新墻政發(fā)〔2018〕7號
新墻鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實施方案》的通知
各村（居）委會、部門：
現(xiàn)將《新墻鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
新墻鎮(zhèn)人民政府
二〇一八年三月二日
新墻鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實施方案
為全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018-2020年)的通知》《岳陽市農(nóng)村空心房整治實施方案》等文件要求,加強生態(tài)環(huán)境保護,順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待,鎮(zhèn)政府決定對全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”進行整治,結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，將農(nóng)村“空心房”整治與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、土地整理利用等有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村生態(tài)修復(fù)、建房集中、面貌提升、鄉(xiāng)村振興。整治工作分3年實施，2018年完成全鎮(zhèn)交通主干線村莊整治任務(wù)，2019年完成其他村莊整治任務(wù)，2020年全面完成“空心房”整治驗收工作。
二、基本原則
1. 政府主導(dǎo)，群眾主體。堅持高位推動與整體聯(lián)動相結(jié)合,強化政府主導(dǎo)作用,突出群眾主體地位,充分尊重群眾意愿,注重發(fā)揮黨員干部、“兩代表一委員”的示范帶頭作用,引導(dǎo)村民支持、參與農(nóng)村“空心房”整治。
2. 依法依規(guī)，公平公正。把依法行政貫穿“空心房”整治工作的全過程，實事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。堅持“一戶一宅”“拆舊建新”,堅持相關(guān)政策向基層、農(nóng)戶傾斜,推行“以獎代補”,切實保障群眾利益。
3. 規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。按照生產(chǎn)、生活分區(qū)規(guī)劃，居住、娛樂功能齊全,住房、生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求,科學(xué)編制“空心房”整治、規(guī)范村民建房、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等簡易規(guī)劃方案。鎮(zhèn)政府加強指導(dǎo),群眾廣泛參與,突出經(jīng)濟實用,不搞形式主義，有序推進。
4. 突出重點，分步實施。突出重點村莊、重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c整治，帶動其他村莊全面鋪開。通過3年分步實施、穩(wěn)步推進，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治到位。
三、整治內(nèi)容
1. 整治重點。2018年整治重點村為清水村、高橋村、燎原村、馬形村整治重點區(qū)域為G107、榮公公路等公路沿線村莊。
2. 整治對象。一是長期無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業(yè)單位辦公場所、宿舍、生產(chǎn)性用房等“閑置房”;二是危及人民生命財產(chǎn)安全的殘垣斷壁和破爛不堪的“危舊房”;三是堤防、大壩、渠道上亂搭亂建的“違章房”;四是零星分布、簡易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”等。
3. 整治要求。一是對納入整治范圍的農(nóng)村“空心房”,按政策法規(guī)整治到位;二是對具有保留價值，能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉(xiāng)村旅游的建筑,按“修舊如舊”的標準修繕到位;三是按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，對農(nóng)村“空心房”拆除后的地塊,按照規(guī)劃開發(fā)利用到位；四是對整治后的地塊加強后期管理，建立長效機制管護到位。
四、實施步驟
農(nóng)村“空心房”整治工作分3年實施，年初由鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達整治任務(wù)，分步推進。
1. 宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底
2018年3月上旬，鎮(zhèn)、村逐級召開動員會議，開展集中培訓(xùn)，層層落實責(zé)任。充分利用廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，廣泛宣傳“空心房”整治相關(guān)政策，形成村干部重視、黨員組長帶頭、村民群眾廣泛參與的工作局面。
以各村為單位進行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)“空心房”的地點、數(shù)量、面積、權(quán)屬與附屬設(shè)施情況，公開公示“空心房”情況，初步確定拆舊地塊的再利用方式，建立鎮(zhèn)、村二級臺帳。
2. 編制方案，集中整治
各村根據(jù)每個屋場、地塊的實際情況，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，確定拆舊地塊的再利用方式，科學(xué)編制 “空心房”的整治方案。整治方案經(jīng)相關(guān)部門論證后，報縣“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準。經(jīng)批準整治的地塊，由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)拆除到位、美化到位、建設(shè)到位。
3. 檢查驗收，形成機制
（1）各村“空心房”整治工作完成后，鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位，依程序進行驗收，查漏補缺，及時整改。
（2）屬城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和耕地開發(fā)項目的，報縣國土資源局取得補充耕地指標確認書和“增減掛鉤”指標后，全力推動到網(wǎng)上交易平臺進行交易。
（3）各村認真總結(jié)整治工作中的經(jīng)驗做法上報鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立農(nóng)村“空心房”整治工作長效機制。
五、保障措施
1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新墻鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記周立雄任組長，黨委副書記張磊任常務(wù)副組長、人大主席朱雄光、黨委委員黃細波、黨委委員彭文榮、黨委委員李志宏、鎮(zhèn)紀委書記劉衍、副鎮(zhèn)長袁明、副鎮(zhèn)長湯美、鎮(zhèn)長助理蔡卓任副組長，國土所、城建辦、林業(yè)站、財政所、派出所、司法所、供電所、民政所、廣播站負責(zé)人，以及各村支部書記為成員。
鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)新墻國土資源所，榮益同志兼任辦公室主任。
2. 落實政策措施。農(nóng)村“空心房”整治經(jīng)費由、鎮(zhèn)財政專項列支。根據(jù)房屋及其他建筑物的結(jié)構(gòu)類型、破舊程度，按縣級核定標準，對自拆“空心房”的所有權(quán)人進行獎勵。房屋所有權(quán)人在建新房時已承諾拆舊房或建新房時已享受其他政策補助等情形的，拆除“空心房”時不再進行獎勵。
3. 加強聯(lián)合執(zhí)法。各村要與國土、規(guī)劃等相關(guān)部門組建“空心房”整治聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對“一戶多宅”、已“建新”未“拆舊”和不符合村莊整體規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”，加大執(zhí)法力度，確保整治到位。
4. 加強督查考核。由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織鎮(zhèn)紀委辦公室、鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、根據(jù)本實施方案時間表和各村整治規(guī)劃，采取定期督查、暗訪督查、隨機督查等多種形式,密切跟蹤工作進展，做到每周一通報，每月一督查，每季一講評，每半年召開一次現(xiàn)場推進會，每年組織一次考核驗收。
鎮(zhèn)政府將“空心房”整治工作作為年度目標考核工作加分項目。根據(jù)考核結(jié)果，對工作成效明顯的村和個人按規(guī)定予以表揚獎勵，對工作落后的村和個人予以通報批評。
5. 嚴肅工作紀律。在“空心房”整治工作中，嚴禁弄虛作假虛報冒領(lǐng)財政資金，嚴禁“索拿卡要”。對整治工作中不作為、亂作為的村和個人，將嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀、政紀責(zé)任；對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。