第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的龍頭和主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更好更快發(fā)展，根據(jù)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(湘發(fā)〔2009〕4號(hào))、省政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的通知》(湘政發(fā)〔2013〕22號(hào))、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定>的通知》(湘辦發(fā)〔2010〕23號(hào))等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在本市范圍內(nèi)從事涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指本市范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等。
第四條 縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，優(yōu)化辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、科技局、環(huán)保局等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。依法可以授權(quán)的，應(yīng)授權(quán)到位;依法不可以授權(quán)的，應(yīng)簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦公，使國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
第六條規(guī)范涉企收費(fèi)。
(一)建立稅費(fèi)優(yōu)惠政策定期發(fā)布制度;
(二)除法律法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)外，任何部門單位不得擅自設(shè)置稅費(fèi)征收項(xiàng)目;
(三)任何部門單位不得強(qiáng)制企業(yè)參加各種社團(tuán)組織，不得強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)或其他費(fèi)用;
(四)未經(jīng)市委、市政府授權(quán)或批準(zhǔn)，任何部門單位不得舉辦涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不得以任何形式向企業(yè)收費(fèi)或拉贊助;
(五)任何部門單位不得向企業(yè)亂攤派、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)及購(gòu)買指定產(chǎn)品。
第七條提升涉企辦事效率。
(一)按照自愿委托、免費(fèi)代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開透明、配套整合的原則，建立委托代辦、限時(shí)辦結(jié)制。各職能部門對(duì)重特大項(xiàng)目審批應(yīng)建立快速辦理機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，辦理時(shí)限應(yīng)比法定時(shí)限縮短三分之一以上。
(二)建立聯(lián)合審批制。涉及兩個(gè)以上部門單位共同辦理的涉企行政審批事項(xiàng)，采取聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合會(huì)審與聯(lián)合驗(yàn)收等形式同步辦理。
第八條規(guī)范檢查和執(zhí)法。
(一)落實(shí)涉企檢查備案制。各有關(guān)部門單位應(yīng)在每-3-1前將本-度入園涉企檢查計(jì)劃報(bào)送同級(jí)優(yōu)化辦備案。涉企常規(guī)檢查應(yīng)按規(guī)定事先到同級(jí)優(yōu)化辦備案，因突發(fā)事件或辦理行政許可(審批)、處理投訴等緊急情況需進(jìn)入企業(yè)檢查的，可由實(shí)施檢查的部門單位先向同級(jí)優(yōu)化辦口頭申請(qǐng)備案，在檢查后5個(gè)工作內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
(二)落實(shí)“寧?kù)o”制度。除下列情形外，各有關(guān)部門單位不得在每-1至20對(duì)企業(yè)開展檢查：
1.涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全的檢查;
2.中央、省、市統(tǒng)一部署的檢查;
3.針對(duì)突發(fā)事件、突發(fā)問(wèn)題對(duì)特定企業(yè)開展的檢查或突發(fā)事件、突發(fā)問(wèn)題發(fā)生后對(duì)同類企業(yè)開展的防范性檢查;
4.辦理行政許可(審批)，需到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查，核實(shí)企業(yè)相關(guān)資格、資質(zhì)條件的檢查;
5.因處理投訴等事項(xiàng)，對(duì)特定企業(yè)開展的檢查。
(三)落實(shí)首違免罰制和下限處罰制。對(duì)企業(yè)輕微、無(wú)危害后果且無(wú)主觀故意的違法行為，依法實(shí)行首違免罰制度，先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式，責(zé)令其限期整改;對(duì)整改不到位或拒不整改的，再依法處罰。各部門單位對(duì)企業(yè)實(shí)施自由裁量行政處罰時(shí)，原則上取法定處罰幅度的下限，但對(duì)危害群眾生命健康安全、公共安全、生態(tài)安全和嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法違規(guī)行為除外。
(四)落實(shí)一事不再查制度。市、縣兩級(jí)具有行政執(zhí)法檢查職能的同一類部門對(duì)同一企業(yè)、同一問(wèn)題或同一事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，依照首查為主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，只由一級(jí)部門進(jìn)行檢查，檢查情況抄告相關(guān)部門單位，杜絕多頭檢查和重復(fù)檢查。
第九條落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目公安派出所駐點(diǎn)執(zhí)勤制度。公安派出機(jī)構(gòu)定點(diǎn)設(shè)崗，專人駐守，定期巡查，依法打擊各類犯罪活動(dòng)。
第十條園區(qū)管委會(huì)、優(yōu)化辦、綜治辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、科技局、公安局等部門應(yīng)建立園地協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重大問(wèn)題及時(shí)協(xié)商處理。
第十一條建立和完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查，將各級(jí)各有關(guān)部門服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入政府-度綜合績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條建立責(zé)任追究制度。對(duì)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的有關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十三條本辦法自發(fā)布之起施行。