按照國務(wù)院安委會和省委、省政府關(guān)于重大事故隱患排查整治有關(guān)決策部署，楊林街鎮(zhèn)黨委政府決定，從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項排查整治行動。制定具體方案如下：
一、總體思路與目標(biāo)要求
�。ㄒ唬┕ぷ魉悸贰Ｒ粤�(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)翻身仗要求，進(jìn)一步突出重點、抓住關(guān)鍵，深入開展重大事故隱患專項排查整治，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門專項監(jiān)管責(zé)任和應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
�。ǘ┕ぷ髂繕�(biāo)。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)自查自改重大隱患積極性明顯提高，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)意識顯著增強(qiáng)；各有關(guān)部門對照“三個必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管、聚焦重大事故隱患和第一責(zé)任人的精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法水平顯著提升；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)：重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，全力確保實現(xiàn)“三堅決兩確�！比蝿�(wù)目標(biāo)，堅決“打好安全生產(chǎn)翻身仗”。
�。ㄈ┕ぷ饕蟆Ｒ灰獕簩嵠髽I(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，依法排查消除重大事故隱患，按規(guī)定向有關(guān)部門和職工代表大會等方面報告。二要壓實部門監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)安委會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促有關(guān)單位認(rèn)真落實“三個必須”責(zé)任，分線推動重大事故隱患專項排查整治行動。三要壓實屬地責(zé)任。各村要根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一部署安排，結(jié)合實際進(jìn)一步明確細(xì)化各村的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥墓ぷ髀氊?zé)，強(qiáng)化摸排整治行動，重大隱患及時上報，及時消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。四要嚴(yán)格落實責(zé)任追究。堅持“嚴(yán)細(xì)實”作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，嚴(yán)格落實責(zé)任和追責(zé)問責(zé)，排查重大事故隱患要堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入基層一線調(diào)查研究，注重小切口、抓關(guān)鍵，提高工作針對性和操作性，不搞“大而全”整治行動，力戒形式主義、官僚主義。鼓勵企業(yè)和屬地主動組織開展重大隱患自查自改。凡屬企業(yè)自主檢查發(fā)現(xiàn)并采取有效措施整治的重大事故隱患，一般不予以行政處罰；凡屬屬地主動上報并采取有效措施整治到位的重大事故隱患，上級主管部門一般不予掛牌督辦等；凡是監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報經(jīng)查屬實的重大事故隱患，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治重大事故隱患不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律實施責(zé)任倒查，依法從嚴(yán)從重追究責(zé)任，直至予以“一票否決”。
二、工作重點與主要任務(wù)
重大事故隱患專項排查整治要突出居民自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)�、消防和人員密集場所、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的非法違規(guī)行為、設(shè)施設(shè)備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實企業(yè)主體責(zé)任尤其是落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)。堅持條塊結(jié)合，重點從企業(yè)、部門、黨委政府、鎮(zhèn)安委會及專委會四個層面提出有關(guān)工作任務(wù)如下：
（一）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任特別是第一責(zé)任人責(zé)任。
1.抓緊抓實企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署滾動開展對標(biāo)自查自改。要完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機(jī)制，發(fā)動全員包括一線員工積極排查整治隱患。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，并按照分級屬地原則每月向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告排查整治情況。及時吸取省內(nèi)外及歷史上同期發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查治理本企業(yè)同類事故隱患。專項行動期間，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。
2.抓緊抓實企業(yè)管理團(tuán)隊安全責(zé)任。要在推動實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，做到管業(yè)務(wù)必須管安全，齊抓共管推進(jìn)排查整治。要按規(guī)定明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)需要組織本企業(yè)或聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強(qiáng)化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導(dǎo)，并研判新的重大風(fēng)險，制定管控措施。
3.從嚴(yán)從緊組織開展動火、有限空間、特種設(shè)備檢維修等危險作業(yè)排查整治。深刻吸取近期違規(guī)動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備檢維修等引發(fā)的典型事故教訓(xùn)，加強(qiáng)電焊工、特種設(shè)備操作員等危險作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，督促其在進(jìn)行電焊等作業(yè)時要嚴(yán)格遵守消防及其他有關(guān)安全操作規(guī)程。要組織對動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備檢維修等危險作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。
4.從嚴(yán)從緊組織開展外包外租、轉(zhuǎn)包分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租、轉(zhuǎn)包分包情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在層層轉(zhuǎn)包分包、承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題；要推動將外包外租、轉(zhuǎn)包分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，涉嫌非法違法的堅決依法從嚴(yán)查處。
5.精心組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，年內(nèi)至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線）和應(yīng)急處置措施，切實增強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。
（二）強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任，突出抓好指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。
1.嚴(yán)格遵守排查整治標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)安委會各有關(guān)成員單位要堅持重點突出、簡潔管用的原則，按鎮(zhèn)安委會部署開展排查整治行動。已出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步提煉本次整治的重大隱患類型；尚未出臺判定標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合實際在行動中明確本次整治的重點事項，同時可按照有關(guān)規(guī)定先行確定本行業(yè)突出隱患認(rèn)定條件。各有關(guān)部門可結(jié)合實際補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，并通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位。
2.著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力。鎮(zhèn)安委會每月調(diào)度各有關(guān)部門開展監(jiān)管執(zhí)法，對基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員至少組織開展1次安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，或者結(jié)合入職培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)有針對性地安排安全生產(chǎn)相關(guān)課程，重點加強(qiáng)專項行動相關(guān)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)以及重大事故隱患和重點事項等業(yè)務(wù)知識的教育，強(qiáng)化責(zé)任心、提高專業(yè)素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
3.聚焦重點強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要敢于斗爭、敢于碰硬，圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)落實情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請鎮(zhèn)人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各級各有關(guān)部門要理直氣壯開展約談曝光，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在門戶網(wǎng)站、主流媒體分期分批公布典型案例。
4.積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。要促進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)碰撞分析，實現(xiàn)風(fēng)險隱患遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測，對企業(yè)負(fù)責(zé)人受到刑事處理、被納入失信名單等生產(chǎn)經(jīng)營不良的重點企業(yè)實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管工作要求，優(yōu)化組織方式，強(qiáng)化部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。
5.加強(qiáng)調(diào)度檢查通報。要分行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)對各村、部門開展重大事故隱患排查整治工作的調(diào)度、研判、指導(dǎo)與督促。各村、各重點行業(yè)領(lǐng)域主管或監(jiān)管部門要積極提供素材，鎮(zhèn)安委辦匯總，及時曝光典型事故和重大事故隱患。對工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)不整改或久拖不決的，分行業(yè)領(lǐng)域依法掛牌督辦，造成不良影響的嚴(yán)格實施責(zé)任倒查。
（三）壓實各村屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.全面組織動員部署。各村要迅速制定本轄區(qū)專項行動工作方案并對此項工作進(jìn)行部署，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。到企業(yè)宣講安全生產(chǎn)、督促企業(yè)開展重大隱患排查整治。通過基層“網(wǎng)格”，把專項行動有關(guān)要求傳達(dá)到轄區(qū)每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.強(qiáng)力打非治違。嚴(yán)格落實各村“打非”主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊礦山盜采、無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營運(yùn)、�；返确欠ㄉa(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營、違規(guī)電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆、城鎮(zhèn)燃?xì)夥欠ü嘌b經(jīng)營等典型非法違法行為，及時向鎮(zhèn)政府報送“非法違法”典型案例。
3.扎實開展安全培訓(xùn)。各村近期要組織開展1次安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，村支兩委參與，重點加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育，集中宣講闡述習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)專項行動重點工作要求的解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全紅線意識和專業(yè)能力。
4.積極宣傳教育發(fā)動。積極組織開展安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動，采取集中宣傳、“村村響”、發(fā)放宣傳冊、設(shè)置橫幅展板等多種形式宣傳。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，拓寬舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾、企業(yè)員工進(jìn)行舉報，鼓勵匿名舉報查實獎勵。組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。
5.嚴(yán)格實施問責(zé)問效。將專項行動開展情況納入安全生產(chǎn)月度考核約談，納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，納入“打好安全生產(chǎn)翻身仗”真抓實干激勵，對在專項行動中作出突出成績的予以通報表揚(yáng)。對專項整治工作不力的，要及時約談通報，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理。建立隱患排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并確保到人到位。
6.著力夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。鎮(zhèn)安委辦要定期調(diào)度分析通報，精準(zhǔn)督導(dǎo)整治，形成工作閉環(huán)。要加大治理資金保障力度，推進(jìn)實施物防技防等工程治理措施，推動健全鎮(zhèn)村兩級基層安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，切實提升重大事故隱患查處能力。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步發(fā)揮好鎮(zhèn)安委會的統(tǒng)籌推動作用。
1.加強(qiáng)全鎮(zhèn)面上組織協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)安委會按照“打好安全生產(chǎn)翻身仗”要求，一并建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握排查整治進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。對于工作推進(jìn)不力、發(fā)生典型事故的，要及時約談通報。
2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核巡查。鎮(zhèn)安委會定期不定期組織開展綜合督導(dǎo)檢查，推動工作落地。將專項行動開展情況作為2023年度安全生產(chǎn)考核的重點內(nèi)容，對照調(diào)度數(shù)據(jù)抽查臺賬和現(xiàn)場查問題，對存在安全檢查走形式、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改的村及部門，以及未按規(guī)定推動貫徹落實重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)單位，給予“黃牌警告”預(yù)警告。
三、推進(jìn)機(jī)制
（一）扎實做好動員部署。5月15日前，各村、各有關(guān)部門要召開專題會議動員部署。
�。ǘ⿵�(qiáng)化企業(yè)排查整治和專業(yè)幫扶。督促企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬。
（三）嚴(yán)格部門精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門要全過程聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，扎實開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。鎮(zhèn)安委會要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，各主管部門加強(qiáng)安全管理，特別是各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門要加大重大事故隱患整治的監(jiān)管執(zhí)法力度。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)提高建立長效機(jī)制。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。