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YYDR—2024—01009 |
岳縣政辦發(fā)〔2024〕13號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣政府投資小額工程建設(shè)
項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直及駐縣各單位：
《岳陽(yáng)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2024年11月21日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
岳陽(yáng)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目
采購(gòu)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為強(qiáng)化對(duì)政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱小額工程建設(shè)項(xiàng)目）的監(jiān)管，規(guī)范我縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目所涉政府采購(gòu)的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》等法律法規(guī)和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府采購(gòu)工程管理辦法〉的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2021〕27號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)管理。
本辦法所稱小額工程建設(shè)項(xiàng)目，是指項(xiàng)目施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）第五條所規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》（發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào)）有關(guān)規(guī)定而推行“以工代賑”的小額工程建設(shè)項(xiàng)目，其采購(gòu)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信、職責(zé)一致原則。
第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
對(duì)同一項(xiàng)目中勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)可以合并進(jìn)行的，其合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）第五條所規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，必須依法招標(biāo)。
第五條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）有關(guān)規(guī)定，合理預(yù)留中小微企業(yè)份額。
第六條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位是項(xiàng)目采購(gòu)管理的主體責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理控制機(jī)制，明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門(mén)（崗位）的責(zé)任，細(xì)化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依程序?qū)嵤┎少?gòu)活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目履約管理，對(duì)施工、監(jiān)理等單位在履約過(guò)程中存在的違約行為，依法追究其違約責(zé)任；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)答復(fù)有關(guān)詢問(wèn)和質(zhì)疑；應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好投訴處理和監(jiān)督檢查等工作。
第七條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主單位、供應(yīng)商（承包人）應(yīng)當(dāng)按照合同約定和岳陽(yáng)縣關(guān)于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理、政府投資項(xiàng)目工程變更管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。
第八條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，其管理適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，其業(yè)主單位應(yīng)履行“雙備案雙公告”程序[即：事先編制政府采購(gòu)預(yù)算，向縣財(cái)政部門(mén)申報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，將所發(fā)布的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告在湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)的同步鏈接和所簽訂的中標(biāo)合同送縣財(cái)政部門(mén)備案]；采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的，其管理適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。
第二章 具體規(guī)定
第九條 實(shí)施小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)前，業(yè)主單位（采購(gòu)人）必須按規(guī)定辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、概算等手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，完成工程造價(jià)預(yù)算審查，確定采購(gòu)控制價(jià)。
第十條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)“三重一大”制度，集體討論決定小額工程建設(shè)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)控制價(jià)和供應(yīng)商（承包人）的資格條件、對(duì)涉采購(gòu)事項(xiàng)的投訴的處理方案等事項(xiàng)。
第十一條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)填寫(xiě)《岳陽(yáng)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)備案表》，報(bào)縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)備案。具體采購(gòu)方式按下表執(zhí)行。
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采購(gòu)情形 |
采購(gòu)內(nèi)容 |
單項(xiàng)合同估算價(jià)（A） （單位：萬(wàn)元） |
采購(gòu)方式 |
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一般情形 |
施工 |
60≤A<400 |
依法采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”方式、“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式、“單一來(lái)源”方式采購(gòu) |
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服務(wù) |
50≤A<100 |
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貨物 |
40≤A<200 |
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施工 |
10≤A<60 |
通過(guò)“湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)”采購(gòu) |
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貨物 |
5≤A<40 |
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服務(wù) |
A<50 |
通過(guò)“湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)”或“湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”采購(gòu) |
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施工 |
A<10 |
由業(yè)主單位班子集體研究決定后，采取“直選發(fā)包”方式，通過(guò)“湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)”采購(gòu)（本項(xiàng)無(wú)需備案，可以不填寫(xiě)《岳陽(yáng)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)備案表》） |
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貨物 |
A<5 |
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特殊情形 |
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的 |
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按財(cái)庫(kù)〔2019〕39號(hào)之規(guī)定采購(gòu) |
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特殊情形 |
涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，確需直接發(fā)包的 |
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由業(yè)主單位班子集體研究決定后，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核，報(bào)分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，采取“直選發(fā)包”方式采購(gòu) |
第十二條 業(yè)主單位不得以不合理的條件限制或排斥供應(yīng)商，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)供應(yīng)商提出與小額工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需要不符或過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求以及其他要求。
第十三條 負(fù)責(zé)人為同一人，或者存在直接控股、直接管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得同時(shí)參加同一采購(gòu)內(nèi)容的采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)方式非“單一來(lái)源”的項(xiàng)目，其供應(yīng)商為項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的，不得再參加該項(xiàng)目其他采購(gòu)內(nèi)容的采購(gòu)活動(dòng)。
第十四條 禁止有掛靠或借用資質(zhì)、提供虛假資料、圍標(biāo)串標(biāo)、行賄等行為的供應(yīng)商參加小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)有前述行為但已納入候選范圍的供應(yīng)商，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，取消其候選資格。
行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將有前述行為的供應(yīng)商、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不簽訂合同或不依法履約的成交供應(yīng)商納入失信企業(yè)黑名單，予以懲戒。
第十五條 業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收和資金結(jié)算管理，按照《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)支付項(xiàng)目工程款。
第十六條 項(xiàng)目竣工后，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資金清算、資產(chǎn)交付、投資決算審核等手續(xù)，主動(dòng)接受審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。
第十七條 業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目一檔案”制度，及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目采購(gòu)和履約過(guò)程所產(chǎn)生的各項(xiàng)文書(shū)資料和信息數(shù)據(jù)，完整和安全保存項(xiàng)目檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷(xiāo)毀項(xiàng)目檔案資料。
第三章 監(jiān)督管理
第十八條 業(yè)主單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查，確保采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)依程序進(jìn)行。
第十九條 由縣財(cái)政、發(fā)改局牽頭，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的監(jiān)督管理。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工程的監(jiān)督管理，指導(dǎo)業(yè)主單位依法選擇采購(gòu)方式，受理相關(guān)舉報(bào)和投訴，依法查處采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為；從造價(jià)預(yù)算管理、竣工財(cái)務(wù)決算管理以及資金撥付管理等方面加強(qiáng)對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
縣發(fā)改局從立項(xiàng)管理、概算管理等方面，加強(qiáng)對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
縣審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。
縣住建、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等行政監(jiān)督部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十條 對(duì)業(yè)主單位違反本辦法第十一條之規(guī)定，未依法采用非招標(biāo)方式采購(gòu)小額工程建設(shè)項(xiàng)目的，依法追究其法律紀(jì)律責(zé)任。
第二十一條 對(duì)業(yè)主單位通過(guò)肢解、拆分工程或者其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的，或未按規(guī)定履行項(xiàng)目采購(gòu)程序的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第四章 附 則
第二十二條 本辦法由縣財(cái)政局、縣發(fā)改局會(huì)同各行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自公布之日起施行�！对狸�(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)縣政府投資小額工程項(xiàng)目交易管理辦法〉的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：岳陽(yáng)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)備案表
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抄送： |
縣委各部門(mén)，縣人武部。 縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
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岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 |
2024年11月22日印發(fā) |
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