根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)村黨組織應(yīng)在2014-上半-進(jìn)行換屆選舉。為認(rèn)真落實(shí)省委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好全省村黨組織換屆選舉工作的通知》(湘組〔2013〕98號)、市委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好全市村黨組織換屆選舉工作的通知》(岳組發(fā)〔2013〕47號)文件精神，確保村黨組織換屆選舉工作順利進(jìn)行，按照市、縣統(tǒng)一安排部署，結(jié)合新墻鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)為主線，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為總攬，嚴(yán)格按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步拓寬民主渠道，落實(shí)廣大農(nóng)村黨員群眾的民主權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，真正把思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)過硬、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員選用到村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，增強(qiáng)村黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)和諧、幸福、秀美新墻提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、基本原則
1、堅(jiān)持黨管干部原則。堅(jiān)持把黨管干部的原則貫穿于換屆選舉工作全過程，統(tǒng)籌考慮村黨組織班子配備，在候選人民主推薦、資格審查、組織考察和審批等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2.堅(jiān)持民主公開原則。把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉全過程，村黨組織委員職數(shù)、資格條件、推選辦法等事項(xiàng)，及時(shí)向黨員和群眾公開，尊重黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利。
3.堅(jiān)持依規(guī)操作原則。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等規(guī)定的程序和要求，規(guī)范操作，嚴(yán)明紀(jì)律，確保村黨組織換屆選舉按規(guī)定、按程序、按制度進(jìn)行，努力推進(jìn)村級黨組織班子建設(shè)制度化、規(guī)范化。
4.堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則。從村情實(shí)際出發(fā)，綜合考慮村級黨組織建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，針對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的不同情況，制定相應(yīng)預(yù)案，增強(qiáng)換屆選舉工作的針對性。
三、目標(biāo)要求
這次村黨組織換屆選舉的基本目標(biāo)和要求是選好村黨組織書記、配好村黨組織班子、營造好村級換屆風(fēng)氣、建立好村級民主管理制度、謀劃好村級發(fā)展思路。
1.按照“一好雙強(qiáng)”要求，選好村黨組織書記
嚴(yán)格落實(shí)中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中組發(fā)〔2009〕7號)精神，堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。鼓勵(lì)優(yōu)秀非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員擔(dān)任村黨組織書記。本村暫時(shí)沒有村黨組織書記合適人選的，可以從縣市區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派。現(xiàn)任村黨組織書記-滿60周歲的，原則上不再推薦為下屆村黨組織書記人選，新任村黨組織書記原則上要求-齡在50歲以下、具有初中以上文化程度。特別優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬條件。
2.圍繞“一優(yōu)化四提升”目標(biāo)，配強(qiáng)村“兩委”班子
要通過這次村黨組織換屆選舉，優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，全面提升村黨組織服務(wù)群眾能力、帶動(dòng)發(fā)展能力、民主管理能力、凝聚黨員群眾能力。
優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制村“兩委”班子職數(shù)，每村一般核定3-5名，原則上不能突破上屆村“兩委”換屆的職數(shù)規(guī)定。人口在600人以下的村，建議村干部不超過2名，600-1000人口的村，建議村干部為3名，1000-2000人口的村，建議村干部為4名，其中書記1名。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會主任。對沒有村干部任職經(jīng)歷，男-滿50周歲(女-滿45周歲)的黨員，原則上不作為村黨組織書記推薦人選，特別優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬條件。
提升村黨組織的整體功能。按照提升村黨組織服務(wù)群眾、帶動(dòng)發(fā)展、民主管理、凝聚黨員群眾能力的要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，真正把那些靠得住、有文化、有本事、群眾公認(rèn)的農(nóng)村優(yōu)秀黨員推薦為村黨組織班子成員候選人，著力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)核心。村黨組織班子成員候選人必須具備以下條件：政治素質(zhì)好，黨性觀念強(qiáng)，政治立場堅(jiān)定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī);工作作風(fēng)好，在崗履職，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公道正派;廉潔自律好，自身要求嚴(yán)格，勤儉節(jié)約，情趣健康;服務(wù)意識強(qiáng)，熱心公益事業(yè)，密切聯(lián)系群眾，積極為群眾服務(wù);服務(wù)能力強(qiáng)，有辦事能力和開拓進(jìn)取精神，有較強(qiáng)的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，善于做群眾工作。
四、方法步驟
為確保村黨組織換屆選舉產(chǎn)生的新班子和廣大農(nóng)村黨員能夠集中時(shí)間、集中精力參加第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各村黨組織換屆選舉工作原則上應(yīng)在2014-3-15前完成，按以下步驟推進(jìn)。
1、選舉前期準(zhǔn)備階段(2-10至2-25)
(1)確定工作機(jī)構(gòu)和選舉工作方案。鎮(zhèn)黨委、政府成立村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記黎曉軍同志任組長，李革偉、童軍、王慶等同志任副組長，成員由各聯(lián)村干部組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由王慶任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉的常工作。針對新墻實(shí)際，制定符合上級黨委部門規(guī)定、具有較強(qiáng)操作性的選舉方案。
(2)開展村級財(cái)務(wù)清查。各村務(wù)必在2-25前認(rèn)真組織開展村級財(cái)務(wù)清查審計(jì)工作，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。對班子軟弱渙散村、矛盾突出村、財(cái)務(wù)管理混亂村、村務(wù)公開和民主管理難點(diǎn)村、換屆選舉重點(diǎn)村等“五類村”要先整頓、后換屆。
(3)完成選舉干部政策法規(guī)、程序操作培訓(xùn)工作
(4)做好宣傳發(fā)動(dòng)。村“兩委”換屆選舉工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，各村要結(jié)合實(shí)際，深入開展宣傳發(fā)動(dòng)。通過召開相關(guān)會議、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式進(jìn)行宣傳。各村要確保在主要交通路口或中心屋場懸掛一條橫幅，書寫宣傳標(biāo)語30條以上，使這次村黨組織換屆選舉工作家喻戶曉，引導(dǎo)廣大基層黨員正確行使民主權(quán)利，自覺參與選舉。
2、調(diào)查摸底階段(2-25-3-1)
鎮(zhèn)黨委要安排進(jìn)村入戶工作組，由黨委負(fù)責(zé)干部帶隊(duì)，開展專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清村黨員干部隊(duì)伍和兩委班子人選情況;摸清兩委后備干部人選情況;摸清外出務(wù)工經(jīng)商人員的情況;摸清影響本地?fù)Q屆工作的不利因素，尤其是家族、宗派勢力和黑惡勢力、強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)體、民間組織等對換屆工作的不利影響;摸清黨員、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題和遺留問題;摸清貧困村、問題村換屆工作的困難和問題。要針對影響村當(dāng)組織換屆的各種問題和困難，深入分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出可行對策，掌控?fù)Q屆局勢，條件不成熟的村選舉大會可推后召開，確保換屆工作順利進(jìn)行。
正式選舉階段(3-15前)1、選舉大會召開前所做的準(zhǔn)備工作：
①村級財(cái)務(wù)務(wù)必清理完畢;
②支部所屬黨員務(wù)必通知到位;
③完成支部賬簿、債權(quán)、債務(wù)和其他集體財(cái)產(chǎn)的交接手續(xù)，移交到聯(lián)點(diǎn)干部手中，支部印章移交到鎮(zhèn)辦公室;
④制定選舉辦法(草案);
根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制訂選舉辦法(草案)。
⑤起草村黨組織換屆選舉大會主持詞、選舉結(jié)果報(bào)告單等;
⑥起草村支部工作報(bào)告
⑦準(zhǔn)備選舉票箱、選票、一定數(shù)量的筆;
2、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的條件：
①有選舉權(quán)的參會黨員數(shù)超過應(yīng)到會有選舉權(quán)黨員數(shù)的4/5，方可舉行選舉。選舉時(shí)，有以下特殊情況的五類黨員可以不計(jì)入應(yīng)到會人數(shù)：患有精神病或其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的;雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的;-老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;外出學(xué)習(xí)或工作半-以上，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。同時(shí)，確因情況特殊、不能準(zhǔn)時(shí)到會參加投票選舉的，經(jīng)黨員大會同意，可以不計(jì)算為應(yīng)到會投票人數(shù)。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán);預(yù)備黨員沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此也不計(jì)算為應(yīng)到會投票人數(shù)，但可以列席會議。
②村黨支部書記候選人應(yīng)具備以下基本條件：黨組織關(guān)系在本村的正式黨員;能貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，能帶領(lǐng)全村群眾完成上級布置的各項(xiàng)任務(wù);遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為村民服務(wù);身體健康，-齡一般不超過60周歲，應(yīng)具有初中以上學(xué)歷;工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和管理能力，有較強(qiáng)的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。
③有下列情形之一的不宜作為村黨支部書記候選人：被處管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放不滿3-的;正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案偵查的;近2-內(nèi)受過黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，近3-內(nèi)受過撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，近5-內(nèi)受過留黨察看處分的黨員;涉黑涉惡、吸毒或參加法輪功等邪教組織的;本人違反計(jì)劃生育政策的;拖欠集體資金、侵占集體土地違章亂搭亂建的;上-度被評為不合格黨員的;組織觀念差，不執(zhí)行上級黨委政府的決議決定和工作安排的;外出不能回村工作的;屆期內(nèi)-度績效考核兩-不稱職的村“兩委”主要干部，均不得確定為村黨組織書記人選。
3、黨員大會選舉過程。
清點(diǎn)到會黨員人數(shù);通過選舉辦法;推薦產(chǎn)生并通過監(jiān)票人、計(jì)票人。選舉設(shè)立秘密寫票處，選舉采取無記名投票方式進(jìn)行，以秘密劃票、無記名投票、全程簽字的方式選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部書記，選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。
條件成熟的村在2-25前召開選舉大會，條件不成熟的村將擇時(shí)召開選舉大會。
(四)建章立制階段
簽訂目標(biāo)責(zé)任書、及時(shí)移交工作、健全工作制度、報(bào)送換屆選舉情況等。
(五)檢查驗(yàn)收階段
換屆選舉工作結(jié)束后，各黨組織上報(bào)換屆選舉結(jié)果。及時(shí)總結(jié)，搞好自查，接受上級檢查。
五、嚴(yán)肅紀(jì)律。
鎮(zhèn)黨委政府成立選舉監(jiān)督小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委成員對選舉工作全過程進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)“帶病”的人入選，不準(zhǔn)封官許愿、違規(guī)操作和接受參選人的宴請錢物，不準(zhǔn)打招呼干擾選舉工作，不準(zhǔn)搞暗箱操作和非組織活動(dòng)，不準(zhǔn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、私分財(cái)產(chǎn)。對違反黨紀(jì)律，搞非組織行為的;違反公開公平原則的;拉票賄選、對投票人進(jìn)行利誘威脅的;工作人員隱瞞、歪曲事實(shí)真相的;利用家族、宗派勢力或其他非法勢力干預(yù)選舉的;以及其他違反選舉組織紀(jì)律的，將嚴(yán)肅查處，以此確保換屆風(fēng)清氣正。
鞏固成果。換屆工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委要對全鎮(zhèn)新一屆村黨組織書記、主任集中進(jìn)行一次培訓(xùn)。加大對新任村支兩委成員的教育，使其盡快掌握工作方法，盡快進(jìn)入角色，盡早融入工作;要切實(shí)做好退出崗位和落選同志的思想政治工作。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全并落實(shí)村干部政治激勵(lì)、待遇保障和救助幫扶等配套機(jī)制，健全并落實(shí)村干部績效考評機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。新一屆村黨組織成立后，要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委的部署要求，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。深入開展創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織活動(dòng)，積極推行網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步健全村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化服務(wù)保障，激勵(lì)引導(dǎo)村黨組織班子成員爭當(dāng)政策宣傳員、技術(shù)推廣員、矛盾調(diào)解員、民意調(diào)查員和群眾勤務(wù)員，不斷提升群眾的滿意度。
以上實(shí)施方案，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。