土破壞地表的。
3．在工程項目建設中未經(jīng)報告盜挖礦產(chǎn)資源的。
4．未取得建設用地許可，借用平整地基的名義盜挖礦產(chǎn)資源的。
（四）全面拆除取締加工、銷售盜采礦產(chǎn)資源的洗砂場、碎石場、銷售點：
1．違法開設的洗砂場、洗礦場或礦石加工場。
2．違法設立經(jīng)營的砂石銷售點、礦石銷售點。
3．未經(jīng)批準的涉砂涉礦加工廠、加工點。
（五）全面復耕復綠被破壞的地表：
1．對持證礦山企業(yè)全面檢查，責令礦山企業(yè)按《環(huán)境恢復治理綜合防治方案》相關要求嚴格執(zhí)行“邊開采、邊復綠”。
2．對采礦許可到期其廷期申請未受理的礦山礦點，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。
3．對無證采礦的礦山礦點清查責任人員，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。
4．對非法占地或違規(guī)設立的礦產(chǎn)品加工場、洗砂場、洗石場、銷售點拆除取締，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。
四、整治措施
（一）對持證礦產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)的，一律停業(yè)整頓，并依照法律程序立案，依法查處；對經(jīng)整頓仍然不符合法律法規(guī)要求的，一律關停取締。
（二）對非法采礦的行為人，沒收其非法開采的礦產(chǎn)品，依照法律從重處罰；責令責任人限期復耕復綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關刑事偵查。
（三）對非法占地或違法開設的洗砂場、洗石場、加工場、砂石銷售點關停取綿，沒收非法開采、收購，加工和銷售的礦產(chǎn)品，依照法律從重處罰；責令行為人限期拆除設備各和設施并復耕復綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關刑事偵查。
（四）無明確責任人或責任人滅失的，由鎮(zhèn)人民政府查實后組織復耕復綠。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2018年9月10日－2018年9月30日）。鎮(zhèn)人民政府召開全鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動專題會議，明確目標、任務、職責和要求，出臺集中整治行動實施方案。通過懸掛橫幅、張貼標語、立廣告牌、刷墻體廣告標語等方式廣泛宣傳發(fā)動。各村各部門均要成立相應的工作領導小組，明確專人負責。
（二）調(diào)查核實階段（2018年10月1日－2018年10月10日）。鎮(zhèn)領導小組對全鎮(zhèn)涉礦企業(yè)、違法礦點、違法開設的洗砂場、砂石加工點、銷售點進行一次全面、徹底調(diào)查核實，摸清礦產(chǎn)違法情況明細，建立相應臺帳，確認整治對象。
（三）全面整治階段（2018年10月11日－2018年11月20日）。針對調(diào)查核實情況，制訂一對一整改措施，明確責任人員。
1．自查整治階段。責令行為人或責任人自行整治，復耕復綠。行為人拒不整治的，移送相關職能部門從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移關司法機關依法追究刑事責任。
2．統(tǒng)一整治階段，對未整治到位的，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一進行整治、復耕復綠，立行整治到位，并報縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室銷號。
（四）檢查驗收階段（2018年11月21日－2018年11月30日）。由鎮(zhèn)領導小組辦公室匯總歸檔相關資料，并將書面總結報縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室；同時，制訂非法采礦防反彈機制，落實各項防反彈措施，確保全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源開采秩序有序運轉，鞏固和維護良好的生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)工作領導小組組織開展全面檢查驗收活動。
六、職責分工
此次集中整治行動，由鎮(zhèn)人民政府主導，各村委會為主體，相關職能部門密切配合，通力協(xié)作，各司其責。
（一）鎮(zhèn)領導小組：負責調(diào)查核實非法涉礦情況明細并確認責任人員，牽頭組織轄區(qū)內(nèi)非法采礦集中整治行動，搞好巡查監(jiān)管，責令責任人限期整改復耕復綠；對案情重大或涉嫌刑事犯罪的，分門別類移送公安、林業(yè)、環(huán)保國土、水務等部門處置；承擔本轄區(qū)內(nèi)集中整治行動相應經(jīng)費接受縣人民政府組織的集中整治行動檢查驗收。
（二）鎮(zhèn)紀委：負責全面監(jiān)督檢查集中整治行動，對非法涉礦的國家工作人員、立案調(diào)查處理，對工作不力、亂作為的單位和相關人員進行約談。
（三）國土所：負責全鎮(zhèn)非法涉礦情況匯總，擬訂集中整治行動方案，協(xié)調(diào)、督促、指導全鎮(zhèn)集中整治行動；負責對持證涉礦企業(yè)違法違規(guī)行為立案調(diào)查處理；負責對盜采礦產(chǎn)資源行為的打擊處理；負責受理各村舉報線索的查處；擬訂全鎮(zhèn)集中整治行動檢查驗收方案。
（四）水務站：負責對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道盜采砂石的管控巡查、違法查處等工作；負責對河床盜采砂石洗砂場的處置工作；負責受理涉砂石線索舉報與處置；依照水土保持職責負責對全鎮(zhèn)采礦企業(yè)或個人進行全面核查，查處違法案件，關停相關企業(yè)，約談相關責任人員，進行整治；對重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關處理。
（五）林業(yè)站：負責對近年楊林街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所偵辦的非法涉礦案、非法占用農(nóng)用地案進行“回頭看”；依照自身職責查處違法案件，約談相關責任人員，進行整治；受理集中整治行動中各村及群眾關于林地的線索舉報；負責其他職能部門移送的重大或涉嫌刑事犯罪的案件，并快速偵查辦結。
（六）供電所：負責受理鎮(zhèn)領導小組及部門、村委會移送的抄送文件，采取斷線、斷電等措施，確保集中整治行動取得實效。
（七）社發(fā)辦：負責組織精干力量參與集中整治行動中的拆除行動。
（八）派出所：負責對近年楊林街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所辦的非法采礦案、非法占用農(nóng)用地案進行“回頭看”；維護集中整治行動開展期間的社會穩(wěn)定；受理移送的重大或涉嫌刑事犯罪的相關案件，并快速偵查辦結；對涉黑涉惡的采礦相關人員進行嚴厲打擊，對違法運輸?shù)V產(chǎn)資源的行為進行查處。
（九）市場所：負責對涉礦企業(yè)或個人的注冊情況進行清理，對違法涉礦的吊銷相關證照。
（十）安監(jiān)站：負責對采礦企業(yè)或個人進行全面檢查，依照安全生產(chǎn)職責查處違法案件，關停相關企業(yè)，約談相關責任人員，進行整治；對重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關處理。
（十一）交通運輸部門（含運管、路政、農(nóng)村公路執(zhí)法機構）負責依照自身職責，對違法運輸?shù)V產(chǎn)資源的行為進行整治。
（十二）財政所：負責核定并保障全鎮(zhèn)及相關職能部門集中整治行動的工作經(jīng)費。
（十三）村委會：負責清查本村范圍內(nèi)的非法采礦等情況，并及時如實報告鎮(zhèn)工作領導小組。積極協(xié)助、配合相關執(zhí)法部門查處涉砂涉礦案件。負責做好本村的宣傳發(fā)動工作，每村懸掛5條以上宣傳橫幅，張貼50條以上宣傳標語。
七、工作要求
（一）加強經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排集中整治行動專項經(jīng)費。
（二）加強工作調(diào)度。各村要精心部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格督促集中整治行動工作。各職能部門每周對查辦的重大案件進展和集中整治情況報鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作領導小組辦公室。鎮(zhèn)領導小組辦公室堅持將集中整治行動工作情況每日一報送、每周一匯總，報縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室。
（三）加強督查問責。鎮(zhèn)紀委對在集中整治行動期間，有令不行、有禁不止、有案不查、整治不力的單位和相關責任人啟動問責，對敷衍塞責，給整治行動造成不良影響的，要從嚴迫究責任；鎮(zhèn)紀委對在集中整治行動中參與非法涉砂涉礦的鎮(zhèn)村工作人員或干擾、阻礙整治行動，充當涉砂涉礦人員保護傘的單位或責任人員，子以立案調(diào)查處理。