第五部分 績效評估制度
中共新墻鎮(zhèn)委員會新墻鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)2013-村(居)委會績效評估實(shí)施方案》的通知
新墻鎮(zhèn)發(fā)〔2013〕23號
中共新墻鎮(zhèn)委員會
新墻鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)2013-村(居)委會績效評估實(shí)施方案》的通知
各村(居)委會:
《新墻鎮(zhèn)2013-村(居)委會績效評估實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附:新墻鎮(zhèn)2013-村(居)委會治理績效評估指標(biāo)
2013-4-9
主題詞:村級治理 績效評估 實(shí)施方案 通知
抄送:縣委組織部 縣績效辦
新墻鎮(zhèn)黨政辦公室 2013-4-9印發(fā)
(共印35份)
新墻鎮(zhèn)2013-村(居)委會績效評估
實(shí) 施 方 案
為切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)以績效評估推進(jìn)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動,根據(jù)《中共岳陽縣委岳陽縣人民政府推行村(居委會)、社區(qū)治理績效評估的意見(試行)》(岳縣發(fā)〔2010〕12號),特制定本方案。
一、評估對象
全鎮(zhèn)所轄的行政村(居)委會。
二、評估指標(biāo)
1.常評估指標(biāo)
從推進(jìn)各線工作的實(shí)際需要出發(fā),結(jié)合各村實(shí)際工作的開展,制定相應(yīng)的常評估指標(biāo)。
2.-終評估指標(biāo)
(1)基礎(chǔ)工作指標(biāo):組織建設(shè)、計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、公共事業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治。
(2)動態(tài)管理指標(biāo):新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、重點(diǎn)工程建設(shè)及協(xié)調(diào)、村級組織活動場所建設(shè)、及其他中心工作。
3.特色創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)
各村全-必須至少完成一項(xiàng)特色創(chuàng)優(yōu)工作,特色創(chuàng)優(yōu)工作主要指受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府通報表彰的或得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的工作。
三、評估方法
村(居)委會績效評估采用100分制,由四個部分組成,即常評估10分、-終評估55分、公眾評議20分、領(lǐng)導(dǎo)評議15分。
1.常評估。常評估指標(biāo)實(shí)行百分制。以階段工作講評和半-工作講評為主,按照-初確定的評估指標(biāo),新墻鎮(zhèn)績效辦組織相關(guān)職能部門實(shí)施考核。評估結(jié)果向各評估對象反饋,提出改進(jìn)工作的意見和要求,督促改進(jìn)。常評估結(jié)果及時上報縣村(社區(qū))治理績效辦。
2.-終評估。-終評估指標(biāo)實(shí)行百分制。-底由鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)績效評估實(shí)施細(xì)則,統(tǒng)一組織績效評估組,對所轄村(居)委會完成-度工作指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)評估。
3.公眾評議。由鎮(zhèn)績效辦負(fù)責(zé)組織,評議主體由村民代表、黨員代表、縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員等組成,以村民代表為主,參加評議人員每村不少于20人?刹扇〖袦y評、問卷調(diào)查、電話民調(diào)等方式對村(居)委會-度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行滿意度評議,評議結(jié)果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次,分別按100分、80分、60分、0分換算成分值,并根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入公眾評議結(jié)果。
4.領(lǐng)導(dǎo)評議。由鎮(zhèn)村(居)委會治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,主體由鎮(zhèn)黨政班子成員、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層骨干、鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人組成,采取集中述績、展示工作任務(wù)完成情況折線圖后對村(居)委會進(jìn)行滿意度評議。評議分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次,分別按100分、80分、60分、0分換算成分值,根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果。
5.加減分。村級單位加減分最高限額為10分,具體項(xiàng)目由鎮(zhèn)績效辦根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定,由被評估村及時向鎮(zhèn)績效辦申報,并提供佐證材料。加減分由鎮(zhèn)績效辦提出意見,經(jīng)鎮(zhèn)村(居)委會治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組報縣村級理績效辦審批后-終執(zhí)行。特色創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)列入加減分項(xiàng)目。
6.一票否決。對違反計劃生育、社會治安綜合治理不達(dá)標(biāo)、發(fā)生重大安全責(zé)任事故的村級單位,經(jīng)縣直相關(guān)職能部門核定后實(shí)行了“一票否決”的村級單位,評估結(jié)果一律為不合格。
四、評估結(jié)果匯總
(一)結(jié)果匯總
常評估結(jié)果=常評估指標(biāo)得分
-終評估指標(biāo)結(jié)果=-終評估指標(biāo)得分
公眾評議結(jié)果=各評議主體檔次得分相加?N
領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果=各評議主體檔次得分相加?N
-度評估總得分=常評估結(jié)果?10%+-終評估指標(biāo)結(jié)果?55%+公眾評議結(jié)果?20%+領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果?15%+加分+減分
鎮(zhèn)績效辦根據(jù)-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村(居)委會進(jìn)行分類排名。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次。根據(jù)匯總的評估結(jié)果按不高于15%比例評出優(yōu)秀等次、按不低于20%比例評出一般等次,60分(不含60分)以下為不合格等次,其余為良好等次。評定結(jié)果報縣村(居委會)治理績效辦審核。如果-度黨政管理績效評估結(jié)果為優(yōu)秀檔次,增加5%的優(yōu)秀村(居)委會評比比例;如果評為不合格檔次,減少5%的優(yōu)秀村(居)委會評比比例。
(二)反饋、申訴、復(fù)核
縣村(居)委會治理績效辦及時將評估結(jié)果反饋到鎮(zhèn)績效辦,評估結(jié)果同步在縣績效評估網(wǎng)上進(jìn)行公示,各村(居)委會對評估結(jié)果如有異議,可于10個工作內(nèi),以書面形式向鎮(zhèn)績效辦提出申訴,復(fù)核結(jié)果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復(fù);與此同時鎮(zhèn)績效辦向縣村(居)委會治理績效辦申請復(fù)核,復(fù)核結(jié)果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復(fù)。
(三)結(jié)果公布
申訴及復(fù)核結(jié)束后,縣村(居)委會治理績效辦及時將評估結(jié)果匯總并呈送縣村(居)委會治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核,報縣委、縣政府審批。審批后,鎮(zhèn)績效辦及時組織召開村(居)委會治理績效評估工作-度總結(jié)大會,對村(居)委會治理績效評估工作進(jìn)行總結(jié),并公布評估結(jié)果,兌現(xiàn)獎懲。
五、評估結(jié)果的運(yùn)用
(一)與改進(jìn)村(居委會)治理工作掛鉤。村(居)委會治理績效評估結(jié)果出來后,各村既要充分總結(jié)村(居)委會治理中的經(jīng)驗(yàn)和成績,又要積極查找治理中存在的問題和原因,作為下一-度改進(jìn)村(居)委會治理工作和提高村(居)委會治理水平的重要依據(jù)和努力方向。各村(居)委會也要根據(jù)評估結(jié)果及時總結(jié),認(rèn)真分析自身存在的問題及原因,積極主動地提出切實(shí)可行的整改措施。鎮(zhèn)績效辦將跟蹤評估整改情況,對不進(jìn)行認(rèn)真整改或整改不到位的村(居)委會,報鎮(zhèn)村(居)委會治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核后在下半-和下-度評估中扣5分。
(二)與村(居)委會干部業(yè)績考核獎勵報酬掛鉤。村(居)委會治理績效評估結(jié)果作為發(fā)放村(居)委會干部業(yè)績考核獎勵報酬的重要依據(jù),鎮(zhèn)財政每-從村(居)委會計劃生育、社會治安綜合治理、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作業(yè)績考核保證金中根據(jù)定編村村(居)委會干部人數(shù)按1800元/人標(biāo)準(zhǔn)提取經(jīng)費(fèi)設(shè)立村(居)委會治理績效評估獎勵基金,作為村(居)委會干部業(yè)績考核獎勵報酬。對績效評估結(jié)果為優(yōu)秀等次的村(居)委會按100%發(fā)放村(居)委會干部業(yè)績考核獎勵報酬;對績效評估結(jié)果為良好等次的村(居)委會按80%發(fā)放村(居)委會干部業(yè)績考核獎勵報酬;對績效評估結(jié)果為一般等次的村(居)委會按60%發(fā)放村(居)委會干部業(yè)績考核獎勵報酬;對績效評估結(jié)果為不合格等次的村(居)委會不發(fā)放村(居)委會干部業(yè)績考核獎勵報酬。每-,對-度評為優(yōu)秀等次的村(居)委會予以獎勵。
(三)與村(居委會)干部選拔使用掛鉤。對于當(dāng)-評為優(yōu)秀等次村(居)委會且符合資格條件的村(居)委會主職干部報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用。對被評定為不合格等次的村(居)委會,進(jìn)行重點(diǎn)管理,對班子成員進(jìn)行誡勉談話,責(zé)令村(居)委會黨支部書記、村(居)委會主任及其他相關(guān)村(居)委會干部限期整改并追蹤整改效果;對于連續(xù)兩-績效評估不合格等次的村(居)委會,進(jìn)行重點(diǎn)整改,給予通報批評,根據(jù)相關(guān)責(zé)任對班子成員進(jìn)行組織處理或依法予以罷免。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和工作失職瀆職并造成較大損失或影響的村(居)委會干部,啟動問責(zé)程序;情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)處分或依法予以罷免;違紀(jì)違法的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分或司法機(jī)關(guān)處罰。
(四)與村(居)委會及村(居)委會干部評先評優(yōu)掛鉤。
每-召開村(居)委會治理績效評估總結(jié)大會進(jìn)行獎優(yōu)罰劣,優(yōu)秀等次村(居)委會評定為-度綜合先進(jìn)單位,進(jìn)行通報表揚(yáng),并增加優(yōu)秀村(居)委會干部評定名額,不合格等次村(居)委會評定為黃牌警告單位,進(jìn)行通報批評;根據(jù)指標(biāo)體系對村(居)委會單項(xiàng)工作和村(居)委會干部進(jìn)行評先評優(yōu);在推薦縣以上“兩代表一委員”上,提高優(yōu)秀等次村(居)委會比例。
(五)與村(居)委會爭取項(xiàng)目資金掛鉤。對評為優(yōu)秀等次的村(居委會),在上級項(xiàng)目資金分配上優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。對于績效評估不合格等次的村(居)委會,在項(xiàng)目資金分配上暫緩考慮,待整改到位后再作安排。
新墻鎮(zhèn)2013-村級績效評估-終評估指標(biāo) |
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指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)考核內(nèi)容 |
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一級 指標(biāo) |
二級 指標(biāo) |
三級 指標(biāo) |
四級 指標(biāo) |
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基 礎(chǔ) 指 標(biāo) (85分) |
組織 建設(shè) (10分) |
班子建設(shè)(2分) |
班子團(tuán)結(jié)(1分) |
村級班子健全團(tuán)結(jié) |
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村干部黨員作用發(fā)揮(0.5分) |
戰(zhàn)斗力強(qiáng),處事公正,在群眾中威信高 |
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政令暢通(0.5分) |
確保全-能按照鄉(xiāng)黨委政府的部署開展工作,按時參加各種會議,不折不扣地完成各項(xiàng)交辦的任務(wù) |
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廉政建設(shè)(2分) |
村組干部 廉潔自律(2分) |
村組干部廉潔奉公,無侵占、挪用公家財產(chǎn)等行為,無違法亂紀(jì)情況發(fā)生 |
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作風(fēng)建設(shè) (2分) |
深入群眾(2分) |
定期走訪村民,幫助村民解決實(shí)際問題,遵守各項(xiàng)規(guī)章制度 |
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民主管理(2分) |
民主管理(1分) |
積極推行“四議兩公開” |
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責(zé)任制落實(shí)(1分) |
制度健全,分工明確,責(zé)任落實(shí) |
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常工作 (2分)
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三會一課落實(shí)情況(0.5分) |
村級每-召開二次以上的黨員大會,支委會每季度召開一次,支部召開民主生活會二次以上 |
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黨員發(fā)展及遠(yuǎn)教工作(0.5分) |
嚴(yán)格按章程發(fā)展黨員,如期如數(shù)完成黨費(fèi)收繳任務(wù)、搞好遠(yuǎn)教工作 |
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黨務(wù)村務(wù)公開(0.5分) |
堅持黨務(wù)公開和村務(wù)“八公開” |
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武裝及報刊發(fā)行(0.5分) |
完成-度征兵任務(wù),全額完成黨報黨刊發(fā)行任務(wù) |
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計劃 生育 (25分) |
陣地和隊伍建設(shè) (5分) |
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(2分) |
三位一體陣地規(guī)范及時,村級臺帳規(guī)范齊全 |
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隊伍建設(shè)(2分) |
組指導(dǎo)員配備到位,計生隊伍健全 |
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帶頭示范(1分) |
無新增村干部或黨員違反計劃生育行為 |
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人口與計劃生育基本指標(biāo)(10分) |
人口計劃(3分) |
人口與計劃生育指標(biāo)達(dá)到縣定標(biāo)準(zhǔn) |
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統(tǒng) 計(7分) |
出生人口與獎扶對象無錯漏報 |
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流動人 員管理 (3分) |
流動人 口管理(3分) |
流動人口管理到位率和綜合措施落實(shí)率達(dá)到要求 |
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集中服 務(wù)活動 (7分) |
集中活動(2分) |
集中服務(wù)活動期間,村干部必須保證精力、保證時間,積極參與,確保無計劃生育惡性事件發(fā)生 |
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社會撫養(yǎng)費(fèi)征收與打擊“兩非” (2分) |
征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到鄉(xiāng)定要求(既每例不少于1.5萬元),嚴(yán)格控制“兩非” |
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三查四術(shù)(3分) |
三查到位率達(dá)95%以上,每少一例手術(shù)任務(wù)扣0.5分,扣完為止 |
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社會 穩(wěn)定 (25分) |
安全生產(chǎn)(8分) |
安全排查(8分) |
加強(qiáng)安全隱患排查,無重大安全責(zé)任事故、各項(xiàng)制度臺帳規(guī)范健全 |
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信訪工作 (7分) |
糾紛調(diào)處(2分) |
糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)健全,積極開展矛盾糾紛排查,糾紛調(diào)解及時,無民轉(zhuǎn)刑案件 |
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信訪事件(5分) |
無集訪、越級上訪和群體性事件發(fā)生,出現(xiàn)一例赴市以上上訪即扣完 |
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社會綜合治理(10分) |
普法教育(2分) |
普法教育宣傳到位,全-刷寫三條以上的普法標(biāo)語,開展了普法教育,村民法律意識顯著增強(qiáng) |
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社會穩(wěn)定(8分) |
加強(qiáng)平安村建設(shè),創(chuàng)建維穩(wěn)陣地,無吸、販毒現(xiàn)象,無偷盜事件,無刑事案件發(fā)生 |
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農(nóng)業(yè) 農(nóng)經(jīng) (15分) |
農(nóng)業(yè)生產(chǎn) (2分) |
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(0.5分) |
按規(guī)劃加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物 |
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農(nóng)技服務(wù)(0.5分) |
配合農(nóng)技部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和病蟲害防治 |
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種植面積(1分) |
增加雙季稻播種面積,杜絕水田拋荒現(xiàn)象 |
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林業(yè)林政 (2分)
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林權(quán)改革(0.5分) |
認(rèn)真落實(shí)集體林權(quán)改革任務(wù),及時調(diào)解林地權(quán)屬糾紛 |
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林政管理(0.5分) |
加強(qiáng)林政管理,無亂砍濫伐事件 |
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森林防火(1分) |
森林防火宣傳預(yù)防措施到位,無火警、火災(zāi)發(fā)生 |
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畜牧水產(chǎn) (2分) |
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防疫工作(2分) |
配合畜牧站搞好本村防疫工作,確保無重大疫病發(fā)生 |
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水利建設(shè)及防汛抗旱(3分) |
水利建設(shè)(1分) |
水利設(shè)施改造到位,村級渠道暢通,積極完成上級下達(dá)的秋冬修任務(wù)。確保施工環(huán)境,做好協(xié)調(diào)工作。 |
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防汛抗旱(2分) |
抓好防汛抗旱工作,塘、壩、渠道處險及時,不發(fā)生倒塘、倒壩、倒渠道事故,確保無人員傷亡。塘、壩蓄放水及時,無水事糾紛發(fā)生,群眾滿意率高。村級防汛抗旱物資按要求配齊到位。 |
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財務(wù)管理 (2分) |
隊伍建設(shè)(0.5分) |
村級財務(wù)管理監(jiān)督小組健全 |
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民主理財(0.5分) |
報賬條據(jù)必須使用統(tǒng)一的收據(jù)、領(lǐng)款憑單、發(fā)票,每-按季度(三、六、九、十二-份)報賬四次。報賬條據(jù)規(guī)范,每份條據(jù)必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批,經(jīng)手人簽字,報賬員簽章。所有開具條據(jù)每季度必須經(jīng)民主理財小組審核,并加蓋理財小組公章,接受民主監(jiān)督。 |
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財務(wù)公開(0.5分) |
定期開展財務(wù)清理、財務(wù)公開工作 |
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消赤減債(0.5分) |
積極增收節(jié)支,消化本村債務(wù) |
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惠農(nóng)政 策落實(shí) (2分) |
政策宣傳(0.5分) |
政策宣傳到位,群眾知曉率高 |
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資金兌付(1分)0.5 |
及時兌付資金,與農(nóng)戶辦好結(jié)賬手續(xù),并張榜公布 |
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減 負(fù)(1分) |
無亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資行為 |
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其它農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)工作(2分) |
土地管理(1分) |
做好土地承包管理工作,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) |
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統(tǒng)計報表(1分) |
做好農(nóng)民純收入統(tǒng)計等工作 |
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公共 事業(yè) (10分) |
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 (3分) |
養(yǎng)老金發(fā)放及時,準(zhǔn)確無誤,參保率達(dá)到規(guī)定要求 |
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新型農(nóng)村合作醫(yī)療 (2分) |
加強(qiáng)政策宣傳,全額完成規(guī)定籌資任務(wù),做到參合表冊、收據(jù)、現(xiàn)金三相符 |
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民政事業(yè) (2.5分) |
社會保障(1分) |
五保戶供養(yǎng)到位,低保對象和救災(zāi)救濟(jì)對象評選公正、公開 |
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資金發(fā)放(1分) |
及時足額發(fā)放各項(xiàng)民政資金 |
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思想工作(0.5分) |
做好了轄區(qū)內(nèi)民政對象思想工作,無一人越級上訪 |
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文、教、衛(wèi)事業(yè) (2.5分) |
文化事業(yè)(0.5分) |
積極開展文明健康文化活動,搞好農(nóng)家書屋建設(shè);按要求開展遠(yuǎn)教工作,有計劃,有效果 |
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教育工作(1分) |
義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100% |
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衛(wèi)生工作(1分) |
村支兩委重視衛(wèi)生工作,有村級衛(wèi)生室,有防疫醫(yī)生,藥品、設(shè)備及各項(xiàng)制度齊全。配合醫(yī)療部門搞好了“五苗”防疫接種,及時向相關(guān)部門報告疑似重大疫病 |
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動態(tài)管 理指標(biāo) (15分) |
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重大工程建設(shè)和協(xié)調(diào)(3分) |
確保每個村無阻工等不穩(wěn)定發(fā)生,各項(xiàng)工程順利進(jìn)行 |
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環(huán)境衛(wèi)生整治(3分) |
按照環(huán)境衛(wèi)生整治方案進(jìn)行考核折算 |
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村級活動場所清零工作(1分) |
按要求進(jìn)行村級活動清零建設(shè),未完成建設(shè)任務(wù)的扣2分 |
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其它中心工作(3分) |
積極配合完成鄉(xiāng)黨委、政府開展各項(xiàng)中心工作 |
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新農(nóng)村建設(shè)(3分) |
按要求做好環(huán)境衛(wèi)生整治,控建拆違,建房用地規(guī)范 |
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加減分 |
加分 |
受到縣委縣政府大會表彰、通報表揚(yáng)或得到縣級主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的工作加1分,受到市級表彰的加2分,受到省以上表彰的加3分(此項(xiàng)以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據(jù))。 |
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招商引進(jìn)取得重大突破,爭取上級重大支持的,積極配合重大工程協(xié)調(diào)取得重大進(jìn)展的,其他特色工作得到上級表彰或作為經(jīng)驗(yàn)推介的均可適當(dāng)加1-3分(此項(xiàng)由黨政辦公會集體評定,最高加分不超過3分)。 |
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計劃生育、惠農(nóng)減負(fù)政策的落實(shí)、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作順利通過省、市、縣檢查驗(yàn)收的加1-3分(此項(xiàng)工作由黨政辦公會集體評定)。 |
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減分 |
工作受到鄉(xiāng)督查通報批評的減0.5分,受到縣級通報批評的減1分、縣級點(diǎn)名批評減1分,受到市級通報批評的減2分、受到省以上通報批評的減3分,被縣級以上新聞媒體曝光負(fù)面報道的減2分。(此項(xiàng)工作由黨政辦公會集體評定)。 |
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沒有完成或沒有按時完成鄉(xiāng)級重點(diǎn)工作任務(wù)(含重點(diǎn)工程)的扣1-3分。(此項(xiàng)工作由黨政辦公會集體評定)。 |
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因工作失職造成重大安全事故、惠農(nóng)政策未落實(shí)到位,計劃生育、綜治工作一票否決的扣除該項(xiàng)工作所有分。(此項(xiàng)工作由黨政辦公會集體評定)。 |