關于2017年財政預算執(zhí)行情況和
2018年財政預算（草案）的報告
——2018年4月27日在楊林街鎮(zhèn)第六屆
人民代表大會第三次會議上
楊林街鎮(zhèn)財政所長 譚 斌
各位代表：
我受鎮(zhèn)人民政府委托，向大會報告我鎮(zhèn)2017年財政預算執(zhí)行情況和2018年財政預算（草案），請予審議，并請各位代表和列席會議的同志提出意見和建議。
2017年財政預算執(zhí)行情況
2017年我們緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府和上級財政部門提出的“保民生、保運轉、保穩(wěn)定”這一原則，強化收入管理優(yōu)化支出結構著力改善民生、精心理財，認真貫徹落實黨在農村的各項財經政策。通過上年政府的努力使我鎮(zhèn)財政實現(xiàn)了與縣財政結算有盈余的可喜局面。為我鎮(zhèn)各項社會事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的前提和打下良好財政基礎。
一、完成全年預算收入1203.72萬元比上年增加58.72萬元，增長5.1%
1、上級補助收入1078.32萬元；2、非稅收入52萬元（其中社會撫養(yǎng)費18萬元；衛(wèi)生費4萬元；其他30萬元）。3、上級專項收入（退休工資）73.4萬。
二、完成全年預算支出1203.72萬元。
（1）一般公共服務支出571.3萬元
（2）國防支出2萬元
（3）公共安全10萬元
（4）文化體育與傳媒支出14萬元
（5）社會保障和就業(yè)支出147.4萬元
（6）醫(yī)療衛(wèi)生支出75萬元
（7）城鎮(zhèn)社區(qū)支出79萬元
（8）農林水支出300.02萬元
（9）資源勘探信息等支出5萬元
回顧上年工作，總體上看，逐年財政收支結構好轉�；緦崿F(xiàn)了上年黨委政府提出的奮斗目標，具體做法是：
（一）推進經濟發(fā)展，財政收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長
認真落實鎮(zhèn)六屆人大二次會議的財政收入目標任務，嚴格依法治稅，合理統(tǒng)籌調控，努力挖潛增收，拓寬財政增收渠道。一是完善措施抓收入。圍繞全年收入增長目標，明確責任，強化征管措施，進一步完善稅收責任制度。積極配合稅務部門，對重點行業(yè)、重點項目的稅收入庫實行全程跟蹤，部門聯(lián)動，專人協(xié)調，有力地促進了主體稅種的平穩(wěn)增長。二是規(guī)范非稅管理抓收入。嚴格執(zhí)行《湖南省非稅收入管理條例》，全面實現(xiàn)非稅收入管理規(guī)范化、精細化、科學化，加大收費票據(jù)源頭控管，全面落實“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理模式，全年非稅收入入庫217萬元。三是剖析財源抓收入，加大招商引資項目力度。強化引資引項目力度，成為財政增資亮點。
（二）保民生、突出重點，提高資金的使用效益
認真踐行聚財為民、理財有道的理念，統(tǒng)籌兼顧財力，合理安排資金，不斷調整和優(yōu)化財政支出結構，突出保障民生民本支出。一是保鎮(zhèn)村二級組織正常運轉。積極調度資金，堅持量入為出，厲行節(jié)約，保證鎮(zhèn)機關和部門、村級組織的正常運轉。保證了干部職工工資、規(guī)范津補貼的按時發(fā)放。二是各類涉農、支農資金、扶貧資金及時安排，充分保障。繼續(xù)落實中央惠農政策，始終堅持群眾利益無小事的思想，千方百計為民排憂解難，全心全意為民辦實事。全年共發(fā)放耕地地力保護補貼資金425.28萬元；退耕還林資金37.8萬元；農村低保70.47萬元；庫區(qū)移民后期扶植基金79.53萬元；農機具購置補貼108.18萬元,扶貧資金181.5萬元。認真落實中央關于建設社會主義新農村政策精神，整合財政資金，集中財力統(tǒng)籌農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展。2017年共計安排小型農田水利建設資金256萬元；一事一議財政獎項目資金65萬元，重點用于村內道路、村內水利設施和村內公共環(huán)衛(wèi)設施建設以及集鎮(zhèn)建設。
（三）加強財政監(jiān)督，財經秩序明顯好轉
財政監(jiān)督是財政管理的一項重要職能，我們主要從三個方面加強了管理。一是加強對財政專項資金的管理。嚴格執(zhí)行項目資金審批備案制度，嚴防弄虛作假，杜絕只“拿錢”不“做事”的現(xiàn)象發(fā)生，專項資金、重點工程項目資金撥付嚴格按程序辦理，實行抽查、巡查制度，公開、公示制度，跟蹤問效，確保每一筆資金發(fā)揮應有的效應，專項資金、重點工程項目資金管理得到進一步規(guī)范。二是對全鎮(zhèn)6個行政事業(yè)單位進行全程財政監(jiān)督。對其存在的 “擴大開支范圍”、“原始憑證要素不齊”、“不履行代扣代繳義務”等違紀行為作出了責令限期整改的處理，對違規(guī)單位財務管理進行了清理整頓，體現(xiàn)了財政監(jiān)督的重要性。維護財政法律法規(guī)的嚴肅性。三是加強了財政自身的監(jiān)管。建立完善了財政內部監(jiān)督檢查機制，加強內部控制，確保資金安全，定期組織開展財政內部監(jiān)督檢查，財務印鑒保管、預算指標分配等方面；集中力量抓好要害部位、關鍵環(huán)節(jié)的防范管理工作，最大限度地降低腐敗風險，提高依法履職能力。財政管理水平不斷提高。
一年來，雖然我們取得了不少成績，離不開各位對財政工作的鼎立支持，我在此對各位表示忠心的感謝！但是也還存在許多有待改進的不足之處，我鎮(zhèn)的財政形勢仍然十分嚴峻，與縣委縣政府提出的目標要求和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力還有一定的差距。究其原因，主要是：財源基礎薄弱，財政收入渠道狹窄。收入增長后勁不足，全鎮(zhèn)目前企業(yè)及個體工商戶發(fā)展緩慢，而且政策因素還存在大量的免稅戶，全年稅收應收盡收，因此我們要加大向外招商引資引項目力度。增加新的財政收入增長點，做大財政蛋糕。
2018年財政預算（草案）
2018年，全鎮(zhèn)財政收支雖然比較緊張，但是在各項事業(yè)和經濟快速發(fā)展的前提下。貫徹執(zhí)行“適度從緊”的財政支出措施，確保固定經費和機構運轉所必需的公用經費，確保公共支出重點項目所必須的資金。根據(jù)上述指導思想，初步確定我鎮(zhèn)2018年的財政預算：
一、全年收入1291.9萬元
1、上級補助收入1150萬元；2、非稅收入68.5萬元（其中社會撫養(yǎng)費10萬元；衛(wèi)生費3萬元；其他55.5萬元）。3、上級專項收入（退休工資）73.4萬
二、全年支出1291.9萬元
（1）一般公共服務支出653萬元
包含1.人大事務；2.政協(xié)事務；3.用于機關干部職工工資、津貼、行政管理、法制建設、信訪等；4.發(fā)展與改革事務；5.統(tǒng)計信息事務；6.財政事務；7.稅收事務；8.審計事務；9.紀檢監(jiān)察事務；10.檔案事務；11.群眾團體事務；12.黨委辦公廳事務；13.組織事務（黨建）；14.宣傳事務；15.統(tǒng)戰(zhàn)事務；16.工會支出；17.其他一般公共服務支出。
（2）國防支出2萬元
1.兵役征集；2.民兵訓練。
（3）公共安全10萬元
1.綜治工作。
（4）文化體育與傳媒支出14萬元
1.文化廣播；2.體育。
（5）社會保障和就業(yè)支出147.4萬元
1.行政事業(yè)單位離退休； 2.撫恤；
（6）醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出75萬元
1.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育管理事務；2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構；3.食品和藥品監(jiān)督管理事務。
（7）城鎮(zhèn)社區(qū)支出68萬元
1.城鎮(zhèn)社區(qū)管理事務； 3.城鎮(zhèn)規(guī)劃。
（8）農林水支出307.5萬元
1.農業(yè)（農推中心人員經費、秋冬種、、春秋防、病蟲害控制、鎮(zhèn)村道路維修）；2.林業(yè)（森林防火、林地權屬調處）；3.水利（水務站人員經費、秋冬修、渠道管護、農田水利建設、防汛抗旱）；4.農村綜合改革（村民委員會和村黨支部的補助、村級組織運轉經費）；5.其他農林水
（9）資源勘探信息等支出5萬元
1安全生產監(jiān)管（安全生產監(jiān)督管理、應急救援等）
（10）其他支出（預備費）10萬元
中央正逐步加大對農業(yè)和農村的扶持力度。由于受經濟
條件的限制，我們楊林街鎮(zhèn)的新農村建設目前仍然要依靠我們全體干部群眾艱苦奮斗，自力更生。為保證財政預算計劃順利實施，各項財政資金合理、高效的分配和使用，確保全年財政收支平衡。我們根據(jù)當前財政工作的新形勢，結合我鎮(zhèn)實際，制定今年財政工作目標任務：以認真貫徹黨的十九大精神重要思想為指導，以建設社會主義新農村為契機，努力增加財政收入，壯大財政實力；堅持依法理財，強化財政監(jiān)管；加強財源建設，增加總量、優(yōu)化結構；理順村級部門關系，為促進我鎮(zhèn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展而努力奮斗。我們將按照上述指導思想，從以下幾方面入手，開拓進取、奮發(fā)求為，努力開創(chuàng)財政工作新局面。
（一）認清財政形勢，正視財政現(xiàn)狀，搞好綜合財政預算
當前，我們面臨的財政形勢主要存在、稅收征收難度大、收入來源少等問題，只有正確面對現(xiàn)實，冷靜分析對策，才能找到搞好今后財政工作的出路。把握財政收支概況，制定準確、適用的財政綜合預算計劃，加強預算約束、保證預算實施，實行全口徑預算管理，加強精細化管理，逐步化解部門債務，提高財政資金使用效率，是今后財政工作的基本前提。
（二）堅持培植財源，加大招商引資力度，促進鎮(zhèn)域經濟健康發(fā)展
加大招商引資引項目力度，積極培植財源，緊緊圍繞“水上樂園”主戰(zhàn)略，對集鎮(zhèn)發(fā)展進行科學整合開發(fā)利用，繼續(xù)完善集鎮(zhèn)基礎設施建設，努力爭取更多項目和資金落戶楊林，強化爭項引資力度，積極向上申報，成為財政增長主體，增收亮點。
（三）堅持嚴征細管抓收入，確保財政收入超額完成
加強領導，統(tǒng)一認識。我們要強化征管措施和責任，改進手段，特別是面臨現(xiàn)行的稅收政策，任務重、壓力大的政策環(huán)境影響，積極采取應對措施。為今后任務的完成打下良好的基礎。
（四）加強財政預算管理，規(guī)范收支行為
2018年我們將以鎮(zhèn)財務精細化管理為目標，收入保增長、財力惠民生、管理求精細、干部保清廉。加強國庫集中支付管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、執(zhí)行和管理。在上級各部門和縣、鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督下，對預算收入嚴格按照“收支兩條線”管理，保證收入及時、足額入庫。嚴厲查處自制收據(jù)亂收費行為，嚴厲查處私設小金庫的行為。嚴格落實厲行節(jié)約的各項規(guī)定，量化“三公經費”指標，壓縮“三公經費”支出。對預算支出先保人員經費后公用經費的原則。嚴格控制非生產性支出，嚴格財政資金申請審核、審批程序。既激發(fā)活力，又規(guī)范權力，不斷提高財政資金的使用效率和效益。
（五）落實中央各項支農惠農政策，大力推進農村經濟發(fā)展,為社會主義新農村建設提供財政保障
為了讓農民更多地享受到發(fā)展和改革取得的成果，今年財政資金向農村傾斜力度將會進一步加大，我們將嚴格落實各項政策所有涉農資金全部實行打卡發(fā)放，保證各項補貼資金如實、足額發(fā)放到廣大農戶。同時，加強農業(yè)、農村基礎設施投入，使建設社會主義新農村的步伐穩(wěn)步、有序地向前推進。
（六）堅持依法理財強管理，促進管理水平不斷提升
一是強化財政資金管理。嚴格執(zhí)行《財政專項資金管理辦法》，強化財政專項資金管理，特別是對救災扶貧資金、社保資金、農業(yè)專項資金等建立具體的分配、撥付、管理辦法，做到按制度辦事、按程序分配、按權限審批。對投資總額較大以及政府指定需要跟蹤審計的項目，實行全過程跟蹤審計監(jiān)督制度。對財政資金要抽查、巡查，采取公開公示的辦法，確保資金專款專用，不挪用，不截留。二是加強部門財務監(jiān)督檢查。加強對部門公務消費管理，制訂適合部門的公務消費標準，健全相關會計制度，對財務管理制度不健全，在財政監(jiān)督檢查中屢次違反財經紀律，整改效果不佳的行政事業(yè)單位，建立財政重點監(jiān)督，實行重點監(jiān)控管理。三是開展村級財務大檢查。特別是互聯(lián)網(wǎng)加監(jiān)督現(xiàn)行政策下，重點監(jiān)控村級財務，規(guī)范村級財務行為，針對一些專項資金多、收入較大、有新農村建設和扶貧資金量多的村，鎮(zhèn)組織人大、紀檢、財政對這些村進行財務收支檢查。
各位代表：要實現(xiàn)我鎮(zhèn)今年的財政預算收支計劃任重而道遠，我鎮(zhèn)各項社會事業(yè)的全面發(fā)展都有賴于財政的穩(wěn)定增長，要認真落實積極財政政策，立足新起點，瞄準新目標，開啟新征程。搞好財政工作是我鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展的根本保證。各位代表，我相信在縣委、縣政府和主管部門的正確領導下，有鎮(zhèn)黨委、人大、政府的高度重視與關心，有縣、鎮(zhèn)人大代表的精心指導和大力支持，有全鎮(zhèn)干職的齊心協(xié)力、真抓實干，把精力放在年度目標任務上，致力改善民生上，維護社會大局和穩(wěn)定上，以良好的工作業(yè)績檢驗實踐成效。各位代表，新的形勢提出了新的任務、新的要求，我們認真貫徹落實本次人大會議精神，以堅定的信心，開闊的思路，昂揚的精神，更得力的措施，主動適應社會經濟發(fā)展新常態(tài)，奮力開創(chuàng)財政發(fā)展新局面，為譜寫楊林街鎮(zhèn)中國夢篇章作出新貢獻。