新墻政發(fā)〔2021〕4號(hào)
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)2021年開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查實(shí)施方案》的通知
各村（居）委會(huì)：
現(xiàn)將《新墻鎮(zhèn) 2021年開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
新墻鎮(zhèn)人民政府
2021年3月10日
新墻鎮(zhèn)2021年開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件及中央、省市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》(湘政辦明電[2021】6號(hào))、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于成立廳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作專班的通知》(湘農(nóng)發(fā)[2021]7號(hào))、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查的緊急通知》、《中共岳陽(yáng)縣委辦公室 岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)抓好2021年糧食生產(chǎn)工作的通知》(岳縣辦[2021〕5號(hào))（岳縣農(nóng)發(fā)〔2021〕6號(hào)）等要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用，落實(shí)非糧化、拋荒耕地到農(nóng)戶到田塊，確保糧食安全，新墻鎮(zhèn)人民政府決定對(duì)全鎮(zhèn)耕地非糧化、拋荒情況進(jìn)行排查，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食生產(chǎn)重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒的重要性和緊迫性，堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省市、委，省、市政府的決策部署和縣委、縣政府的工作要求，扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)政治責(zé)任，分類采取有效措施，堅(jiān)決防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒。堅(jiān)持自下而上摸底排查、建立工作臺(tái)賬和自上而下考證數(shù)據(jù)、核查村組兩條線，開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查工作。
二、總體目標(biāo)
春耕生產(chǎn)在即，各村（居）委會(huì)要把開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查作為當(dāng)前的重要任務(wù)，迅速組織開(kāi)展所轄區(qū)域耕地非糧化、拋荒基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺(tái)賬，有序推進(jìn)非糧化耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)，拋荒地復(fù)耕復(fù)種。嚴(yán)守不新增非糧化、拋荒耕地紅線；嚴(yán)控2020年整治拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種底線；嚴(yán)厲懲處耕地非糧化和拋荒行為。全面推行“宜水稻則水稻、宜旱糧則早糧”生產(chǎn)模式，確保復(fù)墾復(fù)種的宜種拋荒耕地全部種植水稻、早糧等作物。
三、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任
各村（居）委會(huì)總支部書(shū)記為開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查第一責(zé)任人。全面壓實(shí)村（居）、組耕地非糧化、拋荒排查主體責(zé)任，確保耕地非糧化、拋荒排查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，為鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行非糧化、拋荒耕地治理工作提供切實(shí)可靠依據(jù)。
(二)成立工作專班，制定實(shí)施方案
一是成立總支部書(shū)記任組長(zhǎng)的工作專班，制定具體實(shí)施方案，迅速組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地非糧化、拋荒情況進(jìn)行全面摸底排查。二是積極向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，爭(zhēng)取工作支持，壓實(shí)村、組及相關(guān)各方責(zé)任，將排查工作落實(shí)到戶到田塊，不留空隙、不留死角。三是根據(jù)實(shí)地調(diào)查，對(duì)耕地非糧化、棄耕拋荒的責(zé)任人、聯(lián)系電話、地塊名稱、面積、具體位置和耕地非糧化、棄耕拋荒原因及年限等基本情況登記造冊(cè)，實(shí)事求是填報(bào)《岳陽(yáng)縣耕地非糧化排查工作臺(tái)賬表》、《岳陽(yáng)縣耕地非糧化排查工作匯總表》、《岳陽(yáng)縣耕地拋荒排查工作臺(tái)賬表》、《岳陽(yáng)縣耕地拋荒排查工作匯總表》，嚴(yán)格建立耕地非糧化、拋荒臺(tái)賬，按時(shí)按質(zhì)完成排查任務(wù)。
(三)開(kāi)展摸底排查，穩(wěn)妥有序推進(jìn)
按照全鎮(zhèn)2021年糧食生產(chǎn)工作統(tǒng)一部署，各聯(lián)村（居）干部責(zé)任人督導(dǎo)各自聯(lián)系村（居）開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查工作，對(duì)耕地非糧化、拋荒排查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性把關(guān)。
各村（居）委會(huì)要迅速宣傳動(dòng)員，開(kāi)展摸底排查，穩(wěn)妥有序組織村干部、組農(nóng)戶填報(bào)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，入戶下田逐丘逐塊核實(shí)。村（居）委會(huì)、組各級(jí)明確專人負(fù)責(zé)耕地非糧化、拋荒排查工作聯(lián)絡(luò)和報(bào)表，做好數(shù)據(jù)檔案資料管理。2021年3月15日前報(bào)送《岳陽(yáng)縣耕地非糧化排查工作臺(tái)賬表》、《岳陽(yáng)縣耕地非糧化排查工作匯總表》、《岳陽(yáng)縣耕地拋荒排查工作臺(tái)賬表》、《岳陽(yáng)縣耕地拋荒排查工作匯總表》和村（居）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽蓋章PDF電子版及紙質(zhì)資料。3月15日至3月20日由聯(lián)村責(zé)任人牽頭對(duì)所聯(lián)村耕地非糧化、拋荒情況進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果審簽后，于3月28 日前報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。新墻鎮(zhèn)人民政府成立開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)魯偉同志任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)姜新伙同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各聯(lián)村負(fù)責(zé)干部任副組長(zhǎng)、財(cái)政所、自然資源所、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村（居）干部為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)耕地非糧化、拋荒排查工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)耕地非糧化、拋荒排查工作督查考核，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任劉柏枝同志兼任辦公室主任，開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查工作各項(xiàng)日常工作。各村（居）委會(huì)應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制和制度。
(二)明確責(zé)任分工。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，其他成員分頭抓的責(zé)任機(jī)制，齊抓共管，形成合力。要把耕地非糧化、拋荒排查工作當(dāng)作政治任務(wù)，將職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)列出清單，倒排時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，確保按照縣委、縣政府要求落細(xì)落實(shí)。
自然資源所：牽頭負(fù)責(zé)防止耕地非糧化工作，做好排查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)接縣相關(guān)部門(mén)，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)與縣自然資源部門(mén)對(duì)接，根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)與農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)及全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)比對(duì)，落實(shí)各村（居）委會(huì)非耕地地類面積的統(tǒng)計(jì)與發(fā)布。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展防止耕地非糧化工作督查整改。協(xié)調(diào)縣自然資源局、縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心等部門(mén)做好防止耕地非糧化工作。
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各轄區(qū)范圍非糧化、拋荒耕地調(diào)查、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，按規(guī)定時(shí)間向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)股站室報(bào)送數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)非糧化耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)，拋荒地復(fù)耕復(fù)種，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展和重大問(wèn)題。
村組：負(fù)責(zé)各轄區(qū)范圍非糧化、拋荒耕地調(diào)查、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，按規(guī)定時(shí)間向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心報(bào)送數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)非糧化耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)，拋荒地復(fù)耕復(fù)種，及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告工作進(jìn)展和重大問(wèn)題。
(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、宣傳標(biāo)語(yǔ)、村村響等多種方式，認(rèn)真宣傳國(guó)家關(guān)于糧食安全的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查和整治工作政策宣傳。及時(shí)總結(jié)工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳各村的成功案例，為全鎮(zhèn)開(kāi)展耕地非糧化、拋荒排查和整治工作營(yíng)造良好的社會(huì)和輿論氛圍。
(四)加大政策支持。按照《中共岳陽(yáng)縣委辦公室 岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地拋荒的通知》(岳縣辦[2020]38號(hào))、《中共岳陽(yáng)縣委辦公室 岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)抓好2021年糧食生產(chǎn)工作的通知》岳縣辦[2021〕5號(hào))等文件相關(guān)非糧化耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)，拋荒地復(fù)耕復(fù)種政策執(zhí)行。
(五)強(qiáng)化督查考核。鎮(zhèn)政府將糧食生產(chǎn)和治理拋荒撂荒納入全鎮(zhèn)綜合績(jī)效考評(píng)范疇。突出早稻面積、雙季稻面積、優(yōu)質(zhì)稻面積、拋荒面積四個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)，建立糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核管理辦法。鎮(zhèn)政府將不定期督查各村（居）糧食生產(chǎn)、耕地拋荒和“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙”等落實(shí)情況，對(duì)全面完成糧食生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)的村和種糧大戶進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。各村（居）出現(xiàn)2畝以上連片拋荒的，對(duì)村分管農(nóng)業(yè)責(zé)任人戒勉談話，每處按2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)財(cái)政扣減下?lián)芙?jīng)費(fèi)；出現(xiàn)5畝以上連片拋荒的，對(duì)總支部書(shū)記就地免職，每處按5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)財(cái)政扣減下?lián)芙?jīng)費(fèi)。對(duì)未完成糧食生產(chǎn)年度任務(wù)的、糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”造成社會(huì)影響較大的村，全鎮(zhèn)綜合績(jī)效考評(píng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)不計(jì)分。