黃鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕5號

關(guān)于印發(fā)《黃沙街鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案》的

通  知

各村(居)、各部門:
  《黃沙街鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨政辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

中共黃沙街鎮(zhèn)委員會

                    黃沙街鎮(zhèn)人民政府                                               2019年2月22日

黃沙街鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告>的通知》精神，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》文件要求，以及省、市、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和市、縣《深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》要求，全面深入開展農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅，切實改善全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施方案。

一、基本原則

1、政府主導(dǎo)，村民主體。堅持黨委、政府牽頭抓總，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部統(tǒng)籌部署，各部門密切配合的責(zé)任體系，行政村（社區(qū)）黨組織書記為第一責(zé)任人，強化政治擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)動群眾、依靠群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性。鼓勵群團組織、社會力量等參與農(nóng)村“空心房”整治和村莊清潔行動。

2、因地制宜，分類實施。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，群眾生活習(xí)慣等實際，學(xué)習(xí)借鑒先進地方典型經(jīng)驗，合理確定行動目標(biāo)、整治任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，堅持先易后難、示范引領(lǐng)、全面推進。既要補短板，又要出精品，既要注重風(fēng)貌管控，又要注重歷史傳承。不搞“千篇一律”、不搞“一刀切”、不搞形式主義。

3、綜合施策，建管并重。堅持污染治理與綠色發(fā)展一起抓、環(huán)境改善與基礎(chǔ)配套一起抓、觀念轉(zhuǎn)變與風(fēng)尚文明一起抓。建立農(nóng)村“空心房”整治村莊清潔行動的建設(shè)機制，探索社會化服務(wù)、專業(yè)化管理與群眾自動參與相結(jié)合的運行機制，健全資金、項目、工程等管理機制，合理引導(dǎo)社會輿情，營造良好氛圍，努力提升農(nóng)民的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

4、突出重點，以點帶面。確定荷塘、蒼坪、中興、大明、黃秀、黃沙、三和等7個村和中心集鎮(zhèn)、黃沙老街、黃秀集鎮(zhèn)、大明集鎮(zhèn)作為全鎮(zhèn)重點，按示范標(biāo)準(zhǔn)推進；其余各村按達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)推進。各村必須確定一個臨近主干道的屋場作為重點打造，起到示范引領(lǐng)作用，以點帶面促進全村深化“空心房”整治推進村莊清潔行動工作全面推進。

二、目標(biāo)任務(wù)

各行政村（居委會）、企事業(yè)單位，對所轄或職能所管理范圍內(nèi)的區(qū)域，圍繞“三清理”“四拆除”“三提升”工作重點，按“達(dá)標(biāo)村、示范村”二個層級工作標(biāo)準(zhǔn)，深入開展全域集中攻堅，使村容村貌得到根本改善和明顯提升。到6月底，全鎮(zhèn)所有行政村（居委會）達(dá)到干凈、整潔、有序要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造7個示范村莊，中心集鎮(zhèn)整潔有序。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制，不斷提升全鎮(zhèn)人居環(huán)境水平，在全縣深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作中全面爭先創(chuàng)優(yōu)。

三、工作重點

1、“三清理”：（1）清理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾。清理農(nóng)戶房前屋后和村組道路沿線柴草雜物、積存垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等，解決生活垃圾污染問題。及時清理農(nóng)村“空心房”整治后建筑垃圾；建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾治理機制。（2）清理村域內(nèi)溝渠塘壩。以房前屋后排水溝、河流塘壩、灌溉渠道等為重點，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜絕亂采、亂建、亂堆、亂占現(xiàn)象，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，逐步建立“廁所改造管散戶、生態(tài)濕地管屋場、集中處理管城鎮(zhèn)”的農(nóng)村污水處理體系。（3）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”功能區(qū)劃要求，全面禁止向天然水域投餌投肥，逐步取締生活區(qū)水域?qū)ν怵B(yǎng)殖承包，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，逐步取締對環(huán)境影響較大的生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖。全面完善各類養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)禁糞污直排。全面推行病死畜禽無害化集中處理；大力推動農(nóng)藥化肥減量增效，推進農(nóng)藥化肥包裝物、廢舊農(nóng)膜、廢棄秧盤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，逐步實現(xiàn)資源化利用。

2、“四拆除”：（1）拆除“違建房”。對在大壩、堤防、渠道等地私搭亂建影響行洪安全的“違建房”，對交通要道、中心集鎮(zhèn)等地亂搭亂建的棚亭、圍墻等，依法依規(guī)堅決拆除；對非法建設(shè)的“大棚房”堅決清理整治到位。（2）拆除“危險房”。對危及人民群眾生命財產(chǎn)安全、破爛不堪已失去正常使用功能的“危險房”、廢棄建筑物和其它各類設(shè)施設(shè)備從快拆除，不留隱患。（3）拆除“空心房”。對長期無人居住、無人監(jiān)管或無合法繼承人的房屋以及企事業(yè)單位廢棄的辦公場所、宿舍、生產(chǎn)性用房等，講清政策、做細(xì)工作、動員拆除。（4）拆除“零散房”。對零星分布、簡易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且戶主自愿拆除的“零散房”引導(dǎo)拆除。同步開展農(nóng)村“偏雜屋”整治，對一戶多雜（偏雜屋）的，除保留一處偏雜屋外，其它原則要拆除到位；對影響村莊規(guī)劃實施和公共安全的要拆除到位；對影響村容村貌的要修繕到位；對無法修繕又確需保留的偏雜房，要動員農(nóng)戶按統(tǒng)一風(fēng)格、限定面積，及時改建到位。

3、“三提升”：（1）提升規(guī)范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推進村莊規(guī)劃編制，按30戶以上大集中和5戶以上小集中相結(jié)合原則規(guī)劃集中建房點，并將規(guī)劃執(zhí)行納入村規(guī)民約，村民建房嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃審批。堅持一戶一宅、建新拆舊，各村至少規(guī)劃建設(shè)1個以上集中建房點，嚴(yán)控分散建房。（2）提升農(nóng)村綠化美化水平。交通干道、村組公路及溝港河渠等地段宜綠則綠，鼓勵農(nóng)戶及沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位庭院植樹植綠，實現(xiàn)庭院花果化、村組道路林蔭化；因地制宜建設(shè)“美麗小屋場、美麗小廣場、美麗小舞臺”和“小花園、小果園、小菜園”，特別是“空心房”拆除的后續(xù)管理要與村莊綠化美化同步推進，及時清理、還建或復(fù)綠。鼓勵和引導(dǎo)有條件的村莊、屋場適度實施民居“穿衣戴帽”整治和村莊風(fēng)貌整理。（3）提升鄉(xiāng)村治理水平。突出村莊環(huán)境管理。開展村莊秩序集中整治，對各類廢棄廣告牌、影響通行和視線的廣告牌要限期拆除，對各類落地招牌、廣告牌要限期清理。對集鎮(zhèn)和村莊各類私拉亂接強弱電線路逐步進行統(tǒng)一規(guī)范。對道路兩側(cè)、房前屋后、公共場所亂堆亂放要全面清理，規(guī)范堆放。對各類占道經(jīng)營、占道作業(yè)、出店經(jīng)營進行規(guī)范管理，臨路建房原則要封閉作業(yè)。定期組織清理影響村莊環(huán)境和人車通行的各類雜草和叢生灌木。完成村莊綠化美化整治的村莊，實行畜禽圈養(yǎng)。突出鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅持環(huán)境整治與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導(dǎo)健康生活方式。推進移風(fēng)易俗，做到婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦，規(guī)劃建設(shè)一批村級公益性公墓，杜絕亂埋亂葬，充分發(fā)揮文明新風(fēng)引領(lǐng)作用；強化綜合治理，開展無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。突出黨建引領(lǐng)。堅持黨建總攬，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；充分發(fā)揮村民主體作用，加強村民理事會建設(shè)，完善村規(guī)民約；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老一新”（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老專家和新鄉(xiāng)賢）的組織引領(lǐng)作用。

四、實施步驟

1、2月宣傳發(fā)動。各村建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，實行鎮(zhèn)聯(lián)點干部和駐村工作隊、村干部、組長三級分組承包責(zé)任制，并上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興指揮部(以下簡稱指揮部)。網(wǎng)格化管理責(zé)任人迅速熟悉責(zé)任地段，全面摸清底數(shù)，制定具體工作方案和任務(wù)清單。全鎮(zhèn)開展宣傳發(fā)動，營造濃厚的氛圍。利用宣傳車和各村“村村響”喇叭，反復(fù)播放《倡議書》；各村每個小片要求至少懸掛一條宣傳橫幅；網(wǎng)格化管理責(zé)任人入戶送達(dá)《倡議書》，宣傳政策，動員農(nóng)戶開展房前屋后衛(wèi)生清潔。各村召開黨員組長會議，宣傳政策，開展村莊清潔行動主題黨日活動；婦聯(lián)創(chuàng)新工作方法，動員全鎮(zhèn)婦女同志參與到該項行動中來。

2、3月清臟治亂。因我鎮(zhèn)歷來環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)較差，自3月起，全鎮(zhèn)上下按照“三清理”“四拆除”要求開展攻堅行動，徹底清理陳年垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、溝渠塘壩、糞污廢棄物等，實現(xiàn)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生大變樣；“空心房”做到應(yīng)拆盡拆，并按照宜耕宜綠的要求加強所有“空心房”拆后管理。加強保潔員隊伍建設(shè)，提高保潔員待遇和積極性，要求各村保潔員必須脫產(chǎn)，并制訂保潔員管理制度。

3、4月綠化美化。按照“三提升”要求，各村完成公共區(qū)域和主干道的美化綠化工作，并在主干道旁擇優(yōu)打造一個示范屋場。

4、5月鞏固提升。對照考核細(xì)則，各村組織回頭看，對照標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺，鞏固提高。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展垃圾分類工作。

5、6月建章建制。完善公共綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建后管理，做到管理全覆蓋、制度化、常規(guī)化，確保攻堅行動成果長年保持、持續(xù)有效。鎮(zhèn)黨委、政府組織考核講評，對各村（居委會）農(nóng)村“空心房”整治村莊清潔行動攻堅工作進行評估排隊，總結(jié)經(jīng)驗、推介典型，對先進單位予以獎勵，對突出問題掛牌督辦，限期整改，建立健全長效管理機制。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部，由黨委書記吳旺興任政委，人大主席王慶任指揮長，組織委員董細(xì)宏和副鎮(zhèn)長毛愛民任副指揮長，毛愛民同志兼任辦公室主任，指揮部掛牌辦公，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“空心房”整治村莊清潔行動集中攻堅工作。各村聯(lián)點干部和駐村扶貧工作隊就地接受集中攻堅行動任務(wù)，做到脫貧攻堅與集中攻堅一起抓。各村總支書記擔(dān)任“清潔行動指揮長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊清潔行動，全面組織、動員廣大村民、寓外鄉(xiāng)友共謀共建共管集中攻堅，從而共創(chuàng)共享人居環(huán)境改善成果。與農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)、國土、教育、水務(wù)、衛(wèi)計、城建、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、主動作為，助力集中攻堅。

2、加強經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政安排每個村(居)10萬元基礎(chǔ)工作經(jīng)費(不再另行安排環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費)，用于推動攻堅行動。同時各村要積極多方籌資,凝聚鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)民間資本參與，同時動員、組織村民籌資投勞，形成多元投入模式。

3、廣泛發(fā)動群眾。突出群眾主體，廣泛凝聚合力。各工作隊隊長、廣大干部職工，要從自我做起、從親屬朋友做起，引導(dǎo)和激發(fā)群眾邁出步子、挑起擔(dān)子、投入激情、共創(chuàng)美好家園、共享美麗生活。突出宣傳氛圍和示范引領(lǐng)，充分利用報刊雜志、電視臺、手機報、微信平臺等新聞媒介，開展聲勢浩大的宣傳活動，廣泛開展農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生評比活動，以屋場（或以片、以自然小組）為單位，堅持每周開展1次衛(wèi)生保潔評比排名，激勵村民積極主動參與到村莊清潔行動中來，掀起全民關(guān)心、村民自覺行動、社會各界積極參與的熱潮。⠼/span>

4、嚴(yán)格督查考評。鎮(zhèn)督查室按照考核細(xì)則強化日常督查，并將督查結(jié)果納入績效評估，作為資金獎補的重要依據(jù)。實施“周檢查、月講評”的工作考核機制，一周一檢查，一周一通報；一月一講評，一月一獎懲。每月末對各村工作開展情況按“達(dá)標(biāo)村、示范村”二個層級標(biāo)準(zhǔn)進行排名，分別對達(dá)標(biāo)村和示范村中排名第一的村獎勵5000元，聯(lián)點干部和村干部每人獎勵500元現(xiàn)金，并通報表揚；對排名最后的村處罰5000元，聯(lián)點干部和村干部每人處罰500元現(xiàn)金，并通報批評。對各村的處罰從撥付資金中扣除，對聯(lián)點干部和村干部的處罰從工資中扣除。連續(xù)兩次排名最后的村進行約談督辦，連續(xù)三次排名最后的村嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：

1. 工作標(biāo)準(zhǔn)

2. 宣傳標(biāo)語

附件1

黃沙街鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作標(biāo)準(zhǔn)