長(zhǎng)鄉(xiāng)發(fā)〔2015〕31號(hào)
中共長(zhǎng)湖鄉(xiāng)委員會(huì)
長(zhǎng)湖鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)湖鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧三-(2015-2017-)攻堅(jiān)實(shí)施方案》的通知
各村、各部門(mén)：
《長(zhǎng)湖鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧三-(2015-2017-)攻堅(jiān)實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。
特此通知。
中共岳陽(yáng)縣長(zhǎng)湖鄉(xiāng)委員會(huì)
岳陽(yáng)縣長(zhǎng)湖鄉(xiāng)人民政府
2015-9-21
長(zhǎng)湖鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧三-(2015-2017-)攻堅(jiān)
實(shí) 施 方 案
為扎實(shí)貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重大部署，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全面助推“一極三宜”江湖名城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作部署，以“四個(gè)切實(shí)”(切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織)為基本要求，以“六個(gè)精準(zhǔn)”( 精準(zhǔn)扶持對(duì)象、精準(zhǔn)項(xiàng)目安排、精準(zhǔn)資金使用、精準(zhǔn)措施到戶、精準(zhǔn)因村派人、精準(zhǔn)脫貧成效)為努力方向，以“四個(gè)一批”(扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批)為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)“補(bǔ)短板”、培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”、教育培訓(xùn)“治窮根”、易地搬遷“挪窮窩”、兜底保障“全覆蓋”，集中解決貧困對(duì)象的生產(chǎn)生活突出困難，加快貧困群眾脫貧致富、貧困村組全面小康步伐。
二、工作任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
到2017-，完成現(xiàn)有建檔立卡貧困人口整體脫貧，建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，貧困村農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)10000元。
(2)重點(diǎn)工作
1. 黨建扶貧。把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，做到有人干事、有錢(qián)辦事、有章理事、有場(chǎng)地議事。不斷強(qiáng)化組織力量。選優(yōu)配強(qiáng)貧困村村支“兩委”班子尤其是黨組織書(shū)記，注重從農(nóng)村各類(lèi)人才中，選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能人擔(dān)任村黨組織書(shū)記;對(duì)確定為黨組織軟弱渙散的貧困村，嚴(yán)格按“五幫”要求制定整頓方案，確保整頓轉(zhuǎn)化到位;加強(qiáng)對(duì)貧困村黨組織書(shū)記管理監(jiān)督，對(duì)能力不強(qiáng)、工作滯后、群眾不滿意的堅(jiān)決調(diào)整，并嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為。調(diào)整選好貧困村“第一書(shū)記”，選派能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的同志擔(dān)任扶貧村“第一書(shū)記”，其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，由鄉(xiāng)黨委下發(fā)任免文件。充實(shí)貧困村后備干部隊(duì)伍，駐村幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子每-指導(dǎo)發(fā)展1名入黨積極分子，扶貧期間幫助培養(yǎng)1-3名村級(jí)后備干部。建立健全管理機(jī)制。指導(dǎo)完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等制度，推廣“一三五”村級(jí)治理模式，提升基層治理能力水平，促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范化。同時(shí)，要協(xié)調(diào)整合資源推進(jìn)村級(jí)場(chǎng)所配套建設(shè)，提高綜合使用率。
2. 教育扶貧。加快長(zhǎng)湖鄉(xiāng)“關(guān)愛(ài)留守兒童”協(xié)會(huì)的建設(shè)步伐，爭(zhēng)取每-從協(xié)會(huì)基金中拿出一部分錢(qián)激勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，支持品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生就讀。落實(shí)國(guó)家扶貧助學(xué)資金向貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜政策，確保貧困家庭學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。重點(diǎn)對(duì)建檔立卡的“兩后生”從扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金中每人每-幫扶就學(xué)資金3000元以上;對(duì)貧困家庭大學(xué)生，探索建立由青、工、婦和社會(huì)參與的就學(xué)扶助體系，力爭(zhēng)每生每-補(bǔ)助2000元以上，并在助學(xué)貸款上優(yōu)先。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”“一加一”助學(xué)？同心溫暖、金秋助學(xué)等工程，不斷提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。
3. 產(chǎn)業(yè)扶貧。探索由普惠型扶持政策向差異化扶持政策轉(zhuǎn)向，改給錢(qián)給物為直接幫扶、委托幫扶和股份合作，推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，提高貧困農(nóng)民參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的組織程度。鄉(xiāng)政府每-支持1個(gè)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，覆蓋100戶以上貧困戶，力爭(zhēng)受益農(nóng)戶人平-增收1000元以上。通過(guò)貸款貼息、定額補(bǔ)助等方式重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)貧困村因地制宜發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品;鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，支持龍頭企業(yè)和合作社到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，加快貧困地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)，通過(guò)多種途徑促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
4. 項(xiàng)目扶貧。2016-完成貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017-前基本實(shí)現(xiàn)通信信號(hào)全覆蓋，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。公路交通建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村傾斜，全面解決好農(nóng)村道路“最后一公里”問(wèn)題。充分整合和運(yùn)用涉農(nóng)資金，向貧困村傾斜農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)貧困村重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)進(jìn)行排查，解決隱患問(wèn)題。建立農(nóng)村飲水安全工程體系，優(yōu)先解決貧困村飲水不安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施建設(shè)，提高貧困村精神文明建設(shè)水平。加強(qiáng)貧困村村級(jí)衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)。
5. 就業(yè)扶貧。加大對(duì)貧困人口中“四類(lèi)人員”的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極組織各類(lèi)人員參加各類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)貧困人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供小額擔(dān)保貸款，前兩-免息，第三-只承擔(dān)銀行貸款利息的50%。對(duì)組織30名以上貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)，按縣定政策給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
6. 安居扶貧。加強(qiáng)搬遷扶貧，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、資源極度匱乏、生存環(huán)境惡劣等地區(qū)，有計(jì)劃實(shí)施避險(xiǎn)解困搬遷工程，其中移民對(duì)象由移民管理部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。建檔立卡對(duì)象中的無(wú)房戶和D級(jí)危房戶，優(yōu)先安排危房改造項(xiàng)目。扶貧部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行配套補(bǔ)助。引導(dǎo)和規(guī)范村民集中建房，探索適合貧困地區(qū)群眾安居新模式。
7. 救助扶貧。進(jìn)一步擴(kuò)大貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與比例，參合率穩(wěn)定在98%以上。全面實(shí)施新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，有效解決農(nóng)村居民“家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出”風(fēng)險(xiǎn)。“五保戶”、孤殘兒童和因病致貧返貧的貧困戶，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。提高公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平，貧困村要設(shè)村衛(wèi)生室，衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率95%以上。提高農(nóng)村低保、五保和孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，分散供養(yǎng)“五�！辈坏陀�2900元/人·-，集中供養(yǎng)“五�！辈坏陀�4200元/人·-，孤兒600元/人·-，并對(duì)以上二類(lèi)人員實(shí)行全額醫(yī)療救助。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和突發(fā)事故等導(dǎo)致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性困難救助。
8. 財(cái)政扶貧。建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鄉(xiāng)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不低于10萬(wàn)元，并逐-增長(zhǎng);通過(guò)整合涉農(nóng)資金增加扶貧投入，全鄉(xiāng)每-整合各類(lèi)項(xiàng)目資金不少于100萬(wàn)元。扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門(mén)單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把貧困村作為“項(xiàng)目區(qū)”，把貧困戶作為“項(xiàng)目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則形成攻堅(jiān)合力。各級(jí)各部門(mén)資金和項(xiàng)目要向貧困地區(qū)傾斜，項(xiàng)目?jī)A斜比例作為扶貧責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
9. 金融扶貧。建立健全扶貧開(kāi)發(fā)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供免抵押、免擔(dān)保、低利率的小額信用貸款。根據(jù)縣定扶貧貼息貸款管理辦法，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。
10. 社會(huì)扶貧。開(kāi)展“10.17”扶貧等扶貧宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。設(shè)立社會(huì)扶貧信息服務(wù)和愛(ài)心捐助平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)在外工作領(lǐng)導(dǎo)、老板、本鄉(xiāng)企業(yè)及各類(lèi)社會(huì)組織的力量，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶、法律援助、志愿者行動(dòng)等方式，參與扶貧活動(dòng);推進(jìn)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，將貧困村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。今后推薦、遴選、評(píng)定各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、黨代表以及各種模范稱號(hào)的企業(yè)主，必須要有突出的扶貧工作業(yè)績(jī)。
四、實(shí)施步驟
1. 建檔立卡(2015-8-—2015-9-)。認(rèn)真摸底排查，及時(shí)更新扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化信息管理體系數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握扶貧脫貧情況。2015-9-30前完成核實(shí)“四個(gè)一批”和“五個(gè)突出”相關(guān)數(shù)據(jù)工作。
2. 分類(lèi)規(guī)劃(2015-9-—2015-10-)。依據(jù)建檔立卡成果，2015-10-底前完成貧困村組織建設(shè)和水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化、通信、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)三-攻堅(jiān)規(guī)劃;完成貧困個(gè)體技能培訓(xùn)和就業(yè)、危房改造、政策兜底、醫(yī)療救助、教育助學(xué)5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)三-攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)本地貧困村三-幫扶實(shí)施方案和貧困人口三-幫扶實(shí)施方案。鄉(xiāng)政府將以上“兩規(guī)劃兩方案”統(tǒng)籌納入本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃。相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃編制過(guò)程中要將涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村和貧困人口傾斜。
3. 精準(zhǔn)扶持(2015-8-—2017-12-)。加強(qiáng)政府主導(dǎo)和行業(yè)扶貧，分步分層落實(shí)“兩規(guī)劃兩方案”。已制定的規(guī)劃和方案無(wú)特殊情況不得隨意變動(dòng)。加強(qiáng)駐村扶貧，加強(qiáng)干部聯(lián)戶，利用駐村幫扶工作平臺(tái)，組織機(jī)關(guān)干部積極結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，落實(shí)幫扶責(zé)任,因人因戶施策，并實(shí)行量化考核，不脫貧不脫鉤;對(duì)非貧困村的貧困人口，鄉(xiāng)政府組織動(dòng)員黨員干部和社會(huì)能人、愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶。
4. 加強(qiáng)考核(2015-8-—2017-12-)。每-對(duì)各村、各部門(mén)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行責(zé)任制考核。根據(jù)時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)中期督查，督查情況納入-終考核。
五、組織保障
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委書(shū)記張文毅為扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)王四平為常務(wù)副組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)姜新伙為副組長(zhǎng)兼辦公室主任，負(fù)責(zé)常工作領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置，從組織機(jī)構(gòu)、人員力量、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以補(bǔ)充加強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。明確1名得力干部為扶貧專(zhuān)干，負(fù)責(zé)扶貧攻堅(jiān)工作的具體事務(wù)。抓好教育培訓(xùn)，打造一支懂扶貧、通民情、接地氣、善落實(shí)的干部隊(duì)伍。健全利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀干部到扶貧一線鍛煉，優(yōu)先提拔工作突出的扶貧工作者。加大對(duì)貧困村黨組織書(shū)記的表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先推薦業(yè)績(jī)突出的貧困村黨支部書(shū)記參加招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、推薦“兩代表一委員”人選。
2. 強(qiáng)化扶貧責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)配合，健全專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧的組織動(dòng)員、項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施、考核考評(píng)工作，具體組織實(shí)施本行政區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)工作。各村、各部門(mén)“一把手”為扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人，要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。各行業(yè)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作人員抓落實(shí)的工作局面。
3. 精準(zhǔn)督查考評(píng)。建立以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任考核辦法和相關(guān)縣直單位干部駐村幫扶、行業(yè)扶貧責(zé)任考核辦法，實(shí)行量化考核，對(duì)沒(méi)有完成-度減貧任務(wù)的村黨政“一把手”和沒(méi)有完成幫扶任務(wù)的部門(mén)單位“一把手”按《岳陽(yáng)市“為官不為”“為官亂為”問(wèn)責(zé)暫行辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。鄉(xiāng)紀(jì)委、督查室牽頭，鄉(xiāng)扶貧辦等相關(guān)部門(mén)配合，抓好精準(zhǔn)扶貧工作的督導(dǎo)考評(píng)。