為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《黨章》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》精神，現(xiàn)就開展民主評議黨員、處置不合格黨員工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為主線，規(guī)范開展民主評議黨員，及時(shí)處置不合格黨員，增強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，激勵(lì)廣大黨員立足崗位、對標(biāo)先進(jìn)、發(fā)揮作用，為建設(shè)秀美、和諧、幸福新墻提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、基本原則
民主評議黨員、處置不合格黨員要堅(jiān)持以下原則：
實(shí)事求是，客觀公正。以事實(shí)為依據(jù)，以政策為準(zhǔn)繩，既嚴(yán)格要求不降低黨員標(biāo)準(zhǔn)，又不搞上綱上線，不定比例，不下指標(biāo)。對不合格黨員的處置意見要與本人見面，并允許申辯。
發(fā)揚(yáng)民主，群眾參與。尊重黨員的主體地位和民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見、獨(dú)立行使表決權(quán)。認(rèn)真聽取黨外群眾的意見。
注重教育，慎重處置。立足于教育轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)存在突出問題的黨員認(rèn)真整改，不斷提高自身素質(zhì)。對經(jīng)教育不改、問題性質(zhì)嚴(yán)重的黨員及時(shí)做出處置。
三、民主評議黨員
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，全鎮(zhèn)每個(gè)黨支部都要召開一次專題組織生活會(huì)，采取“一會(huì)四評”的辦法，對每一名黨員逐一進(jìn)行民主評議，注重對黨員宗旨意識、遵守黨章、群眾觀念、廉潔自律等方面進(jìn)行評議。民主評議一般按以下程序進(jìn)行：
1.調(diào)查摸底。在民主評議黨員前，黨支部要對每一名黨員近-來的綜合表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的摸底了解，注意掌握每個(gè)黨員的政治思想、發(fā)揮作用、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾等情況。其中，對以下四種情形較為特殊的黨員，由鎮(zhèn)黨委根據(jù)評議結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況再給予相應(yīng)的評定：①-齡在70歲以上的，由鎮(zhèn)黨委及村支委視其勞動(dòng)能力、作用發(fā)揮等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)給予綜合評定;②連續(xù)在岳陽縣外工作或生活一-以上的流動(dòng)黨員，由鎮(zhèn)黨委及村支委結(jié)合其在外現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況給予綜合評定;③對組織關(guān)系在本村支部，但實(shí)際工作或生活在異地的黨員(即應(yīng)轉(zhuǎn)走但未轉(zhuǎn)走組織關(guān)系的)，由鎮(zhèn)黨委根據(jù)其工作或生活所在地的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)給予評定;④因身體原因，基本喪失勞動(dòng)能力的，由鎮(zhèn)黨委及村支委綜合評定。
2.民主測評。民主測評按照黨員自評、黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、民主測評程序開展評議。按優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，對支部每名黨員進(jìn)行測評。并撰寫《黨員情況綜合分析報(bào)告》，對表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行表揚(yáng)，對有不合格黨員表現(xiàn)情形的黨員進(jìn)行通報(bào)說明。
3.支部決議。黨支部要根據(jù)評議和測評情況形成對黨員評議的決議。對評議為不合格的黨員，要填寫不合格黨員呈報(bào)表，報(bào)鎮(zhèn)黨委。
四、處置不合格黨員
(一)不合格黨員的情形
黨員宗旨觀念淡薄，缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要通過民主評議認(rèn)定為不合格黨員，并及時(shí)對其進(jìn)行處置。有下列情形之一者，可以認(rèn)定為不合格黨員：
1.理想信念動(dòng)搖，在大是大非面前喪失黨性原則，有損害黨和國家形象的不當(dāng)言行造成嚴(yán)重不良影響的，熱衷宗教或封建迷信活動(dòng)的。
2.不履行黨員義務(wù)，無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)-不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的。
3.組織紀(jì)律渙散，不執(zhí)行黨的決議、違反黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p害團(tuán)結(jié)，弄虛作假欺上瞞下，在村支兩委換屆選舉中拉票賄選、搞非組織活動(dòng)造成不良影響的。
4.不廉潔自律，以權(quán)謀私、損公肥私、索拿卡要、奢侈浪費(fèi)、借機(jī)斂財(cái)、損害群眾利益的。
5.不發(fā)揮黨員作用，在環(huán)境衛(wèi)生整治、新農(nóng)合、新農(nóng)保收繳、防汛、森林防火、控建拆違、社會(huì)治安綜合治理、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化環(huán)境等工作中不能起到帶頭作用，不支持本地本單位工作造成嚴(yán)重不良影響，關(guān)鍵時(shí)刻逃避退縮，不履行崗位職責(zé)造成工作重大損失的。
6.道德行為失范，拒不承擔(dān)撫養(yǎng)教育義務(wù)和贍養(yǎng)義務(wù)，虐待家庭成員，生活作風(fēng)敗壞，見利忘義、損人利己，群眾反映差的。
7.法紀(jì)意識淡薄，違反計(jì)劃生育，參加法輪功等非法組織，參與黃賭毒、涉黑涉惡等非法活動(dòng)，拖欠集體資金、侵占集體土地違章亂搭亂建的。
8.在本次民主測評中不合格率得票較高的。
9.連續(xù)兩-受紀(jì)委處分的。
對那些思想品德敗壞、無可救藥的蛻化變質(zhì)分子、腐敗分子，要堅(jiān)決從黨的隊(duì)伍中清除出去。
不合格黨員的確定以民主測評的結(jié)果作為重要依據(jù)，優(yōu)秀率在80%以上評定為優(yōu)秀黨員，不合格率高于60%評定為不合格黨員(其中不合格率在60-70%之間的，要求其限期改正;不合格率高于70%的，要采取勸其退黨或除名的方式進(jìn)行處置)，其余的評定為合格黨員。
(三)處置方式
對不合格黨員處置方式主要有限期改正、退黨、除名三種。在處置不合格黨員時(shí)，可按下列情況掌握：
1.被認(rèn)定為不合格黨員，且本人無改正愿望，不愿接受黨組織教育和紀(jì)律約束的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。
2.被認(rèn)定為不合格黨員，本人雖要求留在黨內(nèi)，但經(jīng)多次教育無效的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。
3.被認(rèn)定為不合格黨員，本人要求留在黨內(nèi)，且有改正的決心和措施，取得黨員和群眾的諒解，可給予限期改正，期限為一-，到期后黨支部應(yīng)及時(shí)召開黨員大會(huì)討論，對其中仍不符合黨員條件的，勸其退黨，勸而不退的予以除名。
4.對黨員要求退黨的，一般應(yīng)同意其退黨，經(jīng)支部大會(huì)討論后宣布除名。
5.對無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)-不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的黨員，按自行脫黨處理，予以除名。
6.預(yù)備黨員被認(rèn)定為不合格的，取消預(yù)備黨員資格。
(四)處置程序
處置不合格黨員，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“事實(shí)清楚、理由充分，處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的要求，按以下程序進(jìn)行：
組織談話。黨支部書記要在黨員被評議為不合格黨員后，盡快開展組織談話，進(jìn)行教育引導(dǎo)，做好思想政治工作。談話后需不合格黨員簽字認(rèn)定評議結(jié)果。
上報(bào)批復(fù)。黨支部將不合格黨員的處置決議連同事實(shí)材料報(bào)上級黨組織審批。上級黨組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再調(diào)查核實(shí)，研究決定后以書面形式批復(fù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部中不合格黨員的處置，要事先按干部管理權(quán)限上報(bào)審批。
反饋通報(bào)。黨支部接到批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)向本人反饋，再次做好教育引導(dǎo)工作。上級黨委的批復(fù)要以一定形式在支部全體黨員中進(jìn)行通報(bào)。
材料入檔。不合格黨員處置的相關(guān)材料要按人立卷歸檔，包括民主測評表、黨支部決議、調(diào)查核實(shí)材料、上級黨委批復(fù)、主要環(huán)節(jié)談話記錄等。
教育幫助。加強(qiáng)處置后的思想政治工作，積極開展教育幫助，注意關(guān)心被處置黨員的思想、工作、生活。對有困難的人員，黨組織要切實(shí)給予關(guān)心和幫助;限期改正的期滿后，要在組織生活會(huì)上進(jìn)行民主評議，根據(jù)改正表現(xiàn)作出是否合格的決議;對受到勸退、除名處置的，要教育他們做一個(gè)合格公民，經(jīng)教育提高，本人重新申請入黨的，可以按有關(guān)規(guī)定重新入黨。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要落實(shí)責(zé)任。民主評議、及時(shí)處置不合格黨員，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)一項(xiàng)重要舉措。全鎮(zhèn)各黨支部要認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把民主評議黨員、及時(shí)處置不合格黨員作為基層黨建工作的一項(xiàng)長效機(jī)制抓好抓實(shí)。各聯(lián)點(diǎn)干部、各黨支部書記作為直接責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，實(shí)事求是、穩(wěn)妥慎重地組織開展民主評議和不合格黨員處置工作。各聯(lián)點(diǎn)干部要深入調(diào)查研究，摸清黨員隊(duì)伍狀況，制定符合本地、本行業(yè)、本單位特點(diǎn)的不合格黨員的具體情形和評定處置程序。
要把握政策。要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，尊重黨員的民主權(quán)利，認(rèn)真調(diào)查處理受處置黨員的意見和申訴，防止出現(xiàn)感情用事和借機(jī)打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象。要認(rèn)真分析具體情況，合理處置不合格黨員，不得過激或過寬。要加強(qiáng)不合格黨員處置后的教育關(guān)心幫助，不得歧視被處置黨員。要認(rèn)真規(guī)范民主評議和處置材料簽名歸檔工作，做到有據(jù)可查，使處置工作讓本人認(rèn)同、黨員滿意、群眾認(rèn)可、組織放心。
要注重監(jiān)管。在開展不合格黨員處置工作中，要落實(shí)教育幫扶責(zé)任，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，關(guān)注社會(huì)反響，注意被處置人的思想狀況，及時(shí)掌握和處理一些帶苗頭性、傾向性的問題，保持和諧穩(wěn)定，確保工作健康發(fā)展。要加強(qiáng)對民主評議黨員和處置不合格黨員工作的指導(dǎo)和督查，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、純潔黨員隊(duì)伍的長效機(jī)制。