為推動“落實企業(yè)安全生產主體責任年”三年行動取得實效,按照“一年全面推進、兩年強化落實、三年鞏固提升”的要求，制定2019年實施方案如下:
一、指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神和中央、省委省政府關于安全生產領域改革發(fā)展的決策部署，全面落實《安全生產法》《湖南省安全生產條例》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，以防控重大安全風險、預防群死群傷事故為目標，堅持法治思維、底線思維，堅持標本兼治、綜合治理，強化源頭管控和監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)牢固樹立安全意識，強化主體責任，加強管控安全生產“四要素”（人、物、制度、環(huán)境），建設本質安全型企業(yè)。
二、主要任務
圍繞“一必須五到位”（企業(yè)必須依法生產經營，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”），督促企業(yè)特別是高危生產經營單位依法依規(guī)落實安全生產主體責任，鞏固提升企業(yè)安全生產的主動性和自覺性，形成安全管理體系更加健全、安全管理制度更加完善、安全文化氛圍更加濃厚、本質安全水平不斷提升的安全生產新局面。
三、保障措施
（一）全面推行安全生產承諾制。督促企業(yè)建立健全安全生產公開承諾制度，實行企業(yè)主要負責人（董事長、總經理或實際控制人，下同）、員工安全生產雙向承諾。其中企業(yè)主要負責人承諾書由企業(yè)依據主要負責人法定職責并結合本企業(yè)實際制定，經企業(yè)主要負責人簽字后，公布在職工易見常見的地方，以便職工群眾監(jiān)督。員工（包括企業(yè)分管負責人和安全管理人員）安全生產承諾書的內容由企業(yè)依照國家法律法規(guī)和員工崗位職責分別進行明確，經員工簽字后留檔備查，作為企業(yè)實施安全生產獎懲的依據。
（二）全面落實主要負責人 “十個一次”措施。強化企業(yè)主要負責人安全生產責任，企業(yè)主要負責人應依法履職，切實做好安全生產“十個一次”工作，即每個月至少帶隊檢查一次安全生產工作；每季度至少主持研究一次安全生產工作；每年至少主持召開一次安全生產總結表彰動員會、主持召開一次安全生產工作講評會、向職代會做一次安全生產工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產責任書（員工承諾書）、給員工上一次安全生產輔導課、組織一次安全生產知識技能競賽、參加一次安全生產應急救援演練、參加一次安全生產知識技能培訓。中央、省、市駐縣企業(yè)集團公司主要負責人應對下屬企業(yè)全面落實“十個一次”措施的情況加強督促檢查，并根據實際落實好企業(yè)集團本級“十個一次”的相關措施。
（三）全面推行全員安全教育培訓和班前會制度。督促企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，結合企業(yè)風險特點，制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，每季度至少進行1次全員培訓，每月至少進行1次關鍵崗位作業(yè)人員培訓，并建立健全員工安全培訓教育檔案和安全生產獎懲制度，對未按計劃參加培訓的員工，按制度規(guī)定嚴肅懲處。推廣企業(yè)安全生產每日班前會做法，在班前會重點研究現場安全情況和存在問題、現場主要安全措施、本班組安全生產的作業(yè)工藝流程、安全管理要求等重點內容。
（四）建立健全全員全過程危害辨識和風險評估制度。督促企業(yè)建立和完善安全風險研判責任體系，明確企業(yè)負責人、部門負責人、作業(yè)人員崗位風險排查工作職責，按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程，制定企業(yè)“紅、橙、黃、藍”（重大風險、較大風險、一般風險和低風險）分布圖，在每日交接班、班前會、生產調度會等布置生產工作任務的同時，同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。
（五）全面開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動。督促企業(yè)圍繞安全生產“四要素”（人、物、制度、環(huán)境），切實加強安全管控，嚴格落實事故隱患排查治理制度，深入組織開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動。5月底前，企業(yè)應制定活動方案，并與安全生產月活動相結合，年底組織評比。
（六）深入開展班組安全生產示范創(chuàng)建活動。督促規(guī)模以上企業(yè)開展以崗位達標為基礎，以班組零違章、零隱患、零事故為主要內容的安全生產示范創(chuàng)建活動。5月底前，各類規(guī)模以上企業(yè)要根據實際制定創(chuàng)建活動方案，適時組織評比，樹立典型，充分發(fā)揮班組長的帶頭示范作用。
（七）推進標準化創(chuàng)建提檔升級。督促全鎮(zhèn)各類規(guī)模以上工礦商貿、建筑施工、交通運輸企業(yè)在年底前完成安全生產標準化創(chuàng)建。鼓勵規(guī)模以下生產經營單位創(chuàng)建安全生產標準化，鼓勵三級標準化企業(yè)向二級標準化提升。
（八）加強企業(yè)安全文化建設。督促規(guī)模以上企業(yè)深入開展企業(yè)安全文化建設，充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全生產中的引領、警示、教育和規(guī)范作用。企業(yè)領導班子要重視安全文化建設，加強對安全文化建設的領導，全面規(guī)劃，總體部署，深入開展安全生產主題宣傳教育，促進員工自覺執(zhí)行安全生產管理規(guī)定。要將宣傳陣地向一線班組和工作現場延伸，利用崗前培訓、班前班后會引導職工在工作中學習安全知識、在實踐中運用安全技能，逐步形成安全制度與安全文化、安全知識與安全技能融為一體的安全生產新格局，讓安全文化成為企業(yè)發(fā)展的傳承載體。要注重安全文化落地的視覺建設，將安全文化理念由無形變有形。
四、保障措施
（一）強化企業(yè)主要負責人的安全教育和培訓。通過專題培訓、專家輔導、巡回宣講、“一月一警示”等形式，組織企業(yè)主要負責人和安全管理人員深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神和《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，并對學習情況進行考試；考試不合格的，必須重新參加學習。鎮(zhèn)安委會辦公室會同相關行業(yè)監(jiān)管（主管）部門，每季度隨機公開抽取一批企業(yè)主要負責人，開展安全生產法規(guī)應知應會知識考試，考試成績向社會公布。
（二）嚴格落實安全監(jiān)管責任。全面貫徹落實《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動全鎮(zhèn)黨政領導干部切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。進一步落實屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴格事故調查和責任追究。
（三）繼續(xù)深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法排行榜”活動。指導督促有關部門修訂完善重點行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法質量評價指標體系，繼續(xù)開展“安全監(jiān)管執(zhí)法排行榜”活動，督促相應部門按照“三比三嚴”（比數量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）要求深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，形成安全監(jiān)管高壓嚴管態(tài)勢。
（四）實行事故企業(yè)主要負責人公開道歉制度。對發(fā)生較大生產安全事故或年內累計發(fā)生2起及以上一般生產安全事故負有責任的企業(yè)，由縣安委辦責令事故企業(yè)主要負責人在當地主要媒體進行道歉，并承諾改進安全生產工作，向社會公開整改措施。中央、省、市駐鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生較大生產安全事故的，由省安委辦責令事故企業(yè)主要負責人在省級主要媒體進行道歉，并承諾改進安全生產工作，向社會公開整改措施。
（五）實施“紅名單”“黑名單”管理制度。認真落實國家發(fā)改委等18部門聯合印發(fā)的《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》和原國家安監(jiān)總局制定的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》，健全落實聯合懲戒和聯合激勵機制，定期公告安全生產誠實守信“紅名單”和不良行為“黑名單”企業(yè)，督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規(guī)開展生產經營活動。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（6月10日前）。各村（居）各有關部門要結合實際制定具體的實施方案，并進行專題動員部署，把活動內容和工作要求落實到基層，落實到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負責人和全體員工深入學習，切實增強其履行法定職責和義務的積極性自覺性。各村（居），鎮(zhèn)安委會有關成員單位的實施方案于6月12日前報鎮(zhèn)安委辦。
（二）督促落實階段（6月11日—6月30日）。各村（居）各有關部門按照制定的方案，精心組織，督促企業(yè)對照主體責任特別是企業(yè)主要負責人履行安全生產承諾制、開展安全生產“十個一次”、建立健全全員全過程危害辨識和風險評估制度、開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動、開展班組示范創(chuàng)建和企業(yè)安全文化建設等情況，對存在的問題認真整改。鎮(zhèn)安監(jiān)站、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)城建辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水務站、鎮(zhèn)市場監(jiān)督所等負有安全監(jiān)管職責的部門，成立由各部門領導牽頭的督導組，對監(jiān)管行業(yè)領域的重點企業(yè)落實安全生產主體責任的情況進行重點督導，加強工作指導。各村（居）要參照本方案落實本地區(qū)重點督導工作。
（三）強化執(zhí)法檢查階段（7月1日—10月31日）。各村（居）各部門對轄區(qū)內和本行業(yè)企業(yè)落實主體責任情況進行專項執(zhí)法檢查，對工作扎實、效果顯著的企業(yè)進行宣傳推介；對工作不落實，仍存在突出問題和重大隱患的企業(yè)，依法予以處罰。鎮(zhèn)安委辦將對活動組織開展情況進行督查，對活動組織工作不力，活動效果不明顯的單位進行通報。
（四）總結完善階段（11月1日—12月31日）。各村（居）各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動開展情況進行“回頭看”，全面梳理總結。12月20日前，各村（居）、鎮(zhèn)安委會有關成員單位將活動開展情況以書面形式報鎮(zhèn)安委會辦公室。
六、工作要求
（一）強化領導，確保責任落實。各村（居）各有關部門要高度重視 “落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導督查。各村（居）和各相關部門要按照要求制定具體的實施方案，并按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確部門監(jiān)管責任，確保責任和工作到位。各類企業(yè)要將活動開展作為今年安全生產工作的主線，對照活動內容制定具體的實施方案并認真組織實施；要將活動與安全生產標準化建設、雙重預防機制建設、日常安全管理等緊密結合，做到同步部署、同步推進、相互促進。
（二）突出重點，強化督導考核。各村（居）各有關部門要將高危、中小、民營企業(yè)和企業(yè)主要負責人、實際控制人作為重點，強化督導檢查，切實做到經常抓、深入抓、持久抓。對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)要加大督導頻次和力度；對主體責任落實差的企業(yè)要責令限期整改；對問題集中、整改難度大的企業(yè)要組織專業(yè)技術人員集中進行“會診”，合力攻堅，確保企業(yè)主體責任全面落實到位。“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動開展情況納入2019年度安全生產工作考核的內容。
（三）廣泛宣傳，加強監(jiān)督監(jiān)察。要充分發(fā)揮互聯網、廣播、電視、報紙等新聞媒體作用，廣泛開展安全生產法律法規(guī)和政策規(guī)定宣傳，引導全社會關心支持和參與監(jiān)督企業(yè)主體責任落實。各單位要在主流媒體開辟專欄，大力宣傳活動中涌現出的先進典型，發(fā)揮其典型引領作用，推動活動開展。對企業(yè)和有關部門不作為、消極應付的要予以公開曝光，要嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為，對主體責任嚴重不落實、導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)追究企業(yè)責任，并納入“黑名單”管理。