湖南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕56號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2018年9月30日
(此件主動公開)
關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施方案
為全面貫徹黨的十九大精神，深化供給側結構性改革，進一步降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施方案。
一、持續(xù)降低稅費負擔
(一)落實國家各項減稅政策。嚴格落實國家關于降低部分行業(yè)增值稅稅率的政策規(guī)定，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準，對部分行業(yè)實行增值稅留抵退稅，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限提高至100萬元，將企業(yè)新購入設備、器具一次性稅前扣除上限提高至500萬元，擴大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策延長至2020年12月31日，實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅、企業(yè)境外所得綜合抵免等稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省財政廳、省稅務局)
(二)提高納稅便利程度。開展“便民辦稅春風行動”“創(chuàng)響三湘，稅勵園區(qū)”等系列活動，深化辦稅“最多跑一次”改革，加強稅收優(yōu)惠政策解讀，推進異地納稅便利化，改進稅收執(zhí)法，優(yōu)化辦稅服務。(責任單位：省稅務局)
(三)創(chuàng)新關稅擔保方式。允許高資信企業(yè)設立總擔保賬戶，擔保額度循環(huán)使用。拓寬受理擔保業(yè)務面，在符合條件的企業(yè)推行由保險公司、企業(yè)集團財務公司提供擔保。(責任單位：長沙海關)
(四)降低行政事業(yè)性收費。進一步清理省立項收費項目，實現(xiàn)省立項涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。嚴格落實國家關于取消、停征、降低中央立項的行政事業(yè)性收費、政府性基金政策規(guī)定。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)改委)
(五)清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。取消城市規(guī)劃技術論證、日照分析、建設項目交通影響評價、工程竣工測量、建筑物定點放線、現(xiàn)狀地形圖等服務收費，上述服務事項由規(guī)劃主管部門組織開展，不再向建設單位收取任何費用。取消農(nóng)村集體土地流轉、存量房轉移(變更)登記土地交易等服務收費。放開安全評價、防雷檢測等服務價格，實行市場調節(jié)價。督促基礎電信企業(yè)進一步落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費等降費措施，進一步降低流量資費、中小企業(yè)專線標準資費和國際港澳臺漫游資費。(責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、省公共資源交易中心)
(六)依法查處涉企違法違規(guī)收費。開展涉企收費目錄清單執(zhí)行情況檢查，重點查處電子政務平臺、行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會等領域違規(guī)收費行為。嚴格落實清理規(guī)范行政審批中介服務事項的政策規(guī)定，應當由行政機關委托有關機構辦理的服務事項，不得向申請人收取任何費用。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，著力消除利用行政影響力收費現(xiàn)象。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省民政廳、各有關部門)
二、合理降低融資成本
(七)擴大金融服務供給。推進湘江新區(qū)湖南金融中心建設，大力引進各類銀行業(yè)金融機構、證券業(yè)金融機構、保險業(yè)金融機構、私募股權投資機構入駐。支持在湘金融機構上市和增資擴股，支持農(nóng)商行轉型發(fā)展、民營銀行特色經(jīng)營，增強小貸公司服務能力。完善保險服務市場體系，推動保險資金入湘投資。構建省、市、縣三級融資擔保體系，發(fā)揮擔保增信作用，提升企業(yè)融資能力。(責任單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局)
(八)改進中小微企業(yè)金融服務。督促銀行業(yè)金融機構落實“兩增兩控”目標和流動資金貸款無還本續(xù)貸、“兩禁兩限”政策要求，積極推廣“銀稅互動”“銀商合作”“雙基聯(lián)動”等服務模式。完善金融機構風險補償專項資金政策，優(yōu)先補償?shù)屠实男∥�、涉農(nóng)貸款。開展湖南省中小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，優(yōu)化商業(yè)信用環(huán)境。(責任單位：湖南銀監(jiān)局、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、省政府金融辦)
(九)清理規(guī)范金融機構融資服務收費。督促銀行業(yè)金融機構嚴格執(zhí)行《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》和各項金融服務減免費政策，加大主動減費讓利力度，嚴肅查處巧立名目、捆綁銷售、加通道等變相收費、違規(guī)收費行為。企業(yè)辦理抵押貸款過程中，其抵押物需要依法進行抵押登記的，抵押登記部門不得對企業(yè)強制實施服務及收費，不得強迫企業(yè)到指定機構接受服務及收費;抵押登記期滿，企業(yè)繼續(xù)利用同一抵押物申請抵押貸款續(xù)期的，抵押登記部門不得再收取抵押登記費。(責任單位：湖南銀監(jiān)局、省發(fā)改委)
(十)降低貧困地區(qū)企業(yè)融資成本。進一步加大對貧困縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)“財銀保”政策支持力度，對申請貸款保險的園區(qū)工業(yè)企業(yè)的貸款利息和保險費用最高給予80%的補貼，對開展貸款保險業(yè)務的保險公司給予相應風險補助。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦)
三、著力降低制度性交易成本
(十一)推進審批服務便民化改革。深化“放管服”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，持續(xù)開展“減證便民”行動，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，整體辦事效率提升一倍以上。(牽頭單位：省審改辦、省政府發(fā)展研究中心)
(十二)推動政務服務提質。推進實體政務服務大廳規(guī)范化、標準化建設和“三集中三到位”改革，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設，省、市、縣平臺互聯(lián)互通，政務信息開放共享，服務事項“應上盡上”，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦。(責任單位：各市州人民政府、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心)
(十三)進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大力推進企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預先核準。將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。對已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領和參保登記時間。實現(xiàn)企業(yè)開辦時間(包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領發(fā)票)不超過8.5個工作日。(責任單位：省工商局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局)
(十四)統(tǒng)籌推進“多證合一”和“證照分離”改革。做好我省“多證合一”整合目錄與國家層面整合目錄的融合和銜接。積極開展“證照分離”改革試點，按照國務院部署，全面實施“證照分離”改革，實行“照后減證”，解決“準入不準營”的問題。(責任單位：省工商局、省編辦、各有關部門)
(十五)進一步壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制能保證質量安全的產(chǎn)品，一律推動取消生產(chǎn)許可，加強事中事后監(jiān)管;對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產(chǎn)品質量安全的，一律推動許可轉為認證，加強事中事后監(jiān)管;確需保留生產(chǎn)許可的，嚴格實行目錄清單管理，簡化審批程序。嚴格落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈轉移來湘企業(yè)資質(評級)直接認定目錄〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕12號)，對轉移來湘企業(yè)，其經(jīng)原所在地省級認定的有效期內(nèi)相關資質，我省可以直接予以認定(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。(責任單位：省質監(jiān)局、省經(jīng)信委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省通信管理局、省環(huán)保廳)
(十六)優(yōu)化工程建設項目審批程序。優(yōu)化項目立項、用地、規(guī)劃、報建等環(huán)節(jié)，工程建設項目審批時間減至100個工作日以內(nèi)。推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖，規(guī)劃、國土資源、市政公用等單位實行限時聯(lián)合驗收。鼓勵有條件的地區(qū)對非核準類項目實施企業(yè)投資項目承諾制試點。實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省發(fā)改委、省人防辦、省公安廳、省環(huán)保廳)
(十七)推行區(qū)域評估。在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和非工業(yè)項目集中落戶區(qū)域，對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等帶有區(qū)域共性的評估評審事項，提前組織開展區(qū)域性評估，凡是可以直接運用區(qū)域性評估成果的事項，不再對單個項目提出相關要求;凡是已經(jīng)取得共性數(shù)據(jù)的，各個項目可直接共享使用，不再要求單獨提供。(責任單位：各市州人民政府、各園區(qū)管理機構、各有關審批部門)
(十八)推廣建設工程領域“多測合一”。對投資項目建設工程審批涉及的地籍測量、規(guī)劃測量及房產(chǎn)測繪等服務實行“多測合一”，共享測繪成果。引導建設工程領域中介服務機構有序競爭，降低服務收費標準。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳)
(十九)在園區(qū)全面推行“預審代辦制”。項目單位在未取得用地前，由園區(qū)項目代辦員免費代理項目單位預先申報相關報批手續(xù)，具有行政許可權的機關或部門依法對投資建設項目進行實質性預審，并出具預審意見，待項目用地手續(xù)完備并達到法定條件后，將預審意見轉換為正式審批。(責任單位：各市州人民政府、各園區(qū)管理機構、各有關審批部門)
四、繼續(xù)降低用工成本
(二十)繼續(xù)執(zhí)行“五險一金”優(yōu)惠政策。根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》(人社發(fā)〔2018〕25號)，將階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費率政策期限延長至2019年4月30日，對不裁員、少裁員的企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼。針對困難企業(yè)，繼續(xù)實施適當降低住房公積金繳存比例政策。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二十一)加大對小微企業(yè)工會經(jīng)費支持力度。自2018年4月1日至2020年12月31日，對按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會經(jīng)費上繳后，再由上級工會等額補助給企業(yè)工會，用于開展各項工會活動。(責任單位：省總工會、省稅務局、省財政廳、省人力資源社會保障廳)
(二十二)實施技能人才培訓福利計劃。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓機構開展職業(yè)技能培訓。落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，為產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟結構調整提供技能人才支撐。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳)
五、有效降低用能用地成本
(二十三)降低一般工商業(yè)用電成本。貫徹落實國務院關于降低一般工商業(yè)電價的決定，按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，分兩批實施降價措施，降低一般工商業(yè)及其他用電價格，落實一般工商業(yè)電價減負10%的目標。(責任單位：省發(fā)改委、省能源局、湖南能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)湖南電力公司)
(二十四)推進電力市場化建設。有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，逐步擴大電力市場主體范圍和電量規(guī)模，2018年全省電力市場交易規(guī)模不低于360億千瓦時。(責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省能源局、湖南能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)湖南電力公司)
(二十五)簡化用電報裝流程。壓縮報裝時限，低壓、高壓單電源、高壓雙電源用電報裝業(yè)務分別在16個、35個、50個工作日內(nèi)辦結。全面取消普通客戶設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。對具備電力承裝(修、試)資質的企業(yè)所承建的電力建設項目，供電企業(yè)均應無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。(責任單位：國網(wǎng)湖南電力公司、湖南能源監(jiān)管辦、省能源局)
(二十六)優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。優(yōu)化電力調度和運行方式，促進電力系統(tǒng)降損提效，調整優(yōu)化峰谷豐枯電價政策，加大峰谷豐枯價格比，縮小峰谷差。(責任單位：國網(wǎng)湖南電力公司、湖南能源監(jiān)管辦、省發(fā)改委)
(二十七)降低企業(yè)用氣成本。用氣報建5個工作日內(nèi)辦結，距離中壓管道1千米范圍內(nèi)的，40個工作日內(nèi)完成施工并交付驗收;距離中壓管道1千米以外范圍并具備供氣條件的，70個工作日內(nèi)完成施工并交付驗收。嚴格執(zhí)行省內(nèi)天然氣管道運輸價格，加強和改進城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，加快推進天然氣配氣價格核定工作。鼓勵天然氣大用戶直供，由供需雙方協(xié)商定價，降低企業(yè)用氣成本。整頓規(guī)范天然氣輸配企業(yè)收費行為，嚴肅查處擅自提高輸配價格、設立收費項目等價格違法行為。(責任單位：省發(fā)改委、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各地燃氣公司)
(二十八)降低用地綜合成本。推行工業(yè)用地“彈性年期出讓”“長期租賃”“先租后讓”“租讓結合”等供地方式，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。對省級層面統(tǒng)籌推進的重大項目，優(yōu)先保障用地計劃，加快用地審查報批，提高用地配置效率。對已出讓的礦業(yè)權，礦業(yè)權人一次性繳納礦業(yè)權出讓收益確有困難的，經(jīng)國土資源管理部門會同同級財政部門審核批準，可在礦業(yè)權有效期限內(nèi)分期繳納。(責任單位：省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳)
(二十九)積極推進不動產(chǎn)登記制度改革。通過優(yōu)化工作流程、增設服務窗口、增加辦事人員、創(chuàng)新信息化服務舉措等方式，進一步精簡辦事環(huán)節(jié)，減少申報證明材料，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。健全不動產(chǎn)登記信息互通共享機制，全面推行不動產(chǎn)登記、交易、稅務“一窗受理、一站辦結”，提高不動產(chǎn)登記效率和便利化程度。(責任單位：省國土資源廳)
六、進一步降低物流成本
(三十)推進物流業(yè)降本增效。繼續(xù)推進物流業(yè)降本增效專項行動，優(yōu)化公路超限許可，制定城市配送車輛通行便利管理辦法，鼓勵冷鏈物流企業(yè)參與電力市場化交易，推進物流信息資源共享。加大物流標準化推廣力度，完善標準托盤、周轉箱等相關物流設施設備標準。研究開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點，積極推進供應鏈平臺建設。(責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省商務廳、省公安廳)
(三十一)降低貨運車輛通行費用。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。推進道路貨運車輛“三檢合一”和道路普通貨運車輛異地檢驗檢測。推行高速公路通行費增值稅電子發(fā)票開具工作。積極培育無車承運人、甩掛運輸、多式聯(lián)運等新業(yè)態(tài)。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省稅務局、省商務廳)
(三十二)推動城市和縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設。推進物流配送網(wǎng)絡建設，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動。制定實施構建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系三年行動計劃，整合郵政、交通、供銷、物流、快遞、電子商務等優(yōu)勢資源，推進縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設，鼓勵物流配送龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村物流現(xiàn)代化、標準化、信息化水平。(責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社)
(三十三)降低進出口通關成本。推進通關流程“去繁就簡”，壓縮整體通關時間三分之一，壓縮集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本10%。按照國家有關規(guī)定，對出入境貨物停征檢驗檢疫費用。規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務性收費行為，推動港口企業(yè)調減港口作業(yè)包干費收費標準。推動“長沙黃花綜保區(qū)—機場”、“岳陽城陵磯港口—綜保區(qū)”實施區(qū)港聯(lián)動、審單放行制度，構建“風險分析+抽批檢驗+審單放行”檢驗檢疫監(jiān)管方式。(責任單位：省商務廳(省口岸辦)、長沙海關、省交通運輸廳、省發(fā)改委)
七、提高企業(yè)資金周轉效率。
(三十四)繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。嚴格執(zhí)行國務院和省人民政府公布的涉企保證金目錄清單，清單之外的涉企保證金項目一律取消。加大對已取消涉企保證金項目資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還力度，堅決制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為。完善工程建設領域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。加快推動企業(yè)誠信體系建設，對誠信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例，減少對企業(yè)資金的占用。(責任單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局)
八、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛
(三十五)支持引導企業(yè)降本增效。支持企業(yè)進行技術升級改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保、質量效益和安全水平。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)通過獎補等手段，支持企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新和升級改造。引導企業(yè)重視供應鏈管理和精細化物流管理，降低能源、原材料采購成本。鼓勵有關部門和行業(yè)協(xié)會總結內(nèi)部挖潛、降本增效工作成效顯著的典型企業(yè)做法，梳理企業(yè)提升內(nèi)部管理、降低能耗物耗和各項費用等方面的有效途徑，引導其他企業(yè)對標挖潛、降本增效。落實《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補辦法》，采取事前備案、事后補助的方式支持企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新活動，對符合條件的企業(yè)給予最高1000萬元的年度獎補。(責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳)
九、工作要求
(三十六)深入推進降成本長效機制建設。不斷完善降成本工作推進體系和工作機制，充分發(fā)揮省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本聯(lián)席會議協(xié)調作用，加強部門之間、部門地區(qū)之間的相互配合、信息溝通、協(xié)調會商，協(xié)同推進降成本工作。各牽頭部門要建立臺賬制度，將任務逐項分解落實，逐條明確相關要求;要建立動態(tài)跟蹤制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，密切跟蹤配套政策制定情況、重點任務進展完成情況，及時解決政策推進中的困難和問題。
(三十七)加強政策宣傳和經(jīng)驗推廣。通過舉辦政策培訓班、印發(fā)降成本政策宣傳手冊等方式，切實加大降成本政策宣傳力度，向企業(yè)傳達解讀各項優(yōu)惠政策。各地區(qū)各部門要充分聽取企業(yè)意見，強化對企業(yè)反映問題的反饋和及時處置。省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本聯(lián)席會議辦公室要加強對各地區(qū)好的經(jīng)驗、做法和案例梳理，加強宣傳和推廣。
(三十八)強化評估督查。由省人民政府督查室、省發(fā)改委(省優(yōu)化辦)、省經(jīng)信委(省減負辦)、省審計廳牽頭開展降成本政策措施落實情況督查，采取下達督查通知書、約談、掛牌督辦等方式，確保各項降成本政策措施落地，達到預期效果。