中鄉(xiāng)政發(fā)〔2022〕15號
中洲鄉(xiāng)加強耕地保護、整治耕地拋荒工作實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，嚴格落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”的行為通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)明電〔2020〕44號）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林草局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《湖南省自然資源廳關(guān)于進一步加強耕地保護工作的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》 （湘政辦明電〔2021〕6號）及《湖南省自然資源廳關(guān)于動態(tài)監(jiān)測扣減凍結(jié)補充耕地指標有關(guān)事項的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕19號），市、縣相關(guān)文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本工作實施方案：
一、指導(dǎo)思想
黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出要像保護大熊貓一樣保護耕地，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。耕地動態(tài)監(jiān)測顯示，我鄉(xiāng)全國第三次土地調(diào)查規(guī)定利用耕地仍在持續(xù)減少，耕地保護形勢嚴峻，遏制“非農(nóng)化”，限制“非糧化”是鄉(xiāng)黨委政府的責(zé)任，要筑牢耕地保護紅線，切實保護耕地，增強耕地保護的政治使命感。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由鄉(xiāng)長李福緣同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)胡孟生、黨委委員費軍民任副組長，財政所、自然資源所、農(nóng)推中心、水務(wù)站、經(jīng)管站等部門單位負責(zé)人及各村總支書記為成員的中洲鄉(xiāng)加強耕地保護、整治耕地拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)農(nóng)推中心，由姚龍玲兼任辦公室主任，負責(zé)具體協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)、考核等工作。各村也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，負責(zé)具體工作任務(wù)的落實。
三、工作內(nèi)容
（一）嚴控建設(shè)占用耕地
國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
1.農(nóng)村村民建房。農(nóng)村村民建房由鄉(xiāng)人民政府負責(zé)審批，要嚴格遵守“八不準”規(guī)定：不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建房，不準違法審批占用耕地建房。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用耕地（包括部分占用） 的必須符合國土空間規(guī)劃。農(nóng)村村民建房不得在房前屋后占耕地挖塘造景、新建休閑垂釣中心。
2.農(nóng)村道路。新建擴建農(nóng)村道路，由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)人民政府申請，報交通部門備案。選址時應(yīng)盡量不占或少占耕地，占用耕地的報縣自然資源局備案，新增農(nóng)村道路不得占用永久基本農(nóng)田。
3.農(nóng)村公用服務(wù)設(shè)施。符合村莊規(guī)劃的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)人民政府申請，涉及農(nóng)用地的，報縣自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，占用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)人民政府不得受理。
4.農(nóng)村灌溉設(shè)施。由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)人民政府申請，并報縣水利部門審查備案。選址時應(yīng)盡量不占或少占耕地，占用耕地的報縣自然局備案，非農(nóng)田綜合整治項目不得占用永久基本農(nóng)田。
5.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。由鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)職能部門審查備案，并報縣自然資源局設(shè)施農(nóng)用地備案系統(tǒng)，同時報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。選址時應(yīng)盡量不占或少占耕地，不得占永久基本農(nóng)田。
（二）限制耕地“非糧化”行為
1.禁止未經(jīng)批準占用耕地挖塘養(yǎng)魚及種植油茶、果木、苗木、藥材、草皮等。
2.禁止占用永久基本農(nóng)田種植林果業(yè)，栽種花卉苗木、草皮以及挖塘養(yǎng)魚等。
3.新增耕地項目區(qū)（含增減掛鉤項目區(qū)）實行特殊管護。不得從事任何實質(zhì)性永久建設(shè)占用，不得從事林果業(yè)、油茶、中藥材種植。驗收入庫并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)向財政交土地復(fù)墾費。
4.明確耕地利用優(yōu)先順序。一是永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是水稻生產(chǎn)；充分利用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥生產(chǎn)，提升地力。二是一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在優(yōu)先滿足糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。三是對嚴格管控區(qū)和天水田、高岸田、礦區(qū)滲漏田等不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的區(qū)域，要優(yōu)先發(fā)展早糧、飼草和工業(yè)用糧等大口徑量糧食，確保糧食種植面積相對穩(wěn)定。
5.落實水稻生產(chǎn)功能區(qū)地塊，保障水稻種植面積。將水稻生產(chǎn)功能區(qū)地塊和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)其加強管護，引導(dǎo)水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季水稻，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)，不得擅自調(diào)整水稻生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將水稻生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，確保我鄉(xiāng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積底線不突破。
（三）建立耕地保護“占補平衡”“進出平衡”制度
各村對轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡負責(zé)，建立耕地保護占補平衡制度。
（四）實施耕地用途管制
根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）精神，實施耕地用途管制。
1.永久基本農(nóng)田只能種植糧食作物，按照《土地管理法》第33條明確的永久基本農(nóng)田劃定范圍，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合國家和地方種糧補貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。
2.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施 ，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比不得超過10%，水稻畝產(chǎn)量等要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。
3.根據(jù)《土地管理法實施條例》第12條關(guān)于“嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定，一般耕地用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
（五）從嚴查處違法占用耕地行為
對于增量“非糧化”問題（ 2020年9月10日之后），嚴格落實管控措施，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起、復(fù)耕一處，對嚴重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，立即恢復(fù)耕地屬性。嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地“非農(nóng)化”行為，對 2020年7月3日以后頂風(fēng)違法占用耕地、永久基本農(nóng)田建房，堅決遏制、“零容忍”，一律予以拆除，限期復(fù)耕；其他各類占用耕地、永久基本農(nóng)田違法行為，堅決露頭就打，嚴格快速查處。對所有新增“非農(nóng)化 ”“非糧化”等違法占用耕地行為，移交相關(guān)職能部門處理，對非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上及其他一般耕地10畝以上，造成耕作成嚴重破壞的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（六）推行耕地保護田長制
全面推行耕地保護“田長制”，將耕地保護“田長制”工作落實納入鄉(xiāng)對村、部門綜合績效考評，對工作盡職盡責(zé)、認真負責(zé) 成效顯著的部門（村）給予表彰獎勵，并在申報、安排使用耕地保護激勵資金時予以傾斜；對工作不力、責(zé)任落實不到位的，進行約談問責(zé)，對嚴重失職瀆職的，追究其黨紀政紀責(zé)任。
附件：
1.關(guān)于加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒的與通告
2.嚴禁耕地非糧化、拋荒承諾書（村黨總支書記）
3.嚴禁耕地非糧化、拋荒承諾書（農(nóng)戶）
4.中洲鄉(xiāng) 村耕地非糧化、拋荒摸底表
附件1：
岳陽縣人民政府
關(guān)于加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒的與通告
岳縣政通（2020）1號
為堅決遏制耕地拋荒，嚴守耕地保護紅線，有效提高耕地利用效益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，報據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒有關(guān)事項通告如下∶
一嚴禁耕地拋荒、嚴禁任何單位和個人違法占用耕地，閑置、荒蕪耕地。對零星拋荒丘塊，由村組集體組織代種代管；對拋荒一年以上的耕地，在保持原有承包戶土地承包權(quán)的前提下，由村組集體組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)恢復(fù)耕種；承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，由村組等集體組織（發(fā)包方）終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
二、依法流轉(zhuǎn)耕地。在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，單位或個人土地承包經(jīng)營權(quán)可依法、平等、自愿、有償進行流轉(zhuǎn)。對無力耕種的村組集體應(yīng)引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)；對外出創(chuàng)業(yè)棄耕的耕地，由村組集體書面告知承包戶限期恢復(fù)耕種；逾期未恢復(fù)耕種的，由村組集體組織代其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，堅決杜絕耕地拋荒，
三、穩(wěn)定糧食種植面積。堅決制止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，對已經(jīng)非農(nóng)化。非被化能恢復(fù)種植糧食作物的，盡快恢復(fù)種植糧食作物，并同步實施耕地質(zhì)量提升，確保耕地質(zhì)量不下降。實行“壓單擴雙”，永久基本農(nóng)田優(yōu)先種三大主糧，其他耕地宜糧則糧、應(yīng)種盡種，確保穩(wěn)住現(xiàn)有糧食種植面積。大力開展集中育秧，推廣應(yīng)用軟盤拋秧機插秧，示范機拋秧技術(shù)，有效控制水稻直播蔓延。
四、嚴厲打擊破壞耕地行為。對造成耕地破壞、影響農(nóng)作物生長的單位和個人，依法嚴肅處理，并責(zé)令其限期恢復(fù)原種植條件.
五、嚴格執(zhí)行種糧補貼政策，按愿“種地得補貼，不種地不得補貼”原則，規(guī)范補貼發(fā)放操作程序，對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、成片良田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征（占）用耕地等改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地，一律不予發(fā)放耕地地力保護補貼資金。
六、加大種糧扶持力度。加大對集中育秧、機插（拋）等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持力度，統(tǒng)籌資金，對較大面積連片的專業(yè)化集中育秧秧田、新購置的插（拋）秧機，在原補貼標準上進行累加補貼，對開展機插（拋）社會化服務(wù)進行作業(yè)補貼。
七、落實糧食安全責(zé)任制。層層落實糧食安全責(zé)任制，對工作不力，責(zé)任落實不到宜的，實行問責(zé)，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
八、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。
岳陽縣人民政府
年 月 日
附件2：
嚴禁耕地非糧化、拋荒承諾書
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護和糧食戰(zhàn)略安全的各項政策，全面提高耕地質(zhì)量，遏制耕地非糧化、拋荒，確保糧食安全，我村拋荒地（面積 畝）向鄉(xiāng)人民政府作出如卡承諾：
●我村承諾將拋荒耕地種植糧食作物 ，耕種時間 。
●本村將拋荒地流轉(zhuǎn)給 耕種。
中洲鄉(xiāng)人民政府 _______村委會：
（蓋章）
2022年 月 日 2022年 月 日
附件3：
嚴禁耕地非糧化、拋荒承諾書
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護和糧食戰(zhàn)略安全的各項政策，全面提高耕地質(zhì)量，遏制耕地非糧化、拋荒，確保糧食安全，本人就 （地塊名）拋荒地（面積 畝）向 村村委會作出如卡承諾：
●本人自愿耕種拋荒地，耕種時間 ，種糧食作物 。
●本人將拋荒地流轉(zhuǎn)給 行耕種。
●本人將拋荒地委托村委會進行流轉(zhuǎn)或代耕代種代收。
村村委會 承諾人：
（蓋章）
2022年 月 日 2022年 月 日
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附件4: |
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中洲鄉(xiāng) 村耕地非糧化、拋荒摸底表 |
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村組 |
戶主姓名 |
地址（丘塊） |
面積 |
地類 |
拋荒時長 |
受損情況 |
整治建議方案 |
備注 |
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荒漠化情況 |
雜草雜木生長情況 |
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