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新墻政發(fā)〔2019〕18號

關(guān)于印發(fā)《2019年全鎮(zhèn)安全監(jiān)管“強執(zhí)法

防事故”行動方案》的通知

各村（居）委會，鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《2019年全鎮(zhèn)安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

新墻鎮(zhèn)人民政府

2019年4月17日

2019年新墻鎮(zhèn)安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”

行動方案

為進一步加強全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動取得實效，按照省、市、縣安委會統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)安委辦決定2019年繼續(xù)開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識、憂患意識、風險意識和底線思維，以強化監(jiān)管執(zhí)法為主線，以落實安全生產(chǎn)主體責任為重點，在全縣深入開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。通過嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰、嚴肅問責，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和執(zhí)法職責落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個轉(zhuǎn)變”，堅決杜絕較大事故，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，堅決穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，

二、主要內(nèi)容

（一）開展安全生產(chǎn)法制教育。各級各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作中的新理念、新思路、新舉措，通過專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、組織宣講等形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、各級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，大力弘揚安全生產(chǎn)法治精神，強化依法治理，不斷提高用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題的能力。

（二）落實安全監(jiān)管執(zhí)法制度。各負有安全監(jiān)管職責的部門要進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管五項制度：一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。二是重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，實現(xiàn)公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。三是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度，堅決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案。四是執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，各執(zhí)法部門的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起20日內(nèi)，必須在門戶網(wǎng)站公開。五是“分類別、分層級、全對接”的計劃執(zhí)法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查制度，確保執(zhí)法實效。

（三）規(guī)范事中事后監(jiān)管執(zhí)法。各負有安全監(jiān)管職責的部門要根據(jù)放管服改革要求，結(jié)合實際科學(xué)合理編制年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，確定“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)數(shù)量和比例，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式等。其中，危險化學(xué)品、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、建設(shè)施工、金屬冶煉、特種設(shè)備、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域以及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、“兩客一危一校車”等要做到執(zhí)法全覆蓋，其他領(lǐng)域“雙隨機”抽查比例不低于20%。

（四）持續(xù)開展打非治違。各級各部門要抓住防范較大以上事故 “牛鼻子”，保持打非治違高壓態(tài)勢，在認真梳理本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域突出隱患問題和典型常見、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點行業(yè)領(lǐng)域綜合治理、專項整治行動，集中打擊、整治當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。要不定期開展“回頭看”，加強對被立案查處、存在重大事故隱患、停產(chǎn)停業(yè)整頓、采取停止供電措施及取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位的復(fù)查，防止非法違法行為禁而不止、死灰復(fù)燃。

（五）扎實開展風險隱患排查整治。各級各部門要督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動，開展全面、系統(tǒng)、徹底的風險隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)重大風險全面管控和重大隱患動態(tài)清零。要突出查大風險、除大隱患、防大事故，對排查出的問題隱患逐一列出清單，制定任務(wù)書、時間表、路線圖，形成工作閉環(huán)。各負有安全監(jiān)管職責的部門要及時掌握企業(yè)事故隱患臺賬清單，對重大事故隱患逐一拉條掛賬，嚴格落實“一單四制”管理，切實做到隱患整改“五落實”（措施、責任、資金、時限、預(yù)案），并進行“雙隨機”抽查執(zhí)法，對事故隱患整改不落實、不及時的，要綜合運用失信懲戒、約談曝光以及停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”執(zhí)法措施，督促企業(yè)嚴格落實事故隱患排查清零主體責任。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)督和信用管理。各負有安全監(jiān)管職責的部門通過案卷審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量評價等形式，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，并精心組織“專家指導(dǎo)服務(wù)團”和“安全執(zhí)法服務(wù)團”，幫助基層彌補專業(yè)監(jiān)管能力不足的問題。推行“陽光執(zhí)法”，在網(wǎng)站公開行政處罰決定書，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，將行政處罰信息及時推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺，納入社會信用管理。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，公開曝光黑名單企業(yè)信息。

（七）開展“監(jiān)管執(zhí)法評價排名”。在2018年開展安全監(jiān)管執(zhí)法評價排名的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)安委辦對應(yīng)急、城建、交通運輸、水利、自然資源、市場監(jiān)管、派出所、交警等部門單位，要進一步優(yōu)化評價排名制度和評價排名指標體系，并對部門的安全監(jiān)管執(zhí)法工作進行評價排名。以“三比三嚴”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）為主要內(nèi)容，開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷、執(zhí)法能手評選。對執(zhí)法情況實行“每月統(tǒng)計講評、兩月排名通報”，即鎮(zhèn)安委辦對部門從5月起每兩個月進行綜合排名并公開通報。（至2020年1月止）。

三、工作步驟

（一）動員部署階段(4月20日前)。各部門結(jié)合實際制定具體的“強執(zhí)法防事故”行動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。各鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位的實施方案4月20日前報鎮(zhèn)安委辦。

（二）集中推進階段(4月21日-11月30日)。各部門按照實施方案，精心組織、扎實推進“強執(zhí)法防事故”行動各項工作落實，認真做好事故隱患排查清零、安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和“監(jiān)管執(zhí)法評價排名”等重點工作。各鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位要認真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法情況，每月5日前向鎮(zhèn)安委辦報送月報表（見附件）。

（三）總結(jié)提高階段(12月1日-12月31日)。各部門要認真做好“強執(zhí)法防事故”行動總結(jié)，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索強化安全監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。鎮(zhèn)安委辦將適時對各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。

四、工作要求

（一）高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要以強烈的政治清醒和政治擔當，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不能有絲毫松懈麻痹。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要充分認清當前安全防范工作面臨的嚴峻形勢，真正把安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責任扛起來，正視長期以來安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的突出問題，親力親為抓安全，把“強執(zhí)法防事故”行動作為當前安全生產(chǎn)重點工作，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，落實工作責任，確保執(zhí)法行動取得實效。

（二）細化措施，提高保障能力。要進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費，提升各級監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平。鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門要全面應(yīng)用監(jiān)管執(zhí)法軟件，提高依法行政能力。各部門要綜合運用全面督查、重點執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等多種方式推進“強執(zhí)法防事故”行動，加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，集中掛牌一批重大隱患、嚴懲一批違法行為、取締一批非法單位、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（三）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站、微信等媒體，加強“強執(zhí)法防事故”行動的宣傳報道。堅持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，營造全社會知曉、關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

（四）加強督促，嚴肅責任追究。各有關(guān)部門對本地區(qū)本行業(yè)開展安全監(jiān)管執(zhí)法的情況，要加強督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報，并及時報送相關(guān)工作情況、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。鎮(zhèn)安委會繼續(xù)將“強執(zhí)法防事故”工作情況納入2019年安全生產(chǎn)目標考核的重點內(nèi)容，對工作不認真負責、推進不力的，將予以通報批評、警示約談直至追究責任。

附件：安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動情況月報表