科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。1月17日，湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自3月1日起，新修訂的《條例》正式施行。
《條例》為什么要修訂？其中隱含著怎樣的考量？有哪些亮點(diǎn)值得期待？今天，我們將從不同角度了解《條例》修訂的方方面面。
為什么修訂
打造科技創(chuàng)新高地的現(xiàn)實(shí)需要
2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南考察，為湖南擘畫(huà)“三高四新”美好藍(lán)圖。
三年來(lái)，“科技之花”結(jié)出“累累碩果”：湖南全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入突破1100億元，居全國(guó)第9位；技術(shù)合同成交額占GDP的比重上升到7.99%，全國(guó)排名從第15位上升到第6位；2021年以來(lái)實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，突破關(guān)鍵核心技術(shù)147項(xiàng)；誕生了“海牛Ⅱ號(hào)”深海鉆機(jī)、特高壓輸變電裝備、8英寸集成電路成套裝備等一批科技成果……
“近年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的核心位置，科技創(chuàng)新對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。”省科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng)周建元表示，2012年第一次修訂版《條例》部分內(nèi)容與修改后的國(guó)家上位法不一致，比如《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》新增“基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科技合作、監(jiān)督管理”4 個(gè)全新章節(jié)，這些章節(jié)涉及的大部分內(nèi)容在2012年《條例》中沒(méi)有涉及。進(jìn)入新時(shí)代新階段，社會(huì)主要矛盾在科技進(jìn)步領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展需要與科技創(chuàng)新能力不足的矛盾，現(xiàn)有《條例》不能適應(yīng)新時(shí)期我省高質(zhì)量推動(dòng)科技進(jìn)步工作、打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的需要，亟須修改。
歷時(shí)兩年
《條例》“含金量”十足
歷時(shí)兩年，廣泛調(diào)研，省政府常務(wù)會(huì)審議，省委常委會(huì)審議，省人大常委會(huì)三次審議，足以證明本次《條例》修訂的嚴(yán)謹(jǐn)程度。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。
2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，并于2022年1月1日起正式施行，為走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。
隨后，在省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，受省人民政府委托，省科技廳匯報(bào)《省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈條例〉情況的報(bào)告》。與會(huì)代表認(rèn)為，要打破“法律實(shí)施1年以后才修訂地方性法規(guī)”的慣例。由此，《條例》修訂工作正式提上議程。
據(jù)起草組相關(guān)人員介紹，在《條例》修訂過(guò)程中，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，省人大教科文衛(wèi)委、省人大常委會(huì)法工委及省司法廳、省科技廳深入長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、婁底5個(gè)市和上海、浙江、江蘇3個(gè)兄弟省份開(kāi)展廣泛調(diào)研，組織召開(kāi)座談會(huì)20余次，先后3次公開(kāi)征求意見(jiàn)，多次征求省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)征求各市州人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，以全面了解科技進(jìn)步情況，更好吸收各地實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法，解決制約科技進(jìn)步發(fā)展的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
作為湖南科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，新修訂的《條例》在上位法基礎(chǔ)上，在科技創(chuàng)新高地五大標(biāo)志性工程建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境、健全科技創(chuàng)新機(jī)制等方面，做出系列針對(duì)性的、有湖南特色的制度性安排。
比如，在推進(jìn)標(biāo)志性工程建設(shè)方面，新修訂的《條例》對(duì)建設(shè)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市作了專(zhuān)條規(guī)定，對(duì)建設(shè)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明晰省人民政府及其有關(guān)組成部門(mén)和長(zhǎng)沙市的職責(zé)；對(duì)“四大實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)作出規(guī)定，明確省人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，健全以岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湘江實(shí)驗(yàn)室、芙蓉實(shí)驗(yàn)室等省實(shí)驗(yàn)室和在湘全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心，以省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系。
“六個(gè)突出”
為科技強(qiáng)省提供法治保障
本次條例修訂最大的特色，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的核心位置，奠定了我省全面推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的法律制度基礎(chǔ)。
“新修訂的《條例》注重與國(guó)家改革精神相銜接，將更加突出黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、更加突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、更加突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、更加突出科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、更加突出科技人才激勵(lì)、更加突出細(xì)化保障措施�！笔∪舜蠼炭莆男l(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
更加突出黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。新修訂的《條例》貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于科技進(jìn)步工作的重大部署，準(zhǔn)確理解、把握上位法規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了本省科技進(jìn)步工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四個(gè)面向”等指導(dǎo)方針，規(guī)定了建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，明確了打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的發(fā)展目標(biāo)。
更加突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。2023年，湖南入庫(kù)科技型中小企業(yè)超3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)超70%；高新技術(shù)企業(yè)總量突破1.6萬(wàn)家，較上年凈增2000家以上；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省研發(fā)投入總量的80%以上；省“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”以及“揭榜掛帥”項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭承擔(dān)。
“新修訂的《條例》設(shè)置專(zhuān)章，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了規(guī)定，將為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位提供堅(jiān)實(shí)制度保障�！敝芙ㄔ硎�，《條例》明確，將深化產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全科技型企業(yè)培育體系，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，健全職工繼續(xù)教育制度。
更加突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。新修訂的《條例》從科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科技成果資產(chǎn)管理等方面作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)探索建立賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)制度，建立科技成果試用后有償轉(zhuǎn)化制度。對(duì)國(guó)家認(rèn)定的科技創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)者和首次應(yīng)用者，分別給予不高于科技創(chuàng)新產(chǎn)品首臺(tái)套銷(xiāo)售價(jià)款百分之五十的獎(jiǎng)勵(lì)。
近年來(lái)，我省高校科技成果轉(zhuǎn)化日趨上升，制度環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)體系持續(xù)健全，但仍存在轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全、研究取向不夠明確、政策落地有差距、服務(wù)能力有待提升等問(wèn)題。隨著《條例》的修訂，將著力破解成果轉(zhuǎn)化中“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。
湖南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心主任李飛龍認(rèn)為，“科技成果先試用后轉(zhuǎn)化”更加適應(yīng)高�？萍汲晒D(zhuǎn)化規(guī)律，拓寬了高�？萍汲晒D(zhuǎn)化路徑，健全了高�？萍汲晒D(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高了高�？萍汲晒D(zhuǎn)化落地的成功率，期待有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步出臺(tái)具體措施及指引。
更加突出科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新修訂的《條例》就科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)章，對(duì)支持科技研發(fā)機(jī)構(gòu)布局、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)等作出了規(guī)定，促進(jìn)完善全省科技研發(fā)體系。比如，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)支持建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在土地、稅收、資金、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予支持。
科研機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新的引擎，發(fā)揮著骨干和引領(lǐng)作用。“科研單位希望在制度層面、法規(guī)層面給予科技創(chuàng)新資源保障，對(duì)科技創(chuàng)新的過(guò)程包括創(chuàng)新規(guī)劃、立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、創(chuàng)新資金使用、成果形成、成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范�！焙鲜∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院科學(xué)技術(shù)處副處長(zhǎng)劉晗表示，新修訂的《條例》讓科研單位、科技專(zhuān)家們吃了定心丸，可以心無(wú)旁騖、潛心專(zhuān)心搞創(chuàng)新。
更加突出科技人才激勵(lì)。人才是第一資源，如何激發(fā)科研人員積極性，是本次立法的重點(diǎn)。新修訂的《條例》共58條，其中14條規(guī)范科技人才創(chuàng)新，約占整部法規(guī)的四分之一，共構(gòu)建了三個(gè)機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等方面作出了規(guī)定。
根據(jù)《條例》，在戰(zhàn)略人才力量方面，明確按照省有關(guān)規(guī)定給予戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持和科研條件保障；在人才激勵(lì)方面，明確賦予事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在工資薪酬分配、崗位設(shè)置方面一定的自主權(quán)。
更加突出細(xì)化保障措施。新修訂的《條例》就保障措施和監(jiān)督管理設(shè)置專(zhuān)章，從規(guī)劃、投入、金融、科技型中小企業(yè)扶持、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用等方面，進(jìn)一步細(xì)化了保障措施。比如，新修訂的《條例》規(guī)定縣級(jí)以上政府持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；同時(shí)，在新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用以及科技型企業(yè)金融支持、科技型中小企業(yè)扶持措施等方面，作出了具體規(guī)定。(張笛)
《條例》亮點(diǎn)梳理
為科技創(chuàng)新注入“動(dòng)力源”“強(qiáng)心劑”
激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力
通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，激發(fā)科研人員盡心盡力、一往無(wú)前地攻堅(jiān)克難，保障科研人員開(kāi)開(kāi)心心、放開(kāi)手腳進(jìn)行科研活動(dòng)，同時(shí)有利于科研人員安安心心地、沒(méi)有后顧之憂地大膽創(chuàng)新。
促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化
探索職務(wù)科技成果激勵(lì)新模式。規(guī)定探索賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)制度。
優(yōu)化科技成果資產(chǎn)管理。明確支持高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立科技成果經(jīng)營(yíng)公司。利用財(cái)政性資金設(shè)立的高校、科研機(jī)構(gòu)可以對(duì)持有的科技成果實(shí)行單列管理，對(duì)以作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果所形成的國(guó)有資產(chǎn)，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。
建立健全科技成果試用后有償轉(zhuǎn)化制度。明確引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)等單位將職務(wù)科技成果通過(guò)約定由企業(yè)試用后有償轉(zhuǎn)化的方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展
建立與完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。省人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)科技研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例，對(duì)基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)突出的高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)等方面建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定和集中支持機(jī)制。
提升基礎(chǔ)研究能力建設(shè)。如規(guī)定加強(qiáng)岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湘江實(shí)驗(yàn)室、芙蓉實(shí)驗(yàn)室等省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)理論與技術(shù)前沿的突破和創(chuàng)新。
引導(dǎo)基礎(chǔ)研究社會(huì)多元投入。明確除設(shè)立省自然科學(xué)基金外，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)力量設(shè)立聯(lián)合基金，共同資助自然科學(xué)研究項(xiàng)目，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等加大基礎(chǔ)研究投入。