為切實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮基層群眾自治作用，打造基層治理工作品牌，根據(jù)縣委組織部、縣委社會(huì)工作部、縣委政法委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣全域推廣“群英斷是非”工作法工作方案》的通知（岳縣社發(fā)〔2024〕1號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以深化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理工作，形成黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、群策群力、共治共享的基層治理新格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
2024年，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法全覆蓋，明確2個(gè)示范村。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立長(zhǎng)湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，黨委書(shū)記李海鳴擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議第一召集人，黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)冷清波、黨委副書(shū)記貴琳、黨委委員陳新根、黨委委員鄧玉清、副鄉(xiāng)長(zhǎng)陶友才擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，黨政辦、黨建辦、平安法治和應(yīng)急管理辦部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)黨建辦，黨委副書(shū)記貴琳兼任辦公室主任，各部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室副主任，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)牽頭制訂工作方案，推動(dòng)組織實(shí)施，督導(dǎo)檢查落實(shí)及聯(lián)席會(huì)議日常工作。
四、工作保障
(一)完善組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌社會(huì)工作辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)辦),與黨建辦合署辦公，由專(zhuān)職黨委副書(shū)記分管。各村掛牌“群英斷是非”工作室，與人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，負(fù)責(zé)具體工作實(shí)施。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各村要安排“群英斷是非”相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，支持“群英斷是非”陣地建設(shè)、工作開(kāi)展。要將本轄區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)秀“群英”適時(shí)向鄉(xiāng)黨建辦推薦。
(三)建立評(píng)估機(jī)制。各村要按照《長(zhǎng)湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法實(shí)施細(xì)則》的重點(diǎn)內(nèi)容建立評(píng)估機(jī)制，根據(jù)黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮、品牌創(chuàng)建、矛盾化解率情況進(jìn)行評(píng)估。鄉(xiāng)黨委將“群英斷是非”工作開(kāi)展情況納入“雙述雙評(píng)”的重要內(nèi)容。
五、組織實(shí)施
第一階段：宣傳動(dòng)員(9月份)。鄉(xiāng)級(jí)層面制定和印發(fā)《長(zhǎng)湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法工作方案》,召開(kāi)全鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法工作部署會(huì)，全面安排部署工作。
第二階段：工作落實(shí)(9月份)。鄉(xiāng)級(jí)層面制定相應(yīng)工作方案，深入宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。
第三階段：檢查評(píng)估(10月份)。采取實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)議、查閱資料等方式對(duì)各村工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，重點(diǎn)了解機(jī)構(gòu)組建、工作開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)保障、陣地建設(shè)等情況。評(píng)估結(jié)果通過(guò)適當(dāng)形式進(jìn)行反饋。
第四階段：整改提升(11月份)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，全面開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，舉一反三，抓好整改落實(shí)。同時(shí)，建立“群英斷是非”工作長(zhǎng)效機(jī)制。
第五階段：示范引領(lǐng)(12月底前)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1-2個(gè)基層治理基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，工作氛圍濃厚，工作走在前列，且班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，重點(diǎn)推進(jìn)“群英斷是非”工作，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
附件：長(zhǎng)湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法實(shí)施細(xì)則
附件
長(zhǎng)湖鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 總體目標(biāo)
全面落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。全域推廣“群英斷是非”工作法，圍繞“以黨建引領(lǐng)、聚群英之力、替村社分憂(yōu)、幫群眾解難”，著力構(gòu)建人人當(dāng)“群英”、個(gè)個(gè)盡責(zé)任的基層治理新格局，制定本細(xì)則。
第二條 適用范圍
本細(xì)則適用于鄉(xiāng)村基層治理中涉及人民群眾的相關(guān)事務(wù)。
第三條 基本原則
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、群策群力、共治共享原則;
(二)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則;
(三)堅(jiān)持自治、法治、德治融合原則;
(四)堅(jiān)持“兩委”組織、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、群眾評(píng)判、政府支持原則。
第二章 群英體系
第四條 選取方式 通過(guò)“自己薦、群眾推、‘兩委’選、臨時(shí)點(diǎn)”的方式，選取群英。
第五條 群英組成
群英組成以志愿服務(wù)者為主。
�。ㄒ唬┤河⒄偌� 原則上村“兩委”班子成員為“群英會(huì)”召集人，也可由村“兩委”指定優(yōu)秀群眾代表為“群英會(huì)”召集人。
�。ǘ┤罕娙河� 群眾群英具有代表性，凡本轄區(qū)內(nèi)有公信力、有正能量、熱心公益且具有一定議事能力的，有利于解決所議事項(xiàng)的優(yōu)秀群眾代表都可以是群英，納入村群眾群英庫(kù)。
�。ㄈ⿲�(zhuān)家群英 專(zhuān)家群英具有專(zhuān)業(yè)性，由法律專(zhuān)家、心理咨詢(xún)師、教育專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家以及政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等具有專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)的人士組成，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建專(zhuān)家群英庫(kù)。專(zhuān)家群英庫(kù)成員可以考慮在吸納、調(diào)整原有群英專(zhuān)家?guī)斐蓡T的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三章 議事范圍
第六條 矛盾糾紛 群眾在日常生活、工作中發(fā)生的各類(lèi)糾紛。
第七條 村級(jí)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、公共事務(wù)等事項(xiàng)。
第八條 社會(huì)進(jìn)步 移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)、新時(shí)代文明實(shí)踐等事項(xiàng)。
第四章 基本條件
第九條 管理分片 鄉(xiāng)村實(shí)施“群英斷是非”工作法可以結(jié)合片、組、鄰“三長(zhǎng)制”。
第十條 新風(fēng)提質(zhì) 加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，提升群眾法治、政治素養(yǎng)和道德自律。
第十一條 數(shù)字賦能 結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托相關(guān)數(shù)字平臺(tái)，探索打造“群英斷是非”工作法信息化模塊，拓展群眾“群英”、政府之間的互動(dòng)渠道，方便開(kāi)展“數(shù)字協(xié)商”。
第五章 工作流程
由“片、組、鄰”三長(zhǎng)等相關(guān)人員充分聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)，切實(shí)掌握社情民意及轄區(qū)動(dòng)態(tài)，形成議事議題。
第十二條 議事前期
�。ㄒ唬┏浞终{(diào)查 由村支兩委負(fù)責(zé)人掛帥，組織對(duì)收集的議題進(jìn)行充分調(diào)研，與相關(guān)人員深度了解，并分析、研判事務(wù)的主要矛盾，對(duì)解決問(wèn)題形成正確主張。
�。ǘ┐_立議題 村支兩委對(duì)所議事項(xiàng)形成“議事單”，確立群英會(huì)議題。
�。ㄈ┻x配群英 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選配與所議事項(xiàng)有 密切關(guān)聯(lián)，且利于問(wèn)題解決的群眾做群英，再根據(jù)事項(xiàng)的需要，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家群英;會(huì)前與群英充分溝通，觀點(diǎn)基本達(dá)成統(tǒng)一。
第十三條 議事中期
在合適的時(shí)間和地點(diǎn)，通知相關(guān)人員，組織召開(kāi)群英會(huì)。能夠在短時(shí)期內(nèi)解決好的事項(xiàng)，可因地制宜臨時(shí)選取便利之處，進(jìn)行快速斷事。不能夠在短時(shí)期內(nèi)解決好的事項(xiàng)，可適時(shí)召開(kāi)群英會(huì)。
（四）議事方法
矛盾糾紛事項(xiàng) 1.觀點(diǎn)闡述有意見(jiàn)分歧的當(dāng)事雙方各自闡述觀點(diǎn)；2.群英引導(dǎo)群英對(duì)當(dāng)事雙方的觀點(diǎn)發(fā)表意見(jiàn)，引導(dǎo)當(dāng)事雙方朝正向行走；3.達(dá)成共識(shí)當(dāng)事雙方簽定議事結(jié)果同意書(shū)。
村級(jí)發(fā)展事項(xiàng) 1.說(shuō)明議題由村支兩委對(duì)基層發(fā)展事項(xiàng)議題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，提出意見(jiàn)和建議；2.發(fā)表意見(jiàn)參會(huì)群英對(duì)所議議題發(fā)表最利于事項(xiàng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，發(fā)揮專(zhuān)家、智囊團(tuán)及咨詢(xún)作用；3.達(dá)成共識(shí)群英對(duì)最終議定結(jié)果簽署同意書(shū)。
社會(huì)進(jìn)步事項(xiàng) 1.說(shuō)明議題由村支兩委對(duì)社會(huì)進(jìn)步事項(xiàng)議題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；2.發(fā)表意見(jiàn)參會(huì)群英就“群眾自覺(jué)遵守村規(guī)民約、村道德模范、五好家庭等先進(jìn)典型評(píng)選、培育文明新風(fēng)”等所議事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，發(fā)揮評(píng)判、監(jiān)督的作用；3.達(dá)成共識(shí)群英對(duì)于形成的意見(jiàn)簽署同意書(shū)。
若所議事務(wù)涉及到派出所、司法所、婦聯(lián)、綜治辦、鄉(xiāng)村振興辦、新時(shí)代文明實(shí)踐站等相關(guān)部門(mén)的工作，則由相關(guān)部門(mén)代表列席會(huì)議并簽署意見(jiàn)。
第十四條 議事后期
（五）結(jié)果公布 村支兩委根據(jù)審議結(jié)果作出決定，并通過(guò)公告欄、微信群等方式公開(kāi)決定結(jié)果。決定應(yīng)包括處理意見(jiàn)、實(shí)施步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
�。┍O(jiān)督與反饋 “兩委”對(duì)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)收集群眾的反饋意見(jiàn)。如有新的爭(zhēng)議或問(wèn)題，按程序再次進(jìn)行議事。
第六章 保障機(jī)制
第十五條 工作保障 建立“群英庫(kù)”，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。配備專(zhuān)門(mén)的議事工作場(chǎng)所。
第十六條 協(xié)同保障 與相關(guān)部門(mén)建立合作機(jī)制，形成議事工作合力；動(dòng)員和組織社會(huì)力量、社會(huì)組織等參與議事，擴(kuò)大社會(huì)參與度；堅(jiān)持為基層減負(fù)，為基層賦能，防止形式主義。
第十七條 激勵(lì)保障 對(duì)在基層治理中表現(xiàn)突出的群英給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)�？蓮膶�(shí)際出發(fā)，如“十佳群英”評(píng)選等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在“七一”、五四青年節(jié)、婦女節(jié)、建軍節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等特殊節(jié)日采取相對(duì)應(yīng)的表彰。
第十八條 考核保障 定期對(duì)村書(shū)記及村群英召集人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其工作表現(xiàn)進(jìn)行定期評(píng)估，確保他們保持高水平的專(zhuān)業(yè)能力。
第七章 附 則
第十九條 細(xì)則修訂
本細(xì)則根據(jù)實(shí)際需要，由鄉(xiāng)黨建辦牽頭組織適時(shí)修訂。
第二十條 解釋權(quán)
本細(xì)則由鄉(xiāng)“群英斷是非”工作法聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。