為進一步提高我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃水平，規(guī)范本鎮(zhèn)集體土地上農(nóng)村村民建房管理，統(tǒng)一操作流程，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)范化，切實規(guī)范農(nóng)村村民建房，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推農(nóng)民安居樂業(yè)和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)法規(guī)政策和《岳陽縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》、《岳陽縣農(nóng)村村民建房管理操作規(guī)程》制訂本實施方案。
一、總體要求
全面大力推進規(guī)范村民建房工作，堅持“一戶一宅”原則；堅持做好結(jié)合文章，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，努力打造一批集中建房示范點；鼓勵適度集中建房、鼓勵按示范圖建房、鼓勵推進村莊整治，全面提升農(nóng)村村民建房建管工作水平，確保規(guī)范村民建房工作取得實效。
二、基本原則
（一）村為主體。各村委會是規(guī)范村民建房、推進村莊整治的責(zé)任主體，要將規(guī)范村民建房納入村規(guī)民約內(nèi)容。各村總支書記是規(guī)范村民建房第一責(zé)任人，分管國土規(guī)劃工作的村干部（以下簡稱分管副職）是規(guī)范村民建房直接責(zé)任人，要主動掌握村民建房動向，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建房及時勸阻和上報。
（二）合理規(guī)劃。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和其它專項建設(shè)規(guī)劃的前提下，強化村莊規(guī)劃空間管控。根據(jù)各村的實際情況，充分尊重群眾意見，因地制宜，科學(xué)定位，合理規(guī)劃村莊布局。對于未作規(guī)劃區(qū)域按照符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)村需求、體現(xiàn)農(nóng)村特色的要求，盡快編制規(guī)劃，并嚴(yán)格實施。
（三）先批后建。村民新建房屋按照依法依規(guī)的要求，先批后建、一戶一宅，嚴(yán)格按圖施工，建新必須拆舊。嚴(yán)格控制分散建房，原則上停止5戶以下村民分散建房審批。村民住宅用地建房審批權(quán)由鎮(zhèn)人民政府行使。經(jīng)管站、城建辦（規(guī)劃辦）、自然資源所、電力、水務(wù)、公路、林業(yè)等相關(guān)單位配合審核。成立黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室，設(shè)立農(nóng)民建房審批公示欄，公開公示村民建房審批流程；所有村民建房申請由黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室統(tǒng)一受理，一次性告知，優(yōu)化服務(wù)，限時辦結(jié)。
三、申請條件
屬于本村村集體經(jīng)濟組織成員，且符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住房:①具備分戶條件,確需另立新戶建設(shè)住房的;②現(xiàn)有住房屬于危房，需拆除新建的;③自愿退出宅基地向村民集中建房點集聚的;④因自然災(zāi)害、政策性移民等原因，需搬遷安置的;⑤住房因國家建設(shè)項目征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用的;⑥改善住房條件，需改建、擴建或者拆除新建的;⑦可以申請住房建設(shè)的其他情形。有下列情形之一的，不能申請建房:①不屬于本集體經(jīng)濟組織成員的;②不符合一戶一宅規(guī)定的;③不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的;④申請建房的宅基地存在權(quán)屬爭議的;⑤原有住房被征收已得到住房安置的;⑥出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的;⑦將現(xiàn)有住房改作非生活居住用房的;⑧有違法住房建設(shè)行為未處理結(jié)案的;⑨法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。
四、建房要求
1.村民禁止在下列區(qū)域選址建房。①永久基本農(nóng)田和國家一級生態(tài)公益林地;②山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū);③行洪、灌溉、排澇通道等水利設(shè)施管理范圍;④飲用水水源禁建區(qū)域;⑤公路建筑控制區(qū)(房屋邊緣與公路用地外緣的間距為:國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。高速公路沿線建房的房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米)和鐵路建筑限界范圍;⑥歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護區(qū)和歷史文化街區(qū);⑦供水、供電、供氣和通訊等設(shè)施管理范圍;⑧需修復(fù)的污染或者有污染風(fēng)險的地塊;⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止住房建設(shè)區(qū)域。
2.村民建房遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、適度集中原則。鼓勵充分利用原有宅基地、空閑地、荒地和其他未利用地建房,嚴(yán)禁村民少批多占、未批先建，嚴(yán)禁村民單獨開基建房，嚴(yán)禁村民在住宅四周圍欄圈地。新開基建房（含五戶聯(lián)建）批準(zhǔn)用地面積為130㎡，拆舊建新批準(zhǔn)用地面積為140㎡，按家庭人口最大不超過160㎡。有偏雜屋的，不再批準(zhǔn)新建偏雜屋；無偏雜屋或偏雜屋已拆除的，可以新建偏雜屋，但面積不得超過50㎡。
3.外墻風(fēng)貌：精品線路、G240沿線新建房屋外貌統(tǒng)一為白墻紅瓦；五戶聯(lián)批聯(lián)建必須統(tǒng)一面積、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一外墻風(fēng)貌；其他地方折舊建新、填空建房的，提倡白墻紅瓦，外墻裝飾原則上須與本屋場風(fēng)貌相一致。
4.村民建房應(yīng)兼顧環(huán)境與安全,拆除的建筑垃圾嚴(yán)禁傾倒在影響交通環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)域，嚴(yán)禁用建筑垃圾填埋耕地及影響其他村民生產(chǎn)生活。按照有關(guān)國家改廁標(biāo)準(zhǔn)建造化糞池，工程完工后恢復(fù)損壞的公共設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生，及時為建房施工人員購買意外傷害保險。
五、辦理流程
1.個人申請。符合申請建房條件的，由建房戶向宅基地所在村委會提出建房書面申請，并提供農(nóng)村居民戶口簿、居民身份證、現(xiàn)有住房、家庭成員等相關(guān)材料。
2.村級審查。收到本村農(nóng)民建房申請3日內(nèi)，村委會組織召開村民小組會議，對建房申請人是否符合“一戶一宅”、是否存在出讓房屋后再申請建房、是否屬本村村民等情況進行審核。審核通過后，村委會在村部和建房屋場張榜公示7日。公示期滿無異議或異議不成立的,村級指導(dǎo)村民填寫建房申請表和宅基地使用承諾書，并附上相關(guān)資料(公示照片、村民小組簽字記錄、建房申請書、申請人身份證和戶口本復(fù)印件)，由建房申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心提交申請。
3.部門審核。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在受理當(dāng)日將申請資料轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室定期組織相關(guān)部門站所、村建房協(xié)管員到現(xiàn)場選址踏勘(一到場)。經(jīng)濟發(fā)展辦公室(經(jīng)管站)、自然資源所、規(guī)劃辦(城建辦)必須參與聯(lián)合踏勘，涉及林地、公路、水利、電力等設(shè)施和飲用水源地等情形的,相關(guān)站所責(zé)任人必須一同踏勘(鎮(zhèn)便民服務(wù)中心提前1天電話通知建房村民)。現(xiàn)場踏勘包括建房資格審核、規(guī)劃選址論證等。審查無異議的現(xiàn)場拍照留存，填寫入戶調(diào)查表。審查未通過的，現(xiàn)場出具告知書。
4.政府審批。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室根據(jù)入戶調(diào)查表填寫建房審批表，每個月不少于一次組織聯(lián)合會審。不涉及農(nóng)用地、林地轉(zhuǎn)用的，會審由鎮(zhèn)長(或鎮(zhèn)分管副職)在建房審批表上簽署審批意見。涉及占用農(nóng)用地、林地轉(zhuǎn)用的，由自然資源、林業(yè)等相關(guān)站所對接.上級部門辦理相關(guān)轉(zhuǎn)用手續(xù)后，鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦公室才能簽署審批意見。會審?fù)ㄟ^的，涉及占用農(nóng)用地或林地的辦理相關(guān)轉(zhuǎn)用手續(xù)后,由鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。會審未通過的，出具告知書，并轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)控建巡查組監(jiān)管。
5.放線開工。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室在會審?fù)ㄟ^后5個工作日內(nèi)進行免費現(xiàn)場定樁放線(二到場) (便民服務(wù)中心提前1天電話告知建房村民)，懸掛建房公示牌。村民根據(jù)放線開工建設(shè)。
6.監(jiān)管驗收。鎮(zhèn)組織巡查機構(gòu)和村協(xié)管員對村民建房全過程進行監(jiān)管。房屋建房放線時,政府必須派專人到現(xiàn)場監(jiān)督,防止超面積建設(shè)。房屋竣工后，鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室在收到核定申請日起5個工作日內(nèi)組織到竣工現(xiàn)場驗收(三到場)，出具《建房驗收意見表》。驗收未通過的，提出整改意見或移交執(zhí)法部門處理。
7.依法頒證。村民根據(jù)《建房驗收意見表》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》到鎮(zhèn)自然資源所申請頒發(fā)不動產(chǎn)登記證。屬于易地新建的建房村民應(yīng)當(dāng)按照承諾書處置原有建筑物并退出原有宅基地，同時核銷原有房屋權(quán)證后，才能申請頒發(fā)不動產(chǎn)登記證。
六、管理方式
（一）加強工作協(xié)調(diào)。按照鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室的成員分工，各司其職。鎮(zhèn)人民政府是全面規(guī)范村民建房管理的實施主體，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村民規(guī)范建房工作的領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)30戶以上集中建房工作，村莊規(guī)劃編制、5戶以上聯(lián)批聯(lián)建和大面規(guī)范建房日常管理工作。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)開展工作，積極參與專項行動和聯(lián)合執(zhí)法，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。城建辦負(fù)責(zé)與縣住建局對接，統(tǒng)一編制60套以上村民建房示范圖集及電子資料，免費供村民建房選擇使用，加強村民建房技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和建筑質(zhì)量監(jiān)管；牽頭負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。國土資源所負(fù)責(zé)加強村民建房用地規(guī)劃調(diào)整和用地保障，提高辦事效率，牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村破舊房屋清理攻堅和一戶多基集中清理行動，組織開展農(nóng)村存量違建房專項整治行動。
（二）嚴(yán)格審批程序。按照《岳陽縣人民政府關(guān)于明確村民建房行政審批等管理權(quán)限的通知》（岳縣政發(fā)〔2015〕5號）文件規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行“三鼓勵、四禁止”和“五有三到場”的規(guī)定，做到有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎罰措施，做到批前選址到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。要把村民建房資格審查、擬建房用地性質(zhì)和面積審查作為規(guī)范建房審批的前置程序，村民建房審批實行“零收費”，取消任何形式的押金和保證金。村民建房取得規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)后，方可動工建設(shè)。村民建房取得用地批準(zhǔn)后，2年內(nèi)未動工建設(shè)的要重新辦理審批手續(xù)。要加強對村民建房設(shè)計樣式的指導(dǎo)、審查、檢查，確保一定區(qū)域范圍內(nèi)按統(tǒng)一風(fēng)格和圖集樣式建房。
（三）加大監(jiān)管力度。建立村民建房申請信息公示和舉報制度，出臺村民違規(guī)建房處置辦法，成立專門的工作巡查和拆違隊伍，將農(nóng)村亂搭亂建納入巡查監(jiān)管范圍，建立健全的巡查、執(zhí)法臺帳，每周開展一次全域巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的下列違法行為，堅決予以嚴(yán)格處理。
1.占用基本農(nóng)田建房、G240、精品線路沿線違規(guī)建房的一律強制拆除。
2.生態(tài)保護區(qū)、水環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)、其他未經(jīng)批準(zhǔn)單獨新開基建房的，一律強制拆除。
3.在規(guī)劃區(qū)內(nèi)未批先建的，一律責(zé)令停工。根據(jù)相關(guān)程序完成審批手續(xù)后，原開工建設(shè)房屋符合相關(guān)規(guī)劃的，可以繼續(xù)建房；超面積或有其他不符合規(guī)劃行為的，按要求完成整改后可以繼續(xù)建房。
4.經(jīng)批準(zhǔn)后超面積建房或不按規(guī)劃要求建房的，責(zé)令限期整改；拒不整改的，由規(guī)劃、國土部門聯(lián)合執(zhí)法，強制拆除超面積部分或其他不符合規(guī)劃部分。
5.在住宅四周建圍墻、圍欄圈地的，一律強制拆除。
6.凡拆舊建新的，必須先拆除舊房，再辦理建房審批手續(xù)。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室，由尹望興任辦公室主任，胡桂強、劉軍、張紅任副主任，林業(yè)、農(nóng)推、水務(wù)、電力為成員，辦公室設(shè)城建辦。
（二）明確工作職責(zé)。各村相應(yīng)成立村民規(guī)范建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記為第一責(zé)任人，以屬地管理原則為主，村級負(fù)責(zé)違規(guī)建房的巡查、書面報告、可規(guī)劃點確定的引導(dǎo)，按圖施工的監(jiān)督和建新拆舊的把關(guān)。鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)城建辦、自然資源所在審批及監(jiān)管村民建房工作中，應(yīng)堅持做到七個聯(lián)合，即聯(lián)合察看、聯(lián)合選址、聯(lián)合審批、聯(lián)合公示、聯(lián)合放線、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合拆違。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。采取群眾喜聞樂見的形式，通過召開會議、設(shè)置標(biāo)牌、張貼宣傳標(biāo)語、入戶宣講等方式，深入宣傳有關(guān)規(guī)范村民建房推進村莊整治的法律法規(guī)和惠民利民政策，引導(dǎo)村民改變建房陋習(xí)，規(guī)范村莊建設(shè)，增強節(jié)約集約用地意識，杜絕違法違規(guī)建房行為，改變村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
八、獎懲辦法
鎮(zhèn)人民政府建立和完善規(guī)范村民建房推進村莊整治工作動態(tài)巡查機制、舉報獎勵機制、聯(lián)合執(zhí)法機制和督查獎懲機制，組織專門力量開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違建行為。對因村干部和工作人員不履職、不作為、亂作為，造成嚴(yán)重后果的，由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。
1、實行舉報有獎制度。對村民違規(guī)建房行為，歡迎廣大黨員、干部、群眾積極舉報。對舉報人嚴(yán)格保密。舉報線索一經(jīng)查實，每起獎勵現(xiàn)金500元。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室舉報電話：自然資源所：7900119（胡）。
2、城建辦、自然資源所工作人員巡查經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)問題早，處置及時、有效的給予適當(dāng)獎勵。
3、分管自然資源規(guī)劃工作的村干部必須對申請人的建房資格（包括戶籍是否在本村、是否符合一戶一宅條件等）和所提供的資料真?zhèn)芜M行嚴(yán)格把關(guān)，對不符合建房條件或所提供的資料存在弄虛作假的，必須向申請人做好政策解釋工作并如實向鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室報告。凡出現(xiàn)上述把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象的，第一次由鎮(zhèn)紀(jì)委對分管副職進行誡勉談話，第二次對總支書記進行通報批評，對分管副職實行停薪停職處理。
4、鎮(zhèn)城建辦、自然資源所應(yīng)成立聯(lián)合巡查小組，每周對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村民建房情況進行不少于一輪聯(lián)合巡查。凡因巡查力，致使違規(guī)建筑建設(shè)高度達到1米以上一層以下的，對巡查責(zé)任人進行誡勉談話，因巡查不力致使違規(guī)建筑建設(shè)高度達到1層以上（含一層）的，由鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查；對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違建行為故意隱瞞包庇，致使違規(guī)建筑建設(shè)高度達到1米以上一層以下的，一經(jīng)查實，由鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查，因巡查責(zé)任人故意隱瞞包庇，致使違規(guī)建筑建設(shè)高度達到1層以上（含一層）的，由鎮(zhèn)紀(jì)委按相關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定頂格處理。
5、本著拆早拆小，盡量減少群眾損失的原則，對群眾舉報或巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建筑，鎮(zhèn)規(guī)范村民建房領(lǐng)導(dǎo)小組第一時間協(xié)調(diào)組織拆違隊伍進行強拆。在鎮(zhèn)政府組織拆違工作時，各村應(yīng)積極組織村干部參與，配合做好矛盾化解、關(guān)系協(xié)調(diào)工作。拆除高度在1米以下的違建時，要求分管副職參加；拆除高度在1米以上一層以下的違建時，要求總支書記、分管副職參加；拆除高度在1層以下的違建時，要求全體村干部參加。凡村干部不按相關(guān)要求參與拆違的，按故意隱瞞包庇加重處理。
九、工作職責(zé)
1.部門職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室為農(nóng)村村民建房的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民建房的行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé),包括方案和程序的制定、村民建房的監(jiān)管督查考核、重大違法行為的牽頭執(zhí)法，其中日常監(jiān)督管理、督查考核由縣農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)。自然資源所負(fù)責(zé)選址踏堪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、和確權(quán)登記頒證工作。城建辦（規(guī)劃辦）負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和完善農(nóng)村住宅建筑設(shè)計示范圖集，加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強村民建房工程質(zhì)量監(jiān)管。縣林業(yè)、水利、交通、公安、電力、環(huán)保等部門根據(jù)各自職能在農(nóng)村村民建房管理中各司其職。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。根據(jù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)”原則對村民建房負(fù)直接責(zé)任,具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理和村民建房的審批、監(jiān)管、巡查和綜合執(zhí)法。鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室,明確分管領(lǐng)導(dǎo),從經(jīng)濟發(fā)展辦公室(經(jīng)管站)、自然資源所、規(guī)劃辦(城建辦)等相關(guān)人員中進行合理調(diào)劑，成立工作專班，確保有人做事、有人擔(dān)責(zé)。建立健全聯(lián)審聯(lián)批工作機制，加強全程操作規(guī)范與監(jiān)督管理，做好“一戶一檔”資料收集整理歸檔，每月向縣農(nóng)經(jīng)站報備資料信息。
3.村組職責(zé)。按照“村級主體”原則，村組協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)好屬地村民建房工作。村級明確村主任為村民建房協(xié)管員,具體負(fù)責(zé)資格審查、村民小組討論、村民建房監(jiān)管和動態(tài)巡查管控等工作。村組發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)應(yīng)第一時間勸阻，勸阻無效應(yīng)第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，確保本村村民建房規(guī)范有序。