為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省、市、縣各級關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署，加快推動農(nóng)村客運和快遞物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前廣大新農(nóng)村發(fā)展的新形勢新要求，由縣交通運輸局結(jié)合周邊縣市情況研究起草了《岳陽縣城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)建暨農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實施方案(草案征求意見稿）》，現(xiàn)說明如下。
一、制定的背景
按照上級要求，為加快構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運輸服務(wù)體系，切實解決農(nóng)村物流發(fā)展瓶頸制約問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運出行、快遞物流服務(wù)一體化發(fā)展，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)支撐，特制定本方案。
二、制定的依據(jù)
交通運輸部等九部委《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2022〕73號），以及湖南省交通運輸廳《關(guān)于規(guī)范全省農(nóng)村客運改革（城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建）工作的通知》（湘交運輸[2020]14號）、《關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點工作實施方案〉的通知》（湘交運輸規(guī)〔2021〕9號）等。
三、主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┙M建經(jīng)營主體
1.城鄉(xiāng)客運一體化經(jīng)營主體。由縣人民政府依法依規(guī)嚴(yán)格按程序以公開招標(biāo)方式確定城鄉(xiāng)客運一體化經(jīng)營主體，具體承擔(dān)城鄉(xiāng)客運一體化改革及后續(xù)運營相關(guān)工作。
2.客貨郵融合發(fā)展經(jīng)營主體。推動客運、郵政、快遞等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)以合作、入股等方式組建緊密的利益共同體。農(nóng)村客貨郵以城鄉(xiāng)客運一體化車輛為載體，實現(xiàn)節(jié)點網(wǎng)絡(luò)共享、末端線路共配、運力資源共用。
�。ǘ┩瓿绍囕v收購
堅持“政府引導(dǎo)、自愿參與、合理補(bǔ)償、依法處置”原則，按照“三補(bǔ)一獎一優(yōu)先”方式對全縣涉改的農(nóng)村客運車輛進(jìn)行統(tǒng)一收購，對人員進(jìn)行合理安置，確保市場平穩(wěn)過度。
�。ㄈ﹥�(yōu)化線網(wǎng)布局
圍繞“鄉(xiāng)村全通”目標(biāo)，規(guī)劃全縣布局城鄉(xiāng)客運線路47條。其中，城鄉(xiāng)主線9條，城鄉(xiāng)支線38條。原則保留現(xiàn)狀線路，對部分冷僻線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，新增多條城鄉(xiāng)支線強(qiáng)化對建制村的覆蓋，確保全縣165個行政村（居委會）100%通客班車。
�。ㄋ模┩晟普緢鲶w系
按照“分類布局、存量優(yōu)先、規(guī)模適當(dāng)、功能融合”的原則，加快打造“1+9+165+N”（樞紐站1座+鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站9座+村級物流點165個+中途停靠站N座）的城鄉(xiāng)客貨運站場體系，提升客貨運站場服務(wù)保障功能。
�。ㄎ澹┨嵘\營服務(wù)
結(jié)合客流實際，合理排班、靈活排班，確保各線路客運趟次滿足城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建要求。規(guī)劃城鄉(xiāng)客運以8米級新能源車為主，針對部分線路較短、客流較少、道路條件較差的線路選用6米級新能源車。所有車輛由運營公司“公車公營”，按照統(tǒng)一線路編碼、統(tǒng)一車型標(biāo)志（同時噴印“湖南客貨郵”標(biāo)識）、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一運價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的要求投入運營，確保各線路票價在原核定票價基礎(chǔ)下降不低于30%，積極推廣刷卡支付或移動支付，實現(xiàn)無人售票。
�。┙ㄔO(shè)智慧平臺
所有營運車輛均按國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備車載投幣刷卡、語音報站、監(jiān)控定位等設(shè)施設(shè)備，并按照相關(guān)要求，接入省交通運輸智能監(jiān)管平臺，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度中心，實時監(jiān)管客運車輛運營動態(tài)，全面提升日常安全管理、決策分析和服務(wù)監(jiān)督水平。推動客運、郵政、快遞等信息系統(tǒng)整合，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的農(nóng)村客貨郵服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)與電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貨運、供應(yīng)鏈、金融保險等平臺的對接，完善平臺網(wǎng)上交易、運輸組織、結(jié)算支付、金融保險等服務(wù)功能；充分應(yīng)用智能終端設(shè)備、條形碼、射頻識別技術(shù)、車載衛(wèi)星定位裝置以及電子運單等先進(jìn)技術(shù)和管理方式，實現(xiàn)貨物交易、運輸、倉儲、配送全過程監(jiān)控與追蹤，提高運營效率。
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化安全保障
加快完善縣域公路網(wǎng)，優(yōu)先確保開通班線的道路窄路加寬及安防工程完成率達(dá)100%，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運交通硬件支撐。加強(qiáng)交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，充分利用服務(wù)熱線及消費者申訴受理渠道等，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急安全知識宣傳，強(qiáng)化應(yīng)急保障體系，加大非法營運打擊力度。
四、實施時間
實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期 年。